集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中特別重要的部分。當(dāng)下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在很多省區(qū)都面臨收官，而對(duì)新制度確立后運(yùn)行的憂慮也在增長(zhǎng)。一是擔(dān)心改革后建立的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)，二就是集體資產(chǎn)監(jiān)管。監(jiān)管是一個(gè)老話題，但在當(dāng)前卻不得不提，而且有些不得不提的新涵義。
這包括一系列問(wèn)題，如，當(dāng)下為什么要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理？監(jiān)管權(quán)力的來(lái)源是什么？哪些力量應(yīng)該介入集體資產(chǎn)的監(jiān)管？各方監(jiān)督力量并存時(shí)，相互的復(fù)雜關(guān)系如何厘清？在改革后確立的股份經(jīng)濟(jì)合作社權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，各種監(jiān)督力量如何發(fā)揮作用？我嘗試做出梳理。
1、對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管既關(guān)乎成員利益也關(guān)乎國(guó)家責(zé)任
各地從黨委系統(tǒng)，行政系統(tǒng)，包括各類基層組織，都在加大集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的力度。只有明確對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要性，才能確保加強(qiáng)監(jiān)管。
集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)決定了它必須受到監(jiān)管。什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？我自己的學(xué)習(xí)，首先從這個(gè)方面出發(fā)的。憲法規(guī)定：我們國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，基本經(jīng)濟(jì)制度里面就是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。作為基本經(jīng)濟(jì)制度主體的公有制有兩種形式，其中的一種形式就是勞動(dòng)群眾集體組織經(jīng)濟(jì)，和它并行的全民所有制經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)群眾集體所有制在城市和鄉(xiāng)村都有，農(nóng)村的勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。那農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，憲法有規(guī)定，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一種形式。它帶有很強(qiáng)的公共性。
農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以及所管理的資產(chǎn)，它的范圍和全民所有制經(jīng)濟(jì)不一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是固定的一群人，對(duì)固定的一塊資產(chǎn)建立起來(lái)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。這種經(jīng)濟(jì)形式還要運(yùn)行起來(lái)才能真正確立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為表現(xiàn)出來(lái)的，或者說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)而存在的。
集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，很大程度上是和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)分不開(kāi)的。因有實(shí)際的運(yùn)營(yíng)，就有了內(nèi)部的監(jiān)督管理問(wèn)題。廣義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)際上和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)是一體的。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的成員的利益，是否能夠得到保障？他們的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福利能否得到發(fā)展？這也是我們國(guó)家，社會(huì)主義的國(guó)家政權(quán)它所關(guān)心的。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的福利保障，實(shí)際上是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展來(lái)更好地加以實(shí)現(xiàn)的。如果集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)做的不好的話，也會(huì)傷害到國(guó)家對(duì)國(guó)民的責(zé)任。
集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的好壞，集體資產(chǎn)是否流失，都需要通過(guò)監(jiān)管來(lái)加以審視。監(jiān)管不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部集體成員的利益，也關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織整體的利益。同時(shí)，監(jiān)管也對(duì)社會(huì)公共利益有影響。
2、各種監(jiān)督主體要同時(shí)監(jiān)管，但相互之間存在制約
作為一種公有制形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和管理，涉及到社會(huì)主義國(guó)家為了維持社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)經(jīng)濟(jì)組織它自身的運(yùn)營(yíng)也需要一個(gè)監(jiān)督管理，因此對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管。誰(shuí)來(lái)監(jiān)管以及各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的力量的搭配問(wèn)題需要科學(xué)配置。各類監(jiān)管制度以及各類監(jiān)管主體之間的力量配合，需要在一個(gè)具體的地域里面，在一個(gè)具體的層級(jí)上進(jìn)行有機(jī)組合。我們是應(yīng)該謀求一種自上而下的一致性的制度安排呢？還是應(yīng)該各地有各地的特色？
監(jiān)事會(huì)就是這個(gè)內(nèi)部監(jiān)督的主體。按照集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就是要設(shè)立股份合作社組織，各地就建了股份經(jīng)濟(jì)合作社。這個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社里面有監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)是內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)主體力量。如果說(shuō)一開(kāi)始要求建立的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，還只是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，而最近的文件已經(jīng)在倡導(dǎo)把農(nóng)村的資源資產(chǎn)都放在里面，不再特別突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在實(shí)際推進(jìn)這個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中，一些地方已經(jīng)把資源性的資產(chǎn)和公益性的資產(chǎn)也納入股份經(jīng)濟(jì)合作社它所轄的資產(chǎn)范圍里面。那么可以預(yù)期這個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，就是一個(gè)村域范圍或者鎮(zhèn)域范圍里唯一合法的一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。那么它內(nèi)部的這個(gè)監(jiān)事會(huì)就是這個(gè)內(nèi)部監(jiān)督的主體。
