摘要：中國特殊的國情導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急劇衰落,留下生產(chǎn)力真空,嚴(yán)重威脅國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策由于脫離中國國情,導(dǎo)致異化問題,非糧化問題,精英俘獲問題,資源配置扭曲問題嚴(yán)重,并對(duì)真正的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成擠出效應(yīng),無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。只有立足中國國情大力推進(jìn)耕地整理,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,加快農(nóng)地制度改革,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素更自由地流動(dòng),我們才能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大,過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好條件,并防止傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過快衰落,在確保國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要載體,因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化包括對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改造和對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。本世紀(jì)以來,為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,中國政府先后對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)培育。這些培育政策雖在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入,但由于脫離中國國情且政策過于超前,導(dǎo)致形式化嚴(yán)重,資源配置扭曲,并對(duì)真正的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成擠出效應(yīng),留下長(zhǎng)期的糧食安全隱患,嚴(yán)重偏離預(yù)期目標(biāo)。只有對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策進(jìn)行合理調(diào)整,減少政策盲目性,中國政府才能在確保糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。正是基于此考慮,本文嘗試對(duì)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),并對(duì)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策提出合理化調(diào)整建議。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本發(fā)展規(guī)律
當(dāng)前學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類還存在很大分歧,本文主要依據(jù)生產(chǎn)方式、經(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)定將其分為三類:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括傳統(tǒng)小農(nóng)、老人農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng),特點(diǎn)是生產(chǎn)方式比較落后,規(guī)模普遍比較小。過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括中農(nóng)、專業(yè)大戶、各種合理存在的異化農(nóng)民合作社、公司+農(nóng)戶合作組織、現(xiàn)代兼業(yè)農(nóng),特點(diǎn)是經(jīng)營形態(tài)不穩(wěn)定,尚處于變化之中。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),特點(diǎn)是經(jīng)營規(guī)模普遍比較大,生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),管理比較規(guī)范。當(dāng)然,西方國家還存在退休農(nóng)場(chǎng)、生計(jì)農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,但這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以自足為主,不以市場(chǎng)為生產(chǎn)目的,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義不大,因此本文將其忽略。
從西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程看,一般來說隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,工業(yè)化與城市化水平會(huì)不斷提高,城鄉(xiāng)差距會(huì)不斷縮小,農(nóng)民就業(yè)與糧食安全問題會(huì)逐步解決,土地制度會(huì)逐漸合理化,農(nóng)民的絕對(duì)社會(huì)保障水平、消費(fèi)者的質(zhì)量與生態(tài)意識(shí)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化水平會(huì)不斷提高,政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng),農(nóng)民戀土情結(jié)會(huì)逐步弱化,地租水平會(huì)相對(duì)下降,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)地位。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于效率低下必然會(huì)被更高效率的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)取代。但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間減少,勞動(dòng)強(qiáng)度降低,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征使兼業(yè)農(nóng)戶能夠長(zhǎng)期存在。