也許“動態(tài)社會總福利”聽起來更具有學(xué)術(shù)性，但是“群眾動態(tài)總獲得感”更容易為廣大基層干部和農(nóng)民群眾所理解和接受。
所謂“群眾動態(tài)總獲得感”，就是指一項政策，在一個可預(yù)見的時期內(nèi)，人民群眾得到的實實在在的總收益，以及由此帶來的滿意度和幸福感的總體考量。
為什么強(qiáng)調(diào)“動態(tài)”呢？因為隨著時間的推移，環(huán)境的變化，政策的影響力也在改變，我們有必要從多個年度總體考量政策效果。時間以5年為宜，這既是一個政府屆期，也是一個較為合理的可預(yù)見期。這里講的“動態(tài)”，和政策的“時滯”雖有關(guān)聯(lián)，但關(guān)注焦點完全不同。
接下來，我通過政策實例來論證引入“群眾動態(tài)總獲得感”作為政策評價指數(shù)的必要性。
一、在涉農(nóng)政策制定方面——以取消玉米臨儲政策為例
臨儲政策取消近2年了，引用農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家的評價：“玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，玉米的市場化定價機(jī)制也已確立。”“總體來講成效顯著，甚至超出預(yù)期。”
取消玉米臨儲是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，在推動過程中，應(yīng)該要充分保障農(nóng)民、種糧大戶、合作社的利益。在過去兩年里，部分群眾的動態(tài)總獲得感卻沒有因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了成效而增加，反而大大降低了。
雖然國家糧食局會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等10個部門明確提出玉米收儲將按照“市場化收購加補(bǔ)貼”原則進(jìn)行收購，但是補(bǔ)貼杯水車薪，以山西為例，2017年對農(nóng)戶的玉米種植補(bǔ)貼為59元/畝，和2015年以前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本接近。
首先，取消玉米臨儲政策，使得農(nóng)戶收入發(fā)生斷崖式下跌，農(nóng)民的動態(tài)總獲得感顯著降低。
菏澤市物價局對巨野等3個縣的玉米生產(chǎn)成本效益情況調(diào)查顯示，2015年農(nóng)戶種植玉米畝均現(xiàn)金收益較2014年減少38.25%，畝均凈利潤比上年減少達(dá)88.36%（2015年雖未正式取消玉米臨儲收購，但政策走向已很明顯）；根據(jù)國家統(tǒng)計局黑河調(diào)查隊數(shù)據(jù)，黑河市2016年農(nóng)戶種植玉米純收入較上年下降53.45%；2017年，全國大多數(shù)玉米主產(chǎn)區(qū)對農(nóng)戶的玉米收購價格，也基本上徘徊在0.7元——0.8元/斤之間，和2016年接近。保守估計，過去三年，受取消玉米臨儲政策的影響，全國玉米主產(chǎn)區(qū)數(shù)以千萬計農(nóng)戶的種植業(yè)純收入，在總量上減少幅度超過5成！
可能有專家會問，既然種玉米不賺錢，農(nóng)民為什么不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？說起來容易！許多農(nóng)民一直種玉米，也只懂得玉米種植技術(shù)，家里的農(nóng)機(jī)具也都是對口玉米種植。農(nóng)業(yè)存在高度的路徑依賴，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷一個緩慢的過程。
有些農(nóng)戶即使調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，收入也不一定理想。如華北地區(qū)許多農(nóng)民以谷子替代玉米種植，結(jié)果谷子的價格也由2015年的3.6元/斤跳水到現(xiàn)在的不到1元/斤。農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險能力差，種小眾作物還不如種玉米保險。
收入大幅降低，會對農(nóng)民的“動態(tài)總獲得感”產(chǎn)生多大影響？讓我們換位思考一下：假設(shè)您和您愛人的工資水平忽然同時下降了一半，而車貸、房貸、子女教育費等壓力還和以前一樣，想象一下會給生活帶來多大的混亂和煎熬！
第二、取消玉米臨儲政策，給基層治理帶來了巨大困擾，基層干部的動態(tài)總獲得感也在降低。
值得關(guān)注的是，玉米價格暴跌的三年，也是精準(zhǔn)扶貧實施的三年。為了完成“村出列、戶脫貧”任務(wù)，基層干部不得不“有計劃”地讓貧困戶收入穩(wěn)步提高。雖然精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定成績，但是在東北、華北等玉米主產(chǎn)區(qū)，精準(zhǔn)幫扶實效遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了由于糧價暴跌給農(nóng)民帶來的實際損失。這給基層干部帶來兩難考驗：農(nóng)戶收入上不去，脫貧任務(wù)完不了；拔高農(nóng)戶收入，又違背了實情。動輒啟動的問責(zé)程序，讓扶貧干部欲哭無淚!
