無論城市建設(shè)得多好，沒有出路的農(nóng)村，將是中國未來的災(zāi)難。中國需要一場“農(nóng)村革命”，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到應(yīng)有的空間與權(quán)益，并不斷推動農(nóng)村的穩(wěn)定、繁榮與和諧。
隨著半數(shù)以上的人口居住在城鎮(zhèn)，中國完成了世界史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。在人們紛紛追捧新型城鎮(zhèn)化的美好前景之際，中國農(nóng)村的出路卻黯淡無光。在梁鴻的筆下，“大國敝村”的挽歌響起，人們嗟嘆農(nóng)村的凋敝和沒落。似乎“農(nóng)村包圍城市”的格局一去不復(fù)返，取而代之的是全面的城鎮(zhèn)化和城市對農(nóng)村的完全包圍。
雖然筆者出身農(nóng)村，但是最近走訪農(nóng)村，仍然無法理解劇烈變遷中的各種問題。中國農(nóng)村的未來出路，值得人們深思和重構(gòu)。近日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，讓人們對中國農(nóng)村的未來前景看到了希望。這意味著中央政府在大力支持新型城鎮(zhèn)化的同時，并沒有放棄對“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題的高度重視，也為未來鄉(xiāng)村振興指明了方向。
理解當下中國農(nóng)村的情勢和問題，就要回顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史。新中國建國以來，中國采取了城鄉(xiāng)分治的雙元發(fā)展路徑。嚴格的戶口和人口流動限制，輔之以巨大的價格“剪刀差”，一直以來都是農(nóng)村補貼城市，農(nóng)村為城市讓路。如今以城市為中心的發(fā)展模式，則進一步激化了農(nóng)村與城市之間的矛盾。城市就像一臺巨型抽水泵，源源不斷地從農(nóng)村抽取各種資源，而不顧農(nóng)村是否已然干涸枯竭。
毋庸置疑的是，中國仍然是一個“農(nóng)”字當頭的國家。雖然城鎮(zhèn)人口在2011年首次超過農(nóng)村人口，但是還有一半人口的根在農(nóng)村，他們是離不開農(nóng)村的新農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的地位舉足輕重，是中國經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全的關(guān)鍵命脈。因此，找準中國農(nóng)村的出路，才能使新型城鎮(zhèn)化落到實處，并使中國的城鄉(xiāng)“兩條腿”平衡發(fā)展。概括來說，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、基層政權(quán)和鄉(xiāng)村治理、社會結(jié)構(gòu)和文化風俗等方面，鄉(xiāng)村振興都要提上日程并加快進程。
農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。越來越多的村民買得起車，但交通管理形同虛設(shè)，道路建設(shè)也跟不上發(fā)展速度，許多農(nóng)村過早患上“交通擁堵癥”。目前多數(shù)地區(qū)仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病。農(nóng)村飲用水以地下水為主，家家戶戶任意挖井，對地下水系的破壞嚴重。農(nóng)村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，垃圾圍村的危險局面在許多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。
農(nóng)村中老年人罹患心血管病和癌癥的比例畸高，濫用抗生素的現(xiàn)象令人堪憂。農(nóng)村人才外流嚴重，醫(yī)療、教育、管理等方面都面臨人才荒，極大地制約農(nóng)民接受公共服務(wù)的社會公平性。基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入不足和嚴重欠缺，使新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。
農(nóng)村的基層政權(quán)不穩(wěn)，民主選舉和村民自治流于形式，甚至在某些地區(qū)被黑惡勢力所把控。強大的宗族勢力，復(fù)蘇的宗教信仰，連同日趨抬頭的幫派勢力，使農(nóng)村治理錯綜復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被區(qū)縣政府推行的集中辦公所架空，“走讀”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心不在焉，無法提供充足的公共服務(wù)。
由于缺乏嚴格監(jiān)督管控，上級部門的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常被層層盤剝、偷工減料或挪作他用，最后用于實際用途的寥寥無幾，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量堪憂。政府對農(nóng)田的補貼不足，許多農(nóng)民選擇撂荒，造成農(nóng)地資源浪費。由于政府監(jiān)管無力，消費者維權(quán)意識和知識欠缺，農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。大量重污染企業(yè)被城市淘汰，卻入侵毫無戒備的農(nóng)村，使之成為藏污納垢之地。村民的集體行動能力不足，上訪維權(quán)無門，不得不承受這些問題所造成的負面影響。
農(nóng)村的文化沙漠現(xiàn)象嚴重，色情庸俗的風氣盛行。婚喪嫁娶都在上演有傷風化的脫衣舞、黃色段子等表演。在農(nóng)戶人家?guī)缀跽也坏揭槐緯潜е謾C打游戲的卻舉目皆是。農(nóng)村地區(qū)的人情世故非常流行，紅白喜事帶來的人情禮節(jié)造成經(jīng)濟負擔沉重，許多家庭近四分之一的收入都用于各種人情往來，深陷人情網(wǎng)絡(luò)難以逃脫。地下錢莊和私人借貸得不到有效規(guī)制，債務(wù)糾紛引發(fā)連鎖反應(yīng)和資金危機。
農(nóng)村人安土重遷，離土不離親，城鄉(xiāng)分離的狀況仍將持續(xù)很長一段時間。不諳農(nóng)事的新生代農(nóng)民工回不去農(nóng)村，城市又留不住，可能成為威脅社會穩(wěn)定的群體。因為戶口和高房價而造成的身份壁壘，讓農(nóng)村流動人口飽受磨難，得不到應(yīng)有的待遇和尊敬。高學歷和年輕人群大量外流，夫妻分居并導(dǎo)致家庭破裂的現(xiàn)象比比皆是，留守老人、留守兒童的問題也日趨突顯。大量高學歷人群出走城市，無法像過去的鄉(xiāng)紳一樣返鄉(xiāng)報效故里，使城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的風險。
無論城市建設(shè)得多好，沒有出路的農(nóng)村，將是中國未來的災(zāi)難。此次中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂為全方位提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了一劑強心針。一定意義上可以說，中國需要一場“農(nóng)村革命”，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到應(yīng)有的空間與權(quán)益，并不斷推動農(nóng)村的穩(wěn)定、繁榮與和諧。與此同時，應(yīng)強化城市反哺農(nóng)村的進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
加強農(nóng)村聚居地區(qū)的交通、市政、環(huán)境、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免農(nóng)村淪為毫無規(guī)制的莽荒之地。推動城郊和小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民就地就近解決安居樂業(yè)的需求，而不必因為跨地區(qū)就業(yè)而導(dǎo)致多地分居。鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，并推動村治提升與文化轉(zhuǎn)型。
作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪網(wǎng)
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