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難以標(biāo)準(zhǔn)化與可控性差也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以大規(guī)模企業(yè)化,導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)依然是最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但家庭農(nóng)場(chǎng)由于規(guī)模比較小,資本比較少,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,也難以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)市場(chǎng)控制力和豐厚利潤(rùn)的尋求必然導(dǎo)致農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演化平行,一些特殊農(nóng)產(chǎn)品由于對(duì)質(zhì)量和技術(shù)要求很高,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大,只能由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān),隨著消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷壯大相對(duì)應(yīng),隨著農(nóng)業(yè)功能的多元化,部分小農(nóng)經(jīng)濟(jì)會(huì)退化為休閑性的退休農(nóng)場(chǎng)和生計(jì)農(nóng)場(chǎng),前者是城市退休白領(lǐng)休閑性質(zhì)的小農(nóng)場(chǎng),后者是只為家庭需要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)。因此,在正常情況下,生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照如下基本規(guī)律發(fā)展(圖1)。
圖1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本發(fā)展規(guī)律
但這只是一種理想模式,實(shí)際上各國由于在農(nóng)業(yè)資源稟賦、地理環(huán)境、人地結(jié)構(gòu)等方面存在巨大差異,很難采用統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式,即使在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部,英、美與法、日之間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑也差異很大,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間國情差異更大,更無法復(fù)制發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。考慮到后發(fā)國家工業(yè)化與城市化水平普遍較低,人均耕地面積普遍較小,城鄉(xiāng)差距普遍較大,糧食安全與失業(yè)問題普遍較嚴(yán)重,他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)將更為艱巨,道路更為曲折。在這個(gè)過程中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)逐漸衰落但將長(zhǎng)期存在,[1]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢,過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將大量且長(zhǎng)期存在。在這個(gè)過程中,后發(fā)國家如果忽視本國國情,盲目照搬發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)就會(huì)犯教條主義錯(cuò)誤;如果否認(rèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普遍規(guī)律,過度強(qiáng)調(diào)本國國情的特殊性就會(huì)犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤;如果忽視本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性,盲目躍進(jìn)就會(huì)犯激進(jìn)主義錯(cuò)誤;如果否定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性,頑固地堅(jiān)持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)犯保守主義錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤都會(huì)降低農(nóng)業(yè)資源配置效率,延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。只有正確認(rèn)識(shí)本國國情,采取合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策,后發(fā)國家才能有效配置農(nóng)業(yè)資源,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢(shì)及影響預(yù)測(cè)
中國人均耕地面積小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,機(jī)械化水平低,特殊的國情加上快速的工業(yè)化、城市化,持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距使中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)急劇衰落,老人農(nóng)業(yè)、中農(nóng)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)大戶、兼業(yè)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織紛紛出現(xiàn),呈現(xiàn)出新老并存局面。那么,在中國現(xiàn)實(shí)國情下,這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢(shì)如何,會(huì)對(duì)中國現(xiàn)代化產(chǎn)生什么影響?
老人農(nóng)業(yè)會(huì)逐漸衰落,但將長(zhǎng)期存在,其中大部分會(huì)退化為生計(jì)農(nóng)業(yè)。老人農(nóng)業(yè)由于老人體力、精力衰退,在中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低的情況下,粗放經(jīng)營嚴(yán)重,規(guī)模普遍較小,加上老人思想普遍保守,知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊,導(dǎo)致老人農(nóng)業(yè)效率較低,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。新一代老農(nóng)已沒有傳統(tǒng)老農(nóng)那樣濃厚的土地情節(jié),普遍接受市場(chǎng)觀念,不愿意繼續(xù)進(jìn)行內(nèi)卷化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而農(nóng)民工的短缺,勞動(dòng)強(qiáng)度的降低也為他們的非農(nóng)就業(yè)提供了很多機(jī)會(huì)。等新生代農(nóng)民工老到喪失非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí),他們可能不愿意繼續(xù)從事低效的老人農(nóng)業(yè),更愿意享受休閑時(shí)光,即使由于生存壓力,也只愿意進(jìn)行生計(jì)農(nóng)業(yè)。并且,很多新生代農(nóng)民工更在乎代際公平,不愿意為子女的面子競(jìng)爭(zhēng),婚姻競(jìng)爭(zhēng)而被迫從事老人農(nóng)業(yè),犧牲自己的老年幸福。但考慮到中國農(nóng)民超低的社會(huì)保障,很多新生代農(nóng)民工年老后可能依然不得不從事生計(jì)農(nóng)業(yè)來保障自己的基本生活。當(dāng)然,丘陵地帶與平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平、機(jī)械化水平不同,老人農(nóng)業(yè)的變化趨勢(shì)有差異,與糧食價(jià)格相關(guān)。糧食價(jià)格高,丘陵地區(qū)老人農(nóng)業(yè)衰落慢,平原地區(qū)老人農(nóng)業(yè)因地租上漲流轉(zhuǎn)容易而衰落快。糧食價(jià)格低,丘陵地區(qū)老人農(nóng)業(yè)衰落快,平原地區(qū)規(guī)模經(jīng)營難以維持,老人農(nóng)業(yè)由于成本低可以繼續(xù)盈利,反而衰落較慢。