取消玉米臨儲政策已經(jīng)兩年了，如果以5年時間“動態(tài)”考量，在接下來的3年內(nèi)，農(nóng)戶收入能否大幅度提高，該政策帶來的“群眾動態(tài)總獲得感”是否為正？任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)業(yè)問題，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個事關(guān)社會穩(wěn)定的政治問題。所以有必要把“群眾動態(tài)總獲得感”作為評價涉農(nóng)政策的重要指標(biāo)。
二、在決定財政支出的優(yōu)先順序方面——以各地的“創(chuàng)衛(wèi)”活動和移民異地搬遷政策為例
從網(wǎng)上公開的一則地方新聞報導(dǎo)談起。江西P市，2016年市本級財政總收入完成12.7億元，而同年各縣區(qū)環(huán)境整治累計完成投資60.32億元。全市環(huán)境整治支出為市本級財政總收入的5倍。P市“厲行‘照鏡子、揚鞭子、罰票子、丟面子、摘帽子’的考評問責(zé)辦法，以嚴(yán)格的考評問責(zé)機(jī)制推動各項工作任務(wù)落到實處，確保整治工作取得實效。”
環(huán)境整治惠及千家萬戶，但是對于環(huán)境公共產(chǎn)品需求，不同階層的人無疑有著不同的偏好。個體老板打烊，公務(wù)員下班后，去廣場跳舞，去公園散步，一個干凈整潔的環(huán)境顯得非常重要。而下田歸來的農(nóng)民，連腳上的泥巴都顧不上洗一下，就想著喝瓢涼水去睡覺。一個匆匆趕往建筑工地的工人，即使路過沙湖公園，也恐怕沒有閑情佇足往里瞥上一眼。
而對貧困戶的異地搬遷工程應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧工作中最大的財政投入項目，可是農(nóng)民其實并不買賬。移民樓雖然分下去了，但多數(shù)農(nóng)戶是給已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的子女準(zhǔn)備的，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（以中老年為主體），沒有幾個愿意進(jìn)城謀生。以我的父母親為例，父親七十七歲高齡，母親也已七十三歲了，居住在一個典型的貧困山村，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，過去吃水得靠旱井（儲存雨水的蓄水池）。就是這樣的居住環(huán)境，我們兄弟倆動員二老進(jìn)縣城安度晚年，做了十年工作都沒能做通。被子比我的年齡大，四、五十年了舍不得扔掉，舊窯洞更是無法割舍。故土難離，農(nóng)民不得不正視進(jìn)城后的生產(chǎn)生活問題，多數(shù)老年人又不想增加子女負(fù)擔(dān)。事實上，村里的叔輩們，除了進(jìn)城上班，極少有搬遷出來的。
公共決策涉及到財政支出的優(yōu)先順序。如果讓農(nóng)民去決定這個優(yōu)先順序，可能會和專家選擇迥然不同。而農(nóng)民和城市底層民眾等弱勢群體，雖然占國民數(shù)量的絕大多數(shù)，但往往缺乏話語權(quán)，其真實意志和合理權(quán)益，在財政政策制定中很容易“被代理”或者被忽視。
以上問題屬于典型的委托代理難題。政策研究和制定人員，往往熱衷于把自己的喜好強(qiáng)加于農(nóng)民，而對群眾的動態(tài)總獲得感重視不夠。
當(dāng)然，隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民的偏好也在改變。涉農(nóng)政策的制定應(yīng)該樹立“動態(tài)”理念，適當(dāng)超前。但是10年甚至更長時間后才可能顯現(xiàn)出預(yù)期效果的政策也大多不靠譜，應(yīng)止步于學(xué)術(shù)研究。
“群眾動態(tài)總獲得感”評價指數(shù)，力求忠實反映各項政策給農(nóng)民和城市底層民眾帶來的實實在在的經(jīng)濟(jì)、文化收益，滿意度和幸福感。要想感知群眾的獲得感，政策制定和評價主體必須走近群眾，深度融入群眾。這就需要構(gòu)建一個全新的政策制定和評價理念。
過去，中央制定政策，經(jīng)過層層傳達(dá)，基層實施政策。由于地區(qū)差距較大，許多“一刀切”的政策，執(zhí)行起來非常困難，政策效果也難免大打折扣。如對建檔立卡貧困戶的評定工作，中央要求既要不漏掉一個貧困戶，又要嚴(yán)格執(zhí)行民主評議程序。這樣，一些人氣不好的農(nóng)戶，雖然真實貧困，但是難過民主評議關(guān)，形成漏評問題。還有，按照有關(guān)規(guī)定，“暫緩”有吸毒人員的家庭進(jìn)入建檔立卡貧困戶。農(nóng)村干部都知道，但凡有吸毒人員的家庭，基本上都屬于貧困戶中的特困戶，而父親吸毒，子女何罪之有！子女吸毒，父母豈能連坐？這些都是決策體制存在弊端的具體體現(xiàn)。
所以，為了提高群眾動態(tài)總獲得感，政策從制定到評價，應(yīng)該賦予各級地方政府甚至村民委員會相應(yīng)的相機(jī)決策權(quán)。中央制定原則和方向，各級地方政府，根據(jù)中央精神，因地制宜，研究制定符合本地實情的具體政策和實施細(xì)則。厘清權(quán)責(zé)邊界，不可越俎代庖。
（作者系山西省忻州市五寨縣新寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)（微信公眾平臺）2017-12-10
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