——在中國合作經(jīng)濟與普惠金融論壇上的發(fā)言
尊敬的戴相龍老行長、李春生副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家上午好！非常高興參加今天上午的論壇活動，也感謝會議主辦方為我提供10-15分鐘發(fā)言的機會，作一點評。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家的演講非常精彩，談不上點評，更多的是學(xué)習(xí)思考。聽完他們的演講之后，我有感而發(fā)談三點看法。第一點看法，中國農(nóng)村合作社發(fā)展道路到底怎么走, 關(guān)鍵是要處理好專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作的關(guān)系，走專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作相結(jié)合的路子。
中國農(nóng)村合作化道路走了七八十年甚至上百年，這個歷史搞合作化研究的人都清楚。解放前就開始試驗和探索。解放后，1952年開始搞合作化，我認為最初合作化的框架設(shè)計是好的，起步也是好的，既有生產(chǎn)上的互助合作，又有供銷合作、信用合作。但是，走急了，走偏了，走到了人民公社的路上，走進死胡同。
改革開放后，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。在極大調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性的同時，一家一戶的分散生產(chǎn)又面臨無法應(yīng)對大市場的困擾，必須要組織起來，這是大家的共識。但是，怎么個組織法，經(jīng)過多年的探索才形成了辦合作社的共識。至于辦綜合性的還是專業(yè)性的，又產(chǎn)生了分歧。受各種因素影響，其中一種是怕再回到人民公社“吃大鍋飯”的老路上，最終選擇了專業(yè)合作，而沒有選擇綜合合作、社區(qū)合作。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)村合作事業(yè)得到快速發(fā)展，取得了歷史性的成就。
但是，專業(yè)合作既有優(yōu)勢，又有不足。目前看它的不足顯現(xiàn)得更加清楚，就是小規(guī)模的生產(chǎn)，小批量的商品量，使這些小農(nóng)戶加入合作社、參入合作社管理的積極性并不高。領(lǐng)辦人難選，民主管理難執(zhí)行，盈余返還幾乎談不上，不少都是由企業(yè)、大戶來領(lǐng)辦和操控。與此同時，其他各種類型的合作在探索中發(fā)展，比如“三位一體”的綜合合作、土地股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等，也包括原有的供銷合作社的改革、信用合作社的改革，還有集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后形成的農(nóng)村股份合作社。
在目前農(nóng)村大地上，農(nóng)民合作社類型多種多樣，我們到底要走一條什么樣的發(fā)展農(nóng)村合作社的路子，目前仍在探索當(dāng)中。去年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察一家合作社時指出，“合作社的路子怎么走，我們一直在探索”。他鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來。習(xí)近平總書記的這一重要指示精神，為我們探索具有中國特色的農(nóng)村合作社發(fā)展道路注入了動力、指明了方向，我們要深刻領(lǐng)會、積極實踐。
中國農(nóng)村合作社發(fā)展的路子到底怎么走，聽了以上幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家的演講，更加堅定了我的想法，即關(guān)鍵是處理好專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作的關(guān)系，走專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作相結(jié)合的路子。縱觀國際經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)民合作社的路有兩條，一條是發(fā)展專業(yè)合作的路，是以歐美大農(nóng)業(yè)為代表的；一條是發(fā)展社區(qū)性綜合合作的路，以東亞為代表，即以小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，實行綜合合作，包括金融合作。當(dāng)然中間也有交叉，日本在綜合合作的同時也有專業(yè)合作，包括我國臺灣也大體如此。我以為，我國現(xiàn)階段和今后一個時期，要走專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作相結(jié)合的路子。目前農(nóng)民專業(yè)合作已得到了較快發(fā)展，數(shù)量達到224萬家。專業(yè)合作社要辦得好，有效率、有競爭力、有生命力，關(guān)鍵是加入合作社的成員生產(chǎn)規(guī)模大、商品量多，跟合作社的利益聯(lián)結(jié)得緊，特別是大家能夠聯(lián)合起來一起搞農(nóng)產(chǎn)品加工。目前看，在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)合作，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)然，基于人多地少的國情農(nóng)情，擴大家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模是一個長期過程。現(xiàn)階段，要更加重視社區(qū)性綜合合作，其主要的形式就是習(xí)近平總書記浙江工作時在瑞安現(xiàn)場會講到的“三位一體”合作。“三位一體”合作就是一種社區(qū)性綜合合作，它的依據(jù)就是建立在小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶基礎(chǔ)上，建立在農(nóng)民村落聚居的基礎(chǔ)上。這種綜合合作不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，還有其他行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營上的合作，更重要的還有生活服務(wù)和社區(qū)管理領(lǐng)域的互助合作。在這樣一個社區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民生產(chǎn)與生活好多事情都要采取互助合作的辦法。因為，辦好這些事情靠財政包不下來，靠商業(yè)化難免唯利是圖、成本高昂。在鄉(xiāng)村振興的背景下，更要高度重視社區(qū)性綜合合作社的發(fā)展。