專業(yè)大戶會(huì)較快發(fā)展,中農(nóng)會(huì)不斷分化萎縮,退休農(nóng)場(chǎng)在中國難成氣候。相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)大戶既沒有農(nóng)村戶籍,本地戶口,家庭勞動(dòng)力占主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源要求,也沒有經(jīng)營規(guī)模要求,他們能夠根據(jù)市場(chǎng)變化靈活調(diào)整自己的經(jīng)營范圍和規(guī)模、雇工的種類和數(shù)量,也可以根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定進(jìn)入或退出農(nóng)業(yè)。考慮到中國城市化還有很大空間,農(nóng)村勞動(dòng)力短缺會(huì)更加嚴(yán)重,耕地需要進(jìn)一步集中化和規(guī)模化,但由于城鄉(xiāng)差距過大,鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生發(fā)展的資本與人才,需要外部資源對(duì)它們進(jìn)行整合。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較快,土地租期普遍比較短,投資環(huán)境較差,也要求資源整合者能靈活應(yīng)變。不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間與自身靈活的經(jīng)營風(fēng)格使專業(yè)大戶不斷壯大。中農(nóng)則由于競(jìng)爭(zhēng)加劇,耕地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化,免費(fèi)耕地難以獲得,租金上漲,規(guī)模過小而喪失競(jìng)爭(zhēng)力,小部分轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式成為專業(yè)大戶,部分成為兼業(yè)農(nóng),絕大部分會(huì)被淘汰成為農(nóng)民工,隨著務(wù)農(nóng)相對(duì)收入的持續(xù)惡化,中農(nóng)分化速度會(huì)加快。退休農(nóng)場(chǎng)雖然在中國有很大需求,但由于政府對(duì)城市居民獲得農(nóng)地和農(nóng)宅的嚴(yán)格限制,加上鄉(xiāng)村公共服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)村環(huán)境污染較嚴(yán)重,短期內(nèi)估計(jì)難成氣候。
家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社將緩慢發(fā)展,兼業(yè)農(nóng)民將較快減少。相對(duì)而言,以本地農(nóng)民為經(jīng)營者,農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源,家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)既有利于發(fā)揮家庭經(jīng)營的成本優(yōu)勢(shì),維護(hù)國家糧食安全,又能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)民收入,是比專業(yè)大戶更理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但中國農(nóng)村教育普遍落后,人均受教育年限低,精英過度外流,無法為家庭農(nóng)場(chǎng)的大發(fā)展提供充足的人才資源。城鄉(xiāng)差距過大也導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)主缺乏長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的意愿,使家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定性不足。當(dāng)前的土地制度也導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)難以獲得完整地權(quán),長(zhǎng)期投資積極性下降。較低的城市化率、過低的農(nóng)村社會(huì)保障水平也影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性,不愿簽訂長(zhǎng)期租約。各種因素的綜合作用制約了中國家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。穩(wěn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ),沒有家庭農(nóng)場(chǎng)的大發(fā)展,農(nóng)民合作社的發(fā)展就是無源之水。主要得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)的分散化、交通的發(fā)達(dá)、汽車的普及,兼業(yè)農(nóng)業(yè)作為一種過渡型農(nóng)業(yè)在世界各國普遍存在。中國工業(yè)比較集中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距很大,導(dǎo)致農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)非常普遍,兼業(yè)交通成本高。中國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系匱乏,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,農(nóng)民缺乏兼業(yè)動(dòng)力。隨著務(wù)農(nóng)相對(duì)收益的持續(xù)下降,小農(nóng)兼業(yè)機(jī)會(huì)成本越來越高,加上新生代農(nóng)民的惡農(nóng)心理,兼業(yè)農(nóng)民會(huì)不斷減少。[2]但在北方平原地區(qū)特別是東北地區(qū),人均耕地面積較大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系完善,機(jī)械化水平高,農(nóng)民兼業(yè)依然會(huì)比較普遍。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)會(huì)有較快發(fā)展。消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長(zhǎng)為資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。而消費(fèi)者生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)也刺激了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但循環(huán)農(nóng)業(yè)投資大、見效慢,也非專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)能夠承擔(dān),必須依靠合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步,設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張,但設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)資本、技術(shù)、管理的要求更高,必須依賴農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資。