有的同志認(rèn)為，收入分配改革重點(diǎn)是防止貧富兩極分化(見(jiàn)《光明日?qǐng)?bào)》2011年2月18日張宇“收入分配改革的重點(diǎn)是防止貧富兩級(jí)分化”一文)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。筆者的觀點(diǎn)是：分配問(wèn)題，核心是公正問(wèn)題。收入分配改革，雖然也要解決貧富的兩級(jí)分化問(wèn)題，但重點(diǎn)和根本應(yīng)是解決分配不公正。
首先，貧富兩極分化是果，不公正是因。分配不公正，時(shí)間一久，最終結(jié)果就是貧富兩極分化。若解決分配問(wèn)題的重點(diǎn)只放在解決貧富兩極分化上，而不解決公正問(wèn)題，就是治標(biāo)不治本。
其次，若分配符合公正原則，就是貧富出現(xiàn)較大差距，這差距也是合理的，同時(shí)社會(huì)也是可容忍的。比如一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由于特殊貢獻(xiàn)，很可能得到巨額獎(jiǎng)勵(lì)，這種情況不但社會(huì)容忍，而且也是受到社會(huì)和政府鼓勵(lì)的。
再次，解決貧富兩極分化問(wèn)題，手段也應(yīng)符合公正原則，否則，就是錯(cuò)上加錯(cuò)。
第四，生產(chǎn)問(wèn)題重點(diǎn)是效率，分配問(wèn)題重點(diǎn)是公正。生產(chǎn)和分配，二者各自的重點(diǎn)是不同的。生產(chǎn)主要要體現(xiàn)效率原則，要利用最小的投入爭(zhēng)取最大的產(chǎn)出。而分配則核心是要體現(xiàn)公正原則，就是要讓對(duì)生產(chǎn)有實(shí)際貢獻(xiàn)的人得到其應(yīng)得的收入，這樣，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)的效率。否則，若分配不公正，人心就不順，生產(chǎn)就是被迫性的，而不是主動(dòng)性的，勞動(dòng)者就是勞動(dòng)的奴隸，而不是勞動(dòng)的主人，勞動(dòng)就屬于他人，而不屬于自己，勞動(dòng)過(guò)程實(shí)質(zhì)就是剝削過(guò)程，并且勞動(dòng)時(shí)間越長(zhǎng)，受到的剝削就越嚴(yán)重。
第五，分配改革，改革主體和主要操作者是政府，而實(shí)現(xiàn)公正，是政府的主要職責(zé)。政府和市場(chǎng)，二者有不同的運(yùn)行原則。市場(chǎng)運(yùn)行的主導(dǎo)原則是個(gè)人效率，而政府運(yùn)行的主導(dǎo)原則是社會(huì)公正。什么是政府，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)公正之府。一般情況下，政府的主要職能有：提供良好和公正的秩序;保護(hù)好居民的財(cái)產(chǎn)和人身安全;提供良好的公共產(chǎn)品;等等。在這些政府的職能中，公正是始終如一的主題。
第六，分配制度的公正也可以有效彌補(bǔ)由制度外因素導(dǎo)致的貧富差距拉大現(xiàn)象。從實(shí)際看，導(dǎo)致出現(xiàn)貧富差距的原因是多方面的。有自身的因素，如偷懶、天資愚笨、自身不努力、犯罪等;有自然的因素，如出現(xiàn)重大的自然災(zāi)害等;有家庭的因素，如親人出現(xiàn)重大病故等。但公正的分配制度可以通過(guò)有效的轉(zhuǎn)移支付等手段，緩解這種不利情況，并最終防止出現(xiàn)貧富兩級(jí)分化。
所以，筆者認(rèn)為，收入分配改革，重點(diǎn)應(yīng)是解決分配公正問(wèn)題，這是問(wèn)題的根本所在。
分配如何改革，才能實(shí)現(xiàn)分配公正，下面筆者提幾點(diǎn)參考意見(jiàn)：
一、目標(biāo)：改革的目標(biāo)就是要真正實(shí)現(xiàn)按勞分配或以按勞分配為主體，其它分配方式為補(bǔ)充的分配格局，要讓來(lái)自勞動(dòng)的收入占收入的絕大部分。這里筆者認(rèn)為，收入分配理想的格局應(yīng)當(dāng)是：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的平均收入應(yīng)當(dāng)是社會(huì)最高的;而社會(huì)一般管理人員，包括公務(wù)員等，平均收入應(yīng)為中間水平;最后是一般簡(jiǎn)單勞動(dòng)者的平均收入水平。為什么要讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的平均收入為社會(huì)最高?理由是：一是符合簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)的區(qū)分;二是符合科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的要求。也就是這樣做，對(duì)個(gè)人，對(duì)社會(huì)既符合公正原則，也符合效率原則。
二、手段：1。稅收手段。要對(duì)來(lái)自財(cái)產(chǎn)的收入、壟斷行業(yè)的收入、利用自身特長(zhǎng)的明星收入，要征收重稅。嚴(yán)格來(lái)講，財(cái)產(chǎn)因素、壟斷因素、自身的天賦因素，都具有先天的因素在里面，而與自身的勞動(dòng)努力是有較大距離的。而先天的因素，按照一些學(xué)者關(guān)于公正的看法，如羅爾斯等人，就認(rèn)為，其收益，理應(yīng)是社會(huì)平均分享，而不僅僅屬于個(gè)人，當(dāng)然，也要考慮個(gè)人努力的情況。所以，按照公正原則，國(guó)家一方面要對(duì)來(lái)自財(cái)產(chǎn)的收入、壟斷行業(yè)的收入、明星的收入等要征收重稅;另一方面，也要考慮到實(shí)際情況，要保護(hù)來(lái)自個(gè)人努力方面的收入。2。行政計(jì)劃手段。國(guó)家要對(duì)體制內(nèi)工作人員的收入要加大計(jì)劃控制的力度。