摘要：大學(xué)畢業(yè)生從學(xué)堂到社會(huì)需要及時(shí)轉(zhuǎn)變自己的角色，才能更好、更快的融入到新的環(huán)境，而基層公職部門的工作環(huán)境、工作內(nèi)容與一般企業(yè)有所差別，理論上公職部門對(duì)職工要求更高、管理更嚴(yán)，這就意味著即將進(jìn)入公職部門的大學(xué)畢業(yè)生要對(duì)公職部門的工作方式、方法、現(xiàn)實(shí)要求等有所了解，然后有正對(duì)性的將自己角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，直至與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；青年大學(xué)生；基層公務(wù)員；角色轉(zhuǎn)變
在經(jīng)濟(jì)下行大背景下，大學(xué)生就業(yè)問題仍然是社會(huì)廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，基于生活成本大、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等主要原因，通過各種途徑進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍成為諸多大學(xué)畢業(yè)生的首選，根據(jù)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，基層單位對(duì)高素質(zhì)大學(xué)生的缺口尤大，我國(guó)的行政體系中，縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員處于行政序列的末端，人數(shù)龐大，占到全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的60%以上，基于這種實(shí)際，大部分大學(xué)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后會(huì)在基層單位任職。基層單位是指：中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府機(jī)關(guān)、農(nóng)村中小學(xué)、國(guó)有農(nóng)（牧、林）場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等[3]。
在新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就任以來，針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)“慵懶散”，貪污腐敗、不作為、脫離群眾等惡習(xí)進(jìn)行了大力整頓，創(chuàng)造出了一種讓所有公職人員“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的政治新常態(tài)。基層公務(wù)員群體在新形勢(shì)下面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為生活壓力高、工作壓力高、輿論壓力高的“新三高”和晉升機(jī)會(huì)低、工資待遇低、個(gè)人精神需求滿足低的“新三低”。
新常態(tài)，是大勢(shì)所趨，是歷史潮流，大學(xué)生無(wú)法改變這種現(xiàn)實(shí)，只能轉(zhuǎn)變角色，以便更好的融入到基層工作中去。
一、新常態(tài)對(duì)基層公務(wù)員的新要求
新形勢(shì)下，對(duì)基層公職人員提出了新的更高要求，主要體現(xiàn)在以下方面：
1.政治覺悟要求更高。政治覺悟是人們?cè)谡紊顚?shí)踐中領(lǐng)悟政治問題、明辨政治是非的能力和水平。政治覺悟的高低直接決定了公務(wù)員擁護(hù)黨中央的程度，繼而深刻影響中央政策的執(zhí)行落實(shí)力度和公務(wù)員隊(duì)伍的整體凝聚力。在政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一些人公職人員質(zhì)疑中央政策，大肆宣揚(yáng)與中央精神相違背的不正確言論，中央到地方都出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)定，要求所有公職人員講政治規(guī)矩，比如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上“五個(gè)必須”要求，其中之一就是“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽(yáng)奉陰違、自行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論”[1]。全國(guó)掀起了“守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩”的警示教育高潮。要求公職人與務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，始終與中央保持高度一致，嚴(yán)格執(zhí)行中央各項(xiàng)規(guī)定，從內(nèi)心深處提高自身的政治覺悟。
2.辦事能力要求更高。
一是理論功底要深。政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要求各地在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，按照所在區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，因時(shí)制宜，將尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合，這要求基層公務(wù)員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，用市場(chǎng)辦法去謀劃區(qū)域發(fā)展，既不能生搬硬套，又不能“有權(quán)就任性”。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，法治的不斷完善，“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，要求公職人員必須依法辦事，前提就是要尊法、懂法，加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)。
二是業(yè)務(wù)技能要熟。新常態(tài)下各種新問題新情況不斷出現(xiàn)，問題的嚴(yán)重性、情況的復(fù)雜性已經(jīng)超出了人們的想象，經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境問題、交通問題以及各種就醫(yī)、上學(xué)、住房等等民生問題矛盾凸顯，這些問題在縣級(jí)及以下也有不同程度、不同形式的表現(xiàn)，面對(duì)新問題，一些公務(wù)員不知所措，缺乏改革創(chuàng)新的思路和舉措，出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，這一政策的出臺(tái)給那些業(yè)務(wù)水平差的公職人員戴上了“緊箍咒”。
三是服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)。隨著群眾受教育水平的普遍提高，公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)的不斷提升，群眾對(duì)公權(quán)部門的期望值越來越高，一旦自己的權(quán)益受損，群眾就有權(quán)力用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，加之信訪制度的完善、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的暢通為群眾維權(quán)降低了成本，打開了方便之門，這些都倒逼著公職人員業(yè)務(wù)水平的提升，要求公職人員走群眾路線，提高服務(wù)質(zhì)量，解決實(shí)際問題。
3.清廉程度要求更高。隨著形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展，我們黨對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)越來越深、決心越來越大、思路越來越清晰、措施越來越具體，執(zhí)行越來越嚴(yán)格[2]，十八大后，中國(guó)更是掀起了新一輪反腐風(fēng)暴。截至2015年4月底，共給予23.2萬(wàn)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，在實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐機(jī)制上雖還未取得壓倒性勝利，但已經(jīng)初見成效。
一是反腐對(duì)象由上至下。中央層面正在從頂層設(shè)計(jì)著手建立懲治和預(yù)防腐敗體系。中央印發(fā)了開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，中央紀(jì)委在強(qiáng)化黨的紀(jì)律、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化查辦腐敗案件等方面出重拳，堅(jiān)決查處腐敗案件，現(xiàn)實(shí)打“老虎”，繼而“老虎”“蒼蠅”一起打，各地結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)和完善了相應(yīng)的反腐制度，查處并依法處理了一大批腐敗分子，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。
二是反腐范圍由小到大。堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。對(duì)于“大老虎”來說，一般涉及貪污受賄、買官賣官、泄露國(guó)家機(jī)密等嚴(yán)重問題，對(duì)于“小蒼蠅”而言，違紀(jì)案件更多的體現(xiàn)在落實(shí)主體責(zé)任不力、為官不為、公款吃喝、辦公室面積超標(biāo)、違規(guī)操辦婚喪