此外,隨著老人農(nóng)業(yè)衰退,中農(nóng)分化與衰落,非平原地區(qū)兼業(yè)農(nóng)逐步?jīng)]落,大片基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機(jī)械化水平低的耕地需要整理,也只有政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才有能力承擔(dān)。農(nóng)村人力資源的匱乏,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的緩慢,地方政府對(duì)耕地拋荒、棄耕的憂慮,政績(jī)競(jìng)賽與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,也使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得地方政府親睞。但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展也受市場(chǎng)容量、開發(fā)成本、土地制度的制約,中國城市化水平與居民收入水平較低,農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力弱,市場(chǎng)容量有限,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)過度擴(kuò)張會(huì)很快導(dǎo)致過剩。內(nèi)地廣大的丘陵、山區(qū)開發(fā)難度大,成本高,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也缺乏開發(fā)積極性。中國土地產(chǎn)權(quán)的不明晰也使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)期投資動(dòng)力,這些都制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,使其難以達(dá)到應(yīng)有規(guī)模。
這樣,依據(jù)中國現(xiàn)實(shí)國情我們就基本可以對(duì)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行初步預(yù)測(cè):老人農(nóng)業(yè)會(huì)較快衰落但會(huì)長(zhǎng)期存在;專業(yè)大戶會(huì)較快發(fā)展,中農(nóng)會(huì)不斷分化萎縮,退休農(nóng)場(chǎng)在中國難成氣候;家庭農(nóng)場(chǎng),農(nóng)民合作社會(huì)緩慢發(fā)展,兼業(yè)農(nóng)民會(huì)緩慢減少,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)會(huì)較快發(fā)展。在中國城市化率才56.1%(1)、半城市化人口高達(dá)2.47億(2)、農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重匱乏、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下降的情況下,老人農(nóng)業(yè)與兼業(yè)農(nóng)業(yè)的過快衰落,專業(yè)大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的過快擴(kuò)張會(huì)使農(nóng)村失去就業(yè)蓄水池功能,增加失地農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶的過快擴(kuò)張也使耕地非糧化問題、與民爭(zhēng)利問題更加突出。如果任由這種趨勢(shì)發(fā)展下去會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的糧食安全與社會(huì)危機(jī),危及中國現(xiàn)代化大業(yè)。
三、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策反思
正是認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展失衡的嚴(yán)重后果,中國政府先后重點(diǎn)培育了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),希望通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu),加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)民增收三重目標(biāo),為中國現(xiàn)代化趕超創(chuàng)造良好條件。
最先獲得政府支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。改革開放后中國糧食短缺的迅速緩解使農(nóng)民增收遭遇瓶頸,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性日益明顯。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于能夠有效整合資源,通過訂單生產(chǎn)將小農(nóng)組織起來,通過統(tǒng)一管理提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,通過合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)民收入和地方稅收,因此得到各地政府的大力支持,發(fā)展迅速。[3]而中國消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰落,也為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)。但隨著越來越多工商資本下鄉(xiāng),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn):一是導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化問題突出,嚴(yán)重威脅國家糧食安全;二是對(duì)農(nóng)民就業(yè)形成擠出效應(yīng),影響社會(huì)穩(wěn)定;三是轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),損害農(nóng)民利益;四是套取政府補(bǔ)貼,浪費(fèi)耕地資源。[4]正是認(rèn)識(shí)到工商資本下鄉(xiāng)的一系列負(fù)面影響,中央政府對(duì)資本下鄉(xiāng)態(tài)度逐漸謹(jǐn)慎,對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展限制越來越多。