黨組織要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)進(jìn)行定向把關(guān)，行使最重要的監(jiān)管職責(zé)。和集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本同步，黨中央在2018年還頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作組織條例》，這個(gè)條例對(duì)于農(nóng)村基層黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作提出了具體的要求，也涉及到黨組織和股份經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。它明確規(guī)定了村黨組織的職能，包括討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些重大事項(xiàng)，討論和決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告。村里的大事有的需要由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議決定的，還有一些是集體經(jīng)濟(jì)組織要決定的重要事項(xiàng)。但這些重要事項(xiàng)，要經(jīng)村黨組織研究討論后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定，決策程序上黨組織要先討論決定，然后再交由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)法律和規(guī)定來(lái)討論決定。
監(jiān)事會(huì)對(duì)于村支書為首的理事會(huì)要進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)條例還有一個(gè)規(guī)定，規(guī)定了村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序，擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織書記通過(guò)法定程序上去當(dāng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的理事長(zhǎng)。村黨組織書記是村里的一把手，他到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織任職以后，監(jiān)事會(huì)要監(jiān)督理事會(huì)的工作，村黨組織書記是理事長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)是股東代表代表大會(huì)或者股東大會(huì)經(jīng)過(guò)一定的組織程序產(chǎn)生的，代表村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的利益，就是要來(lái)監(jiān)督理事會(huì)。這里面明顯有一些復(fù)雜的關(guān)系需要在具體工作中厘清和處理。
3、監(jiān)事會(huì)對(duì)村支書為首的理事會(huì)要落實(shí)監(jiān)督權(quán)
首先需要明確，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的形成，實(shí)際上是由村分級(jí)黨組織，就是首先發(fā)動(dòng)黨員，然后帶動(dòng)全體，就是要成為村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，他們共同努力，把村民組織起來(lái)，建立了一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，也就是說(shuō)黨組織帶動(dòng)黨員去發(fā)動(dòng)村民群眾建立起來(lái)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。那么村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織了村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成。從歷史的邏輯來(lái)看，村黨組織的形成先于村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第二，黨組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督權(quán)，是基于對(duì)于這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織作為公有制形式的一種，然后村黨組織實(shí)際上是基于黨對(duì)國(guó)家事務(wù)和農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行監(jiān)管權(quán)力的一個(gè)具體的表現(xiàn)。
在明確上述兩點(diǎn)后，才可以準(zhǔn)確定位監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)監(jiān)督時(shí)如何處理復(fù)雜的權(quán)力制約關(guān)系。在具體的監(jiān)督管理制度的設(shè)計(jì)上，在黨組織兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的情況下，監(jiān)事會(huì)這一內(nèi)部的監(jiān)管制度如何發(fā)揮作用。
由于黨組織在集體經(jīng)濟(jì)組織制度設(shè)計(jì)中的突出地位，實(shí)際上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督也是對(duì)于基層黨組織在經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面權(quán)力的監(jiān)督。需要綜合發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢(shì)。第一，黨組織內(nèi)部的監(jiān)督管理制度。黨支部書記必須受到所在黨支部，以及他所屬的黨支部全體黨員的監(jiān)督。第二，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督制度也必須要發(fā)揮作用。監(jiān)事會(huì)對(duì)于理事會(huì)的監(jiān)督，現(xiàn)在各地有條例和示范章程，將來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織法也要對(duì)這兩類組織的相關(guān)權(quán)利關(guān)系要作出規(guī)定，法定賦予監(jiān)事會(huì)的權(quán)利，也必須得到落實(shí)。把這兩種監(jiān)督制度落實(shí)以后，才能保證發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也不背離集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)。
監(jiān)管的任務(wù)是什么？就是要保證集體經(jīng)濟(jì)組織，第一免受內(nèi)部的就是說(shuō)少數(shù)干部有可能帶來(lái)對(duì)集體資產(chǎn)侵吞這樣的一個(gè)危險(xiǎn)。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)要為全體成員的利益服務(wù)，如果監(jiān)管不健全，就會(huì)出現(xiàn)小官巨貪、巨腐。第二，集體資產(chǎn)必須能夠保值增值，監(jiān)管對(duì)此也是一個(gè)很有利的防火墻和推進(jìn)器。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 大地之脊 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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