引言:休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)村土地和生態(tài)環(huán)境等資源,根據(jù)合理規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計,為游客提供休閑、度假、娛樂、體驗等多種形式的旅游活動[1] 。從廣義層面看,休閑農(nóng)業(yè)還包含休閑林業(yè)、休閑牧業(yè)和休閑漁業(yè)等,是將第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))相融合的新型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)最早起源歐洲,具有代表性的國家與地區(qū)有法國、德國和意大利,之后擴展到日本、韓國、馬來西亞、中國臺灣及中國大陸。目前,休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)已經(jīng)受到各個國家的青睞,其發(fā)展?jié)摿颓熬熬薮蟆９鶡ǔ蒣2] 等研究認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)可以劃分5種類型:城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型、基地帶動型、資源帶動型以及風(fēng)情村寨型。龍良碧[3] 對重慶市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究表明:田園農(nóng)業(yè)游、農(nóng)業(yè)科技旅游、民俗風(fēng)情旅游、參與體驗游等是目前重慶休閑農(nóng)業(yè)主要發(fā)展模式。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一方面可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動農(nóng)民就業(yè),同時還可以促進農(nóng)村剩余勞動力快速轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供有利條件。另一方面休閑農(nóng)業(yè)有利于城鄉(xiāng)在科技、醫(yī)療、教育、信息等方面進行溝通交流,使城市人了解農(nóng)村文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村人轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和提升素質(zhì),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
1、我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢
1.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景
政府重視、居民經(jīng)濟收入增加、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善是促進休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要條件[4] 。(1)收入水平提高。改革開放后,我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,人均收入水平逐漸增長,從2005年的1.36萬元上漲到2015年的4.935 1萬元,10年增加了3.6倍。收入水平的提高,使城鎮(zhèn)居民消費觀念發(fā)生了根本性變化,到鄉(xiāng)村旅游、度假、體驗的游客越來越多,促進了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。(2)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2015年,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億,城鎮(zhèn)居民長期受環(huán)境、生活、工作壓力的影響,有意愿體檢大自然的美麗,為休閑農(nóng)業(yè)提供了市場客源。(3)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和交通設(shè)施顯著改善,加上城市私家車保有量不斷增多,促進了休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。(4)農(nóng)業(yè)部及國家旅游局對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)高度重視。2010年被國家旅游局確定為“世博旅游年”,2012年為中俄旅游年,2014年為“智慧旅游年”。在農(nóng)業(yè)部和國家旅游局共同推動下,全國各省市區(qū)都開展了休閑農(nóng)業(yè)旅游,部分城市如北京、上海還建立了休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會,為游客提供游地信息咨詢和相關(guān)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定,目前全國共有休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)(點)達(dá)1萬多個,其中有68個縣(市、區(qū))為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,153個點為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,每年接待游客達(dá)5億人次,年收入超過4 000億元,農(nóng)民收入水平得到顯著提高。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)主要特征及功能
休閑農(nóng)業(yè)具有商品性、季節(jié)性、市場性、和諧性及三生一體等主要特性及經(jīng)濟、社會、文化、教育及游憩等功能(表1)。
1.3 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及特點
我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段,分別是興起階段、初期發(fā)展階段、規(guī)范經(jīng)營階段[5] ,具體情況見表2所示。
我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點為:(1)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)格局逐步形成。休閑農(nóng)業(yè)最早興起階段局限于城市周邊農(nóng)村地區(qū),而現(xiàn)階段逐漸形成了向中小城市發(fā)展的新格局。(2)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)以農(nóng)家樂為主,功能單一,內(nèi)容簡單,不能滿足城市居民的需求;而現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)耕文化、民俗文化等文化資源,增加了教育、文化、休閑、體驗內(nèi)容,使休閑農(nóng)業(yè)朝著高層次、高品位、多功能方向發(fā)展。(3)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展同時考慮了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項工作開展。(4)休閑農(nóng)業(yè)逐步走向規(guī)模化發(fā)展。過去休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營隨意化,發(fā)展無序化。近年來,各地區(qū)農(nóng)業(yè)及旅游部門開始重視休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理,制定休閑農(nóng)業(yè)及旅游園區(qū)的具體評價標(biāo)準(zhǔn),評選出一級、二級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)(點),促進了休閑農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化。
1.4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)
我國休閑農(nóng)業(yè)自1980開始萌芽,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前呈現(xiàn)出景點眾多、形式多樣、功能齊全、規(guī)模較大的良好發(fā)展態(tài)勢[6] 。為促進全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,2013年農(nóng)業(yè)部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建活動的通知》(農(nóng)企發(fā)[2013]1號)。根據(jù)通知要求,從2013年起,利用3年時間,創(chuàng)建100個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。截止2015年,全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點一共236個,其中農(nóng)業(yè)觀光旅游點82個,占34%;農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點38個,占16%;農(nóng)業(yè)科技觀光旅游點14個,占7%;休閑度假村(山莊)31個,占13%;自然景區(qū)28個,占12%;農(nóng)家樂18個,占8%;民俗文化旅游點24個,占10%(圖1)。
圖1 全國農(nóng)業(yè)旅游示范點結(jié)構(gòu)
2、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
根據(jù)功能和內(nèi)容不同,我國休閑農(nóng)業(yè)主要可以劃分為5個類型,分別為田園農(nóng)業(yè)旅游模式、休閑度假旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、科普教育旅游模式、農(nóng)家樂旅游模式,具體內(nèi)容和代表景點如表3所示。