第二點看法，探索社區(qū)性綜合合作的路子要處理好兩個關(guān)鍵點，一是發(fā)展金融互助合作，一是將目前的集體經(jīng)濟組織改造為合作經(jīng)濟組織。前者跟綜合合作有關(guān)，后者跟社區(qū)合作有關(guān)。
發(fā)展社區(qū)性綜合合作，或“三位一體”合作，生產(chǎn)合作、供銷合作都沒有問題，難在金融合作。對此，大家是有共識的。因為，農(nóng)民得到的普惠金融太少、太可憐，商業(yè)銀行把農(nóng)村的大部分錢都抽走了，前些年有一個數(shù)據(jù)說留在農(nóng)村、縣域范圍內(nèi)的不到20%。農(nóng)村農(nóng)民要發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難，農(nóng)村農(nóng)民的錢自己用不上。為什么不能在這個方面開的口子大一點，給農(nóng)民發(fā)展金融互助合作的權(quán)利？需要監(jiān)管，但是目前的監(jiān)管在一定程度上是在推卸監(jiān)管責(zé)任，而不是承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。要統(tǒng)一認識，充分認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開金融支撐，發(fā)展農(nóng)村普惠金融離不開發(fā)展農(nóng)村合作金融。要克服上個世紀九十年代初關(guān)閉農(nóng)村合作基金會的負面影響，強化頂層設(shè)計，調(diào)動基層積極性，切實加快發(fā)展農(nóng)村合作金融的步伐。還要把發(fā)展合作金融與發(fā)展農(nóng)村保險、養(yǎng)老、醫(yī)療等結(jié)合起來，與實施各級政府扶持“三農(nóng)”的財政政策結(jié)合起來，真正使農(nóng)村的血液活起來。除了生產(chǎn)之外，還要為了農(nóng)民的生活。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村面貌要改變，農(nóng)民生活質(zhì)量要提升，把農(nóng)民需要辦的事情采取合作的形式辦起來，再把各級財政的支持政策納入到合作體系來，這個力量就大了。
第二個關(guān)鍵點是改造現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織，使其真正成為按合作社原則管理的合作經(jīng)濟組織。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，目前清產(chǎn)核資和成員界定已基本結(jié)束，資產(chǎn)主要是經(jīng)營性資產(chǎn)已經(jīng)量化到每個集體成員身上了。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布，到2019年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共有賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元。現(xiàn)在的問題是產(chǎn)權(quán)制度改革后如何建立起新的集體經(jīng)濟組織管理運行機制。這個機制到底怎樣建立或完善，目前仍在探索中。我個人主張，要引入合作制，用合作制原則來管理集體經(jīng)濟組織，但不是照搬。合作制里面的幾條原則有的照搬不行，如成員這一條就沒有辦法，不能夠說入社自愿、退社自由，這對集體經(jīng)濟組織不適用。但是，產(chǎn)權(quán)共有、民主管理、盈余返還、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等原則，都可以在新的集體經(jīng)濟組織的管理運行機制里借鑒和采用。新的集體經(jīng)濟組織不能夠再回到人民公社管理的老路子，更不能夠變?yōu)樯贁?shù)人的經(jīng)濟。一定要實行民有、民管、民享的管理，也就是合作社的管理。再加上基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，就是具有中國特色的農(nóng)村合作路子。在農(nóng)村各種組織中，黨支部是主心骨，村民委員會是自治組織，經(jīng)濟組織主要就是靠合作社。集體經(jīng)濟組織和社區(qū)綜合性合作社是一回事，一個村一個。現(xiàn)在有的地方叫股份合作社，這其實就是社區(qū)性、綜合性的合作，把農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的生產(chǎn)生活上的事情，通過互助合作的辦法去辦。
社區(qū)性綜合合作的關(guān)鍵是上面這兩條，把這兩條能夠較好地解決了，農(nóng)村社區(qū)性綜合合作社會辦得比較好。
第三點看法，推進具有中國特色的農(nóng)村合作社發(fā)展要加強頂層設(shè)計，自上而下而不是自下而上。
農(nóng)村改革已經(jīng)走過了40多年。多年來，為深化農(nóng)村改革，包括發(fā)展“三位一體”綜合合作和農(nóng)村合作金融，各地和有關(guān)部門搞了許多試點試驗，已經(jīng)有了寶貴經(jīng)驗，不一定再沒完沒了地試。現(xiàn)在需要的是加強頂層設(shè)計，突破關(guān)鍵，系統(tǒng)推進。剛才，戴行長作的主旨報告，全面、系統(tǒng)地闡述了發(fā)展農(nóng)村“三位一體”綜合合作和金融合作的重要性、總體思路、關(guān)鍵舉措，方向明確、思路清晰、措施有力，具有很強的思想性和可操作性，我非常贊同戴行長這一套構(gòu)想。特別是，這套構(gòu)想把困擾大家的許多難題給解開了，如全國如何構(gòu)建起自上而下的“三位一體”合作體系，這一合作體系的重點在鄉(xiāng)、縣兩級，供銷社、信用社如何與“三位一體”綜合合作相銜接，當(dāng)下市場化、信息化條件下為什么還要發(fā)展農(nóng)村合作金融等。建議本次論壇以戴行長今天上午的報告為主要內(nèi)容，再吸收一下其他專家的意見，形成一篇推進中國特色農(nóng)村合作社發(fā)展道路的政策意見或設(shè)計方案，提供給中央有關(guān)部門決策參考。作為中國合作經(jīng)濟學(xué)會會長，我也希望有志于從事中國合作事業(yè)的理論和實踐工作者，勇于探索，加強交流，為走出一條成功的農(nóng)村合作社發(fā)展道路貢獻自己的一份智慧和力量。
（作者系中國合作經(jīng)濟學(xué)會會長、原農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國合作經(jīng)濟學(xué)會 微信公眾號）
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