積極探索研究農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止退出事宜既是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的題中之義。從寧波市的實(shí)踐情況來(lái)看，已先后有余姚市蘭江街道南郊股份經(jīng)濟(jì)合作社、江北區(qū)莊橋街道邵家股份經(jīng)濟(jì)合作社、北侖區(qū)戚家山街道青峙股份經(jīng)濟(jì)合作社、海曙區(qū)段塘街道丁家股份經(jīng)濟(jì)合作社相繼宣告終止。根據(jù)對(duì)上述4家股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止條件、操作程序以及相關(guān)問(wèn)題處置等情況進(jìn)行分析，還需要對(duì)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止退出事宜進(jìn)行深入的研究與探討。
一、實(shí)施農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止的可行性與必要性
（一）實(shí)施終止符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，都有其發(fā)生、發(fā)展、高潮、衰退和消亡的過(guò)程。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一種特殊（兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能）的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，也必然遵循這一規(guī)律，如同企業(yè)破產(chǎn)一樣，實(shí)施終止。作為農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分設(shè)以后形成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織，隨著初期變革的能量釋放后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織又積極尋求一種新的制度安排，實(shí)施股份合作制改革，以獲取更大的機(jī)制活力。在不斷的變革和發(fā)展過(guò)程中，由于各種原因，導(dǎo)致一些農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社難以實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，甚至履行基本職能也有很大困難，其走向消亡的趨勢(shì)不可避免。因此，對(duì)這些農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施終止機(jī)制，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的。
（二）實(shí)施終止是喪失激勵(lì)后的必然選擇。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的激勵(lì)主要來(lái)自剩余索取權(quán)（集體凈收入）的分享。剩余索取權(quán)的大小是組織內(nèi)部活力的體現(xiàn)。要使經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，必須要使其在與普通組織成員一樣分享剩余索取權(quán)的基礎(chǔ)上，享受更多的和額外的剩余索取權(quán)。對(duì)一個(gè)經(jīng)營(yíng)上逐步走向衰敗的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社而言，可用作于分配的剩余索取權(quán)越來(lái)越少，甚至沒(méi)有，而經(jīng)營(yíng)者仍承擔(dān)著來(lái)自各方面的工作壓力，只會(huì)更沒(méi)積極性，失去發(fā)展信心，導(dǎo)致愈加缺乏活力，集體經(jīng)濟(jì)逐漸敗落，必然最終走向消亡。因此，及早探索實(shí)施終止機(jī)制乃是上策。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為實(shí)施終止機(jī)制創(chuàng)造了基本條件。近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合度顯著提升。以寧波市江北區(qū)為例，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的全覆蓋，加快了城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度的并軌和相互轉(zhuǎn)換與銜接；教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)救助、低保標(biāo)準(zhǔn)等公共社會(huì)事業(yè)日趨均衡化；城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)，先后建成了姚江花園、寧?kù)o家園、慈湖人家等11個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，基本上實(shí)現(xiàn)了城里社區(qū)有什么，農(nóng)村社區(qū)就有什么；市民有什么，農(nóng)民就有什么的目標(biāo)。隨著公共財(cái)政不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金逐步由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的功能日趨減少，這些都為實(shí)施終止機(jī)制創(chuàng)造了基本前提條件。因此，對(duì)一些符合條件的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社探索其終止機(jī)制，有著一定的意義與效果。一是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富最大化。無(wú)論農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)存在還是實(shí)施終止，其資產(chǎn)是客觀存在的，即社會(huì)財(cái)富不變。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施終止后，可對(duì)資產(chǎn)通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓等辦法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化。二是有利于城市化快速推進(jìn)。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施終止后，把集體資產(chǎn)通過(guò)拍賣轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)化為貨幣資金，并通過(guò)一定的辦法分配給股民，不但妥善處置了村級(jí)集體資產(chǎn)，而且促進(jìn)農(nóng)村股民向新的組織---城市社區(qū)（農(nóng)村新型社區(qū)）靠攏，向市民轉(zhuǎn)化。三是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小或經(jīng)營(yíng)狀況不佳，并已走向衰落難以正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社及時(shí)終止，有利于解決資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)流失的疑慮，守?cái)偝杀驹鲩L(zhǎng)等一系列問(wèn)題，起到穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用。
二、實(shí)施農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止需要關(guān)注的問(wèn)題
（一）終止條件的設(shè)定問(wèn)題。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止必須嚴(yán)格按照條件進(jìn)行實(shí)施，不能任意予以擴(kuò)大化，避免出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織“終止潮”現(xiàn)象。對(duì)此，省、市都有明確的規(guī)定，《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：已撤村建居且符合下列條件的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定的程序予以終止：①本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地全部被征收；②本集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系；③農(nóng)村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū)；④社區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化。