表3 休閑農(nóng)業(yè)主要模式及特點
3、我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
3.1 科學(xué)規(guī)劃不到位
我國大部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)基本是以農(nóng)民自主、鄉(xiāng)企合作進行開發(fā),缺少科學(xué)整體規(guī)劃,部分景點項目較為單一,功能不全,檔次不高,布局不合理。同時這些觀光休閑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,市場定位不準(zhǔn),沒有科學(xué)的管理和法規(guī)制度,不能很好地與市場接軌,因此,經(jīng)營較為無序混亂。另外由于規(guī)劃不到位引起游客的安全,衛(wèi)生等得不到滿足,同時在項目具體開發(fā)建設(shè)方面也存在一定的盲目性和混亂性,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙[7] 。
3.2 管理及服務(wù)水平較低
我國農(nóng)業(yè)休閑現(xiàn)有制度和管理機制不健全,農(nóng)業(yè)及旅游部門職能混亂不清,工作分工不協(xié)調(diào)。大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的道路、園林綠化、風(fēng)險防控、管理服務(wù)以及食品安全沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度,無法進行規(guī)范管理。因此,游客的住宿、餐飲、娛樂等衛(wèi)生、安全問題得不到保障,影響了休閑農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3 服務(wù)人員的素質(zhì)不高
我國休閑農(nóng)業(yè)從事管理和服務(wù)的人員基本都是本地從事勞動生產(chǎn)及外出返鄉(xiāng)人員,這些服務(wù)人員擁有大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生較少,服務(wù)人員基本都是初中及以下學(xué)歷,教育程度較低,缺少旅游和農(nóng)業(yè)等專業(yè)服務(wù)技能和相關(guān)專業(yè)知識,不能滿足游客的要求,導(dǎo)致景區(qū)的服務(wù)水平和能力不高,阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3.4 檔次及品位偏低
我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小,品牌不強,功能單一,多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施薄弱,休閑產(chǎn)品內(nèi)容不豐富,缺少生態(tài)、人文理念的灌輸,內(nèi)涵及品位不高,市場競爭力不強。真正具有高品位、多功能的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)不多,主要在北京、上海、廣州等一線城市,而二、三線城市真正高端休閑農(nóng)業(yè)景點較少,基本都是常規(guī)化的旅游項目,酒店規(guī)模和品位不高,旅游產(chǎn)品沒有創(chuàng)新性,滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的旅游和休閑需求[8] 。
3.5 政策扶持力度不夠
政府對休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持力度不夠,主要體現(xiàn)在以下幾資金、法規(guī)及宣傳方面。在資金方面,由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期大量資金進行投入,資金不足在一定程度上影響其發(fā)展。目前除了“北上廣”一線城市設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)專項扶持資金,大部分地區(qū)還沒有建立相關(guān)資金扶持機構(gòu)。法規(guī)方面,目前還沒有比較完善的休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī),如金融、稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全等方面尚未出現(xiàn)明確的法律法規(guī)。宣傳方面,地方政府對本地區(qū)的休閑景點宣傳力度不夠,沒有利用現(xiàn)代媒介及互聯(lián)網(wǎng)等手段宣傳休閑農(nóng)業(yè)品牌、擴大影響力度,不能引起社會的足夠重視,在市場上也缺乏明顯的競爭能力。
4、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
4.1 科學(xué)規(guī)劃,突出休閑農(nóng)業(yè)特色
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),做好科學(xué)發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵。一是要遵循科學(xué)發(fā)展理念,注重發(fā)展的同時更要注重生態(tài)保護,要將經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來,因地制宜,合理布局景點,突出地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的特色[9] 。二是要重點開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源,突出鄉(xiāng)村地域特色,增強旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。三是要詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場容量、周邊環(huán)境和區(qū)位條件等因素,根據(jù)功能制定發(fā)展方向和目標(biāo),打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。四是要重視鄉(xiāng)村環(huán)境保護,把資源開發(fā)和環(huán)境保護結(jié)合起來共同發(fā)展。
4.2 提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識
只有充分重視休閑農(nóng)業(yè),才能更好地推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。(1)充分認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性。休閑農(nóng)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟增長,增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。(2)重視農(nóng)耕文化資源的開發(fā)、利用和保護。(3)重視住宿、餐飲、金融及運輸?shù)确?wù)業(yè)的帶動作用,從而帶動農(nóng)民進行就業(yè)。(4)充分認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對推動城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民文化素質(zhì)及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要性。
4.3 規(guī)范管理,提高服務(wù)質(zhì)量
一方面,要制定和出臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),要建立健全規(guī)章制度,從休閑農(nóng)業(yè)申報審批、人員上崗培訓(xùn),食品安全、衛(wèi)生及醫(yī)療保障、價格制定、經(jīng)營管理等多方面給予支持[1011]。另一方面,要加大對服務(wù)管理人員及服務(wù)人員的培訓(xùn)力度,增強他們的服務(wù)意識、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。此外,應(yīng)建立淘汰獎勵機制,定期對休閑農(nóng)業(yè)景點進行評估,政府要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
4.4 加強景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬投資渠道
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該采取多元化投資形式。一方面政府要設(shè)立專項資金用于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,扶持的重點應(yīng)以景點交通、排水、供電、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。另一方面要拓寬投資渠道,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并提供各方面信貸支持。此外,要放寬政策吸引外來企業(yè)進行投資建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 加大宣傳和營銷力度
加大營銷投入力度,利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、期刊等多種媒介宣傳本地休閑農(nóng)業(yè)景點。同時舉辦果蔬“采摘游”、“農(nóng)業(yè)科普培訓(xùn)”、“田園觀光游”等多種活動,通過人際交流達(dá)到宣傳的目的。此外,要加強與旅行社和其他周邊景點的合作,進一步擴大旅游市場,吸引更多游客來參觀、休閑、度假。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2016年09期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