在這種背景下,農(nóng)民合作社由于能夠通過合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),通過一人一票原則防止大資本對(duì)合作經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的控制,通過對(duì)資本報(bào)酬的嚴(yán)格限制防止大資本對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的過度攫取,通過堅(jiān)持按惠顧額分配原則使交易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)充分內(nèi)部化,保護(hù)社員利益,[5]既具有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)又規(guī)避了其缺點(diǎn),在本世紀(jì)初取代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為中國政府重點(diǎn)培育對(duì)象,發(fā)展迅速。到2015年中國農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)147.9萬家,入社農(nóng)戶9997萬戶,覆蓋全國41.7%的農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展(3)。農(nóng)民合作社的發(fā)展一定程度上提高了農(nóng)民組織化水平,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提高了農(nóng)民收入。但這種狂飆式的發(fā)展嚴(yán)重脫離中國國情,在土地制度、城鄉(xiāng)二元戶籍體制、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村社會(huì)保障制度、耕地整理等根本性問題沒有解決之前,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展緩慢使農(nóng)民合作社發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且在中國糧食安全硬約束比較強(qiáng)、低利潤(rùn)的主糧種植面積比較廣、兼業(yè)農(nóng)業(yè)與老人農(nóng)業(yè)依然占主導(dǎo)地位的情況下,農(nóng)民合作社成長(zhǎng)空間有限。依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)的農(nóng)民合作社大躍進(jìn)必然導(dǎo)致形式化嚴(yán)重,資源大量浪費(fèi),存在嚴(yán)重的假合作,空殼化,精英俘獲,大農(nóng)吃小農(nóng)問題。[6]
正是認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作社基礎(chǔ)不牢,發(fā)展過于超前,異化嚴(yán)重,中國政府又選擇了家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了重點(diǎn)培育。農(nóng)業(yè)由于自身的生產(chǎn)特點(diǎn)比較適合家庭經(jīng)營,加上中國人多地少,城市化水平比較低,適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)既可以緩解老人農(nóng)業(yè)壓力,維護(hù)糧食供應(yīng)安全,又可以保障農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入,為農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造條件,比較適合中國國情,[7]因此中國政府于2008年提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的決定。但家庭農(nóng)場(chǎng)在中國的發(fā)展并不順利,除少部分發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展比較好外,廣大內(nèi)地由于城鄉(xiāng)差距大、耕地分散、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城市化率低、人才流失嚴(yán)重、政府支持不足,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展困難重重,到2015年中國縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量才34萬戶(1),并且很多是以套取國家補(bǔ)貼為目的的掛牌農(nóng)場(chǎng)或翻牌農(nóng)場(chǎng),相對(duì)于1億多的小農(nóng),這個(gè)比例太低,難以實(shí)現(xiàn)政府改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。[8]
應(yīng)該說,隨著中國政府對(duì)國情認(rèn)識(shí)的不斷深入,其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展重點(diǎn)不斷調(diào)整,日趨合理。但從總體上看,無論是具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策還是宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策,中國政府都存在著諸多失誤。從具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策看,隨著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各種負(fù)面影響不斷暴露,中央層面對(duì)工商資本下鄉(xiāng)態(tài)度過度謹(jǐn)慎,控制越來越嚴(yán),導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于資本、技術(shù)匱乏發(fā)展乏力。但在地方層面,由于政績(jī)競(jìng)賽壓力,地方政府對(duì)工商資本下鄉(xiāng)依然熱情不減,提供大量?jī)?yōu)惠政策,放寬準(zhǔn)入限制,放松經(jīng)營監(jiān)管。工商資本的無序下鄉(xiāng)使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大,留下糧食安全與社會(huì)隱患。中央政府和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的這兩種極端態(tài)度都不可取,不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)資本、技術(shù)、管理要求越來越高;一些丘陵、山區(qū)耕地由于缺乏整理,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,大量拋荒、棄耕,需要重新開發(fā)利用;在農(nóng)民合作社還很弱小、政府財(cái)力有限的情況下,只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才能承擔(dān)這個(gè)重任。鑒于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中作用重大,中央政府不應(yīng)盲目排斥,而是應(yīng)該根據(jù)需要放松準(zhǔn)入限制,提高準(zhǔn)入資質(zhì),地方政府也不應(yīng)過度放縱,而是應(yīng)著眼大局,對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營加強(qiáng)監(jiān)管,合理引導(dǎo)。政府對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展政策則過于超前,忽視中國國情,導(dǎo)致農(nóng)民合作社的大躍進(jìn),不僅扭曲了資源配置,對(duì)真正的農(nóng)民合作社形成擠出效應(yīng),而且助長(zhǎng)了尋租與形式主義,惡化了農(nóng)村分配。相對(duì)而言,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展則比較符合中國國情,推進(jìn)也比較平穩(wěn),但由于條件還不成熟,發(fā)展緩慢,對(duì)維護(hù)國家糧食安全、提高農(nóng)民收入意義有限。
從宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策看,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期過程,應(yīng)兼顧各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,不能顧此失彼,影響大局。因?yàn)榧词拱l(fā)達(dá)的日本1970年城市化率已超過70%(2),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼奇高,至今依然面臨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小,兼業(yè)農(nóng)民過多,老人農(nóng)業(yè)惡化,糧食自給率不斷下降的困擾。[9]考慮到中國城市化水平更低,人地關(guān)系緊張,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,機(jī)械化水平低,農(nóng)村人力資本匱乏,土地制度改革滯后,城鄉(xiāng)差距大,農(nóng)村社會(huì)保障水平低的現(xiàn)實(shí),中國家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社的發(fā)展阻力更大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。[10]在這個(gè)過程中,考慮到中國龐大的人口規(guī)模,老人農(nóng)業(yè)與兼業(yè)農(nóng)業(yè)的過快衰落,過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的瓦解可能產(chǎn)生生產(chǎn)力真空,危及國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),老人農(nóng)業(yè)與兼業(yè)農(nóng)業(yè)這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式將依然是中國糧食安全和農(nóng)民就業(yè)的重要保障,專業(yè)大戶由于其靈活性也將比規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展更好,公司+農(nóng)戶這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織也比農(nóng)民合作社更普遍。[11]當(dāng)前中國政府忽視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性,忽視老人農(nóng)業(yè)和兼業(yè)農(nóng)業(yè)、過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展,把主要精力放在幾種條件不成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展上,企圖一蹴而就地完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型很不現(xiàn)實(shí),必然會(huì)加劇中國糧食安全與社會(huì)危機(jī)。
四、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策調(diào)整建議
要避免農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食安全與社會(huì)危機(jī),中國政府就必須合理協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間的關(guān)系,防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的急劇下降,農(nóng)民的大批失業(yè)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),僅靠大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,政府還有很多工作要做。
第一,加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)一步提高城市化水平和質(zhì)量
工業(yè)化與城市化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提,隨著中國工業(yè)化進(jìn)入中后期,傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力逐漸衰竭,只有通過制度改革和技術(shù)創(chuàng)新才能重建比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前中國工業(yè)化最急需的制度改革是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制,壯大民營經(jīng)濟(jì),加快國企改革,降低企業(yè)稅負(fù),減少政府干預(yù)。而技術(shù)創(chuàng)新則需要更自由公平的融資、教育、科研、市場(chǎng)環(huán)境及嚴(yán)格的專利保護(hù)。要提高中國城市化水平與質(zhì)量,除繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化外,中央政府應(yīng)反思中國城市化模式,盡快縮小區(qū)域、城市之間公共服務(wù)與發(fā)展機(jī)會(huì)的巨大差距,使公共資源與發(fā)展機(jī)會(huì)、人口分布更均衡化。中央政府也應(yīng)盡早廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度,讓農(nóng)民工享有平等的國民待遇,并建設(shè)更多的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房解決農(nóng)民工的住房問題,減少偽城市化人口,這既有利于耕地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,也有利于社會(huì)穩(wěn)定。
第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)民素質(zhì)
當(dāng)前中國內(nèi)地農(nóng)村剩下的大部分是體力欠佳的老農(nóng)和綜合素質(zhì)不高的留守青壯年農(nóng)民。前者由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善,機(jī)械化程度低而無法發(fā)揮自己的潛力,后者則由于知識(shí)水平低而生產(chǎn)力低,造成人力資源浪費(fèi)。中國糧食安全要求比東亞其他國家更高,主糧種植面積大,家均經(jīng)營規(guī)模小,非常適合老人經(jīng)營,只要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,中國數(shù)量龐大的老農(nóng)資源就可以充分地利用起來。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就必須對(duì)占國土面積很大比例的丘陵、淺山區(qū)進(jìn)行耕地整理,使其適合機(jī)械化耕作。由于工程量很大,政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,分片推進(jìn),并積極鼓勵(lì)工商資本、民間資本參與。耕地整理也為這些地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造了條件。鑒于老人農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍過小,也不愿意進(jìn)行固定資本投資,在耕地整理后,政府應(yīng)支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展,為老農(nóng)提供各種生產(chǎn)服務(wù),減輕他們的勞動(dòng)強(qiáng)度。要提高留守青壯年農(nóng)民的素質(zhì),從長(zhǎng)期看重點(diǎn)應(yīng)該是提高農(nóng)村教育質(zhì)量,增加他們的教育年限,從短期看應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、管理能力培訓(xùn),盡快提高他們的綜合素質(zhì)。
第三,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,提高農(nóng)民社會(huì)保障水平