包括行政、國(guó)企、教育、醫(yī)療等行業(yè)的人員收入，國(guó)家要制定統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)，要限制地區(qū)和行業(yè)差距過(guò)大。比如，同是公務(wù)員，不同地區(qū)之間，收入就應(yīng)基本一樣，不能差距太大，并且落后地區(qū)的公務(wù)員收入要更高一些。所以，在收入調(diào)節(jié)方面，國(guó)家要加大財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付的力度。再比如，國(guó)企管理人員與一般勞動(dòng)者收入差距，也不能太大，要限制在1--10倍以?xún)?nèi)。要限制有關(guān)單位變相搞福利，要建立更加透明的分配監(jiān)督機(jī)制。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)行業(yè)內(nèi)部，要制定公正的收入分配績(jī)效考核制度。等等。3。法律手段。對(duì)體制外勞動(dòng)者，除了稅收手段外，國(guó)家要依靠法律手段進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)。要對(duì)私營(yíng)企業(yè)等，要加大法律監(jiān)督的力度，要保證一般勞動(dòng)者的合法權(quán)益，要針對(duì)體制外勞動(dòng)者，國(guó)家可考慮制定《勞動(dòng)工資法》進(jìn)行勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。
三、重點(diǎn)：腐敗和壟斷。目前，收入分配差距過(guò)大，有兩個(gè)重要的因素和深層原因就是腐敗和壟斷。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是來(lái)自行政權(quán)力的腐敗，如審批權(quán)集中在個(gè)別人手上，又缺乏有效監(jiān)督，最終導(dǎo)致產(chǎn)生一些暴富者。比如土地征用，政府擁有的土地價(jià)值高達(dá)20萬(wàn)-35萬(wàn)億，這么大規(guī)模的財(cái)富被政府控制，這就為一些政府官員提供了巨大的尋租空間。二是來(lái)自經(jīng)濟(jì)權(quán)力的壟斷。壟斷是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不公平的一個(gè)重要因素。一些大型的壟斷企業(yè)，利用自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占取了市場(chǎng)過(guò)多的收益，這對(duì)其它企業(yè)是不公平的。三是來(lái)自學(xué)術(shù)權(quán)力的尋租和腐敗。目前，學(xué)術(shù)腐敗也是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部，貧富分化也是較為嚴(yán)重的。如何解決上述三種形式的問(wèn)題，除了前面提到的一些手段外，另外一個(gè)關(guān)鍵措施就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制衡。這里筆者認(rèn)為，在制度設(shè)計(jì)上，要盡量體現(xiàn)多元、協(xié)商、公開(kāi)等特點(diǎn)。多元，就是要為各個(gè)社會(huì)階層都要提供利益表達(dá)渠道，尤其是要為弱勢(shì)群體提供好利益表達(dá)渠道。協(xié)商，就是提倡對(duì)話(huà)和辯論，提倡客觀思考和理性解決問(wèn)題，而不是動(dòng)輒就采取暴力和不合作態(tài)度，要反對(duì)偏激和偏見(jiàn)。公開(kāi)，就是有關(guān)決策和有關(guān)收入分配等措施，都要盡可能公開(kāi)。公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公正的有效途徑，凡是有陽(yáng)光的地方，就容易激發(fā)正氣，腐敗就不容易產(chǎn)生。同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)面子大國(guó)，公開(kāi)也有利于發(fā)揮面子的制約作用，這也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)人文資源的一種有效利用。這里也就是說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，還要考慮到與原有文化的有效對(duì)接和相容問(wèn)題，否則，制定出的制度就是低效或無(wú)效的。比如在中國(guó)，筆者認(rèn)為在制度設(shè)計(jì)時(shí)，就應(yīng)盡可能少用匿名的制度，而應(yīng)多用一些公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)分配的絕對(duì)公正是不可能的，但只要我們努力，可以至少做到相對(duì)公正。另外，分配問(wèn)題也是一個(gè)動(dòng)態(tài)問(wèn)題，在分配問(wèn)題上，我們應(yīng)當(dāng)向前看，不能只看到目前。同時(shí)，我們也應(yīng)理性看待已經(jīng)形成的收入分配差距，歷史不是簡(jiǎn)單，歷史是復(fù)雜因素的結(jié)果，我們應(yīng)當(dāng)既要看到相對(duì)量，也要看到絕對(duì)量。目前，雖然分配不公是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，但只要各部門(mén)和各行業(yè)，能夠拋棄利益偏見(jiàn)，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)瑘?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)和諧社會(huì)，一切問(wèn)題就都是好辦的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