（二）基本原則的遵循問(wèn)題。股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持依法民主，尊重股東意愿的原則。實(shí)施農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止，必須符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾的意愿和選擇，絕不能發(fā)生借機(jī)剝奪和損害農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與股東的利益的問(wèn)題。二是堅(jiān)持因社制宜，嚴(yán)格把握條件的原則。實(shí)施農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止必須嚴(yán)格把握條件，做到成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，穩(wěn)妥有序，絕不能一哄而起，嚴(yán)防無(wú)序推進(jìn)終止。三是堅(jiān)持規(guī)范徹底，不留后遺癥的原則。終止過(guò)程中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)清理、遺留問(wèn)題處理、相關(guān)資料整理等環(huán)節(jié)，必須做到規(guī)范徹底，絕不留后遺癥。
（三）終止清算的操作問(wèn)題。街道（鎮(zhèn)）設(shè)立清算工作指導(dǎo)小組，由農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢及內(nèi)部審計(jì)部門(mén)人員組成，股份經(jīng)濟(jì)合作社建立清算工作小組，由7-9名人員。清算操作程序：擇日凍結(jié)銀行存款帳戶和現(xiàn)金帳戶；清理各類資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表、各類資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)明細(xì)清單；書(shū)面通知債權(quán)人，并公告通知債權(quán)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向清算小組申報(bào)其債權(quán)。如債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)金額與會(huì)計(jì)帳戶不一致的，申報(bào)債權(quán)人還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明債權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并提出證明材料。清算小組應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行登記。在申報(bào)債權(quán)期間，清算小組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償，處理與股份經(jīng)濟(jì)合作社未了結(jié)的往來(lái)業(yè)務(wù)。編制除貨幣資金以外的各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)處理方案以及清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn)分配方案，提交股東代表大會(huì)討論決定。清算小組清算結(jié)束后，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，公布股份經(jīng)濟(jì)合作社凈資產(chǎn)、負(fù)債以及分紅額度表，并編制清算報(bào)告，報(bào)股東代表大會(huì)確認(rèn)。
（四）村社經(jīng)營(yíng)者的出路問(wèn)題。這是關(guān)系到村社干部的切身利益問(wèn)題。從終止的股份經(jīng)濟(jì)合作社解決的方案來(lái)看有兩種模式，一種方案是到就近的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，如邵家股份經(jīng)濟(jì)合作社將村社主要干部安排到天成社區(qū)工作；另一種是采用南郊股份經(jīng)濟(jì)合作社的做法，根據(jù)董事會(huì)成員的工作年限，給予每位經(jīng)營(yíng)者一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元。
（五）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的屬性和價(jià)值，整體或分塊進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。以寧波市江北區(qū)為例，將通過(guò)自愿組合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式處置，并由股東自主經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置后及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
三、實(shí)施農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止的有關(guān)對(duì)策建議
（一）研究制定好農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止操作程序。從寧波市4個(gè)終止的股份經(jīng)濟(jì)合作社操作來(lái)看，應(yīng)制定好以下操作步驟：一是董事會(huì)提議，經(jīng)股東代表大會(huì)通過(guò)提出終止申請(qǐng)報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)后成立終止工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由股東代表參加的資產(chǎn)清算小組；二是將集體資產(chǎn)能全部變現(xiàn)的，應(yīng)全部變現(xiàn)為貨幣資產(chǎn)，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則清理并處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，形成資產(chǎn)清算報(bào)告，報(bào)股東（代表）大會(huì)和所屬街道（鎮(zhèn)）確認(rèn)；三是對(duì)需要處理遺留問(wèn)題的，可在清算后的貨幣資產(chǎn)中提留適量的備用金，用于遺留問(wèn)題的處理，實(shí)行專款專用；四是將清算剩余后的全部資產(chǎn)按股份比例派發(fā)給股東后，實(shí)行退出終止，如對(duì)一時(shí)清算退出有難度的，可在股東自愿的基礎(chǔ)上，先行退股提現(xiàn)已清算完畢的資產(chǎn)；五是全面整理相關(guān)資料，對(duì)在實(shí)施終止過(guò)程中形成的終止實(shí)施方案、會(huì)議記錄、清產(chǎn)核資報(bào)表、債權(quán)債務(wù)清理資料、備用金使用管理情況等臺(tái)帳資料，進(jìn)行全面整理歸檔，并報(bào)街道（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案；六是公告終止。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社終止政策的研究力度。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止條件與適用范圍，其前提條件必須是集體土地被全部征用，不能有剩余的土地存在，包括農(nóng)村宅基地、少量的綠化用地、邊角地等。如果留有少量的土地仍未被征用，將導(dǎo)致這些集體土地由誰(shuí)管理以及引發(fā)新增人員，特別是新增人員形成一個(gè)群體以后，要求重新分地、發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)等一系列不穩(wěn)定因素。因此，尚有少量土地包括林地的股份經(jīng)濟(jì)合作社尚不能允許實(shí)施終止。此外，如終止之前股份經(jīng)濟(jì)合作社的拆遷安置所產(chǎn)生的稅收、原始股的處置等問(wèn)題尚需深入研究，提出必要的舉措與對(duì)策。
（三）終止的方式應(yīng)因社制宜，由農(nóng)民群眾自行選擇，采取多元化退出機(jī)制。股份經(jīng)濟(jì)合作社終止分為以下二種模式：一種是組織機(jī)構(gòu)終止。就是一次性終止，將所有剩余資產(chǎn)全部發(fā)放到股東，股份經(jīng)濟(jì)合作社消亡。另一種是逐步退出方式，將股份經(jīng)濟(jì)合作社分成撤村建居和準(zhǔn)撤村建居二種情況，并根據(jù)不同類型制定分配方案，在若干年后實(shí)現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)合作社的平穩(wěn)退出。如規(guī)定已撤村建居的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放10年分紅后退出、準(zhǔn)撤村建居的股份經(jīng)濟(jì)合作社解散年限為15年等，但不管采用何種方式，必須經(jīng)全體股東簽字通過(guò)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)
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