城鄉(xiāng)差距過大是農(nóng)村衰敗的主要原因,要振興農(nóng)村,就必須盡快縮小城鄉(xiāng)差距。劉易斯拐點(diǎn)的到來,新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)有效縮小了城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距,政府應(yīng)借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)東風(fēng),在內(nèi)地重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村,將農(nóng)民在優(yōu)勢(shì)區(qū)位集中起來,達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的最低規(guī)模經(jīng)濟(jì),以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距,吸引青壯年人口回流農(nóng)村。農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障水平過低也是影響土地流轉(zhuǎn)的主要原因,中國應(yīng)學(xué)習(xí)日韓,盡快讓農(nóng)民享受醫(yī)保國民待遇,降低報(bào)銷門檻,提高報(bào)銷比例,并建立統(tǒng)一的國民年金制度。當(dāng)前中國農(nóng)村醫(yī)保資金缺口大主要是尋租造成,政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)保資金監(jiān)管,堵住尋租黑洞,而不是降低農(nóng)保報(bào)銷比例。當(dāng)前中國農(nóng)民基本養(yǎng)老金才75元/月,考慮到中國的物價(jià),這種養(yǎng)老金水平甚至無法保證老農(nóng)的基本生活,農(nóng)民過低的養(yǎng)老保障不僅嚴(yán)重危及社會(huì)正義,也不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。[12]中國養(yǎng)老金短缺主要是特權(quán)階層,壟斷行業(yè)養(yǎng)老金過高造成,只要降低特權(quán)階層、壟斷行業(yè)的養(yǎng)老金給付水平,節(jié)省的養(yǎng)老金完全夠用于提高農(nóng)民養(yǎng)老金。
第四,加快農(nóng)村土地制度改革,讓城鄉(xiāng)發(fā)展要素更自由地流動(dòng)起來
完整的土地產(chǎn)權(quán)可以降低交易成本、減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常有利,中國政府應(yīng)加快農(nóng)村土地確權(quán),讓農(nóng)民擁有更完整的土地產(chǎn)權(quán)。政府不應(yīng)擔(dān)心農(nóng)民獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)后會(huì)出現(xiàn)大量失地農(nóng)民,因?yàn)槿枕n等農(nóng)地私有化國家并沒有出現(xiàn)大量失地農(nóng)民,反而由于農(nóng)民的戀土情結(jié)導(dǎo)致耕地流轉(zhuǎn)困難,家庭農(nóng)場(chǎng)面積長(zhǎng)期難以擴(kuò)大。當(dāng)前中國農(nóng)民失地最主要的原因不是農(nóng)民賣地,而是政府的強(qiáng)制征收,根源于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不完整。城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大形成虹吸效應(yīng),使農(nóng)村資本和人力資源更加匱乏,要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),就必須積極引進(jìn)城市資源,當(dāng)前農(nóng)村很多專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都是城鎮(zhèn)居民回流的結(jié)果。相對(duì)于農(nóng)村留守農(nóng)民,城市居民在資金、信息、技術(shù)、觀念等各方面具有很大優(yōu)勢(shì),能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要引進(jìn)大量新農(nóng)人,除上面提到的廢除城鄉(xiāng)二元體制,縮小城鄉(xiāng)差距外,還應(yīng)允許城市居民有條件地購買農(nóng)房,流轉(zhuǎn)農(nóng)地,組建家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,政府要做的是加強(qiáng)監(jiān)管,提供服務(wù),保證農(nóng)地農(nóng)用。只有讓城鄉(xiāng)資源更自由地流動(dòng),將城市豐富的資本、人力資源與農(nóng)村土地資源結(jié)合起來,才能充分利用農(nóng)村資源,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
第五,尊重市場(chǎng)規(guī)律,減少政策扭曲,逐步引導(dǎo)過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織轉(zhuǎn)型
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要一定條件,在條件不具備的時(shí)候強(qiáng)行推進(jìn)會(huì)事倍功半,甚至得不償失。當(dāng)前中國政府應(yīng)積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造條件,構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,其他的則應(yīng)交予市場(chǎng)。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí),政府也不應(yīng)忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,盡管它們效率不高,但對(duì)于保障國家糧食安全和農(nóng)民就業(yè)非常重要,政府應(yīng)盡量延緩他們的衰落,防止因新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過快衰落造成生產(chǎn)力真空。對(duì)于過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,政府也不應(yīng)過度排斥,它們也有存在的合理性,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段,這些過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織能夠有效整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。政府應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短,積極引導(dǎo)它們向比較規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)化,這將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。在這個(gè)過程中,政府應(yīng)保持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的協(xié)調(diào)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)學(xué)家2017年01期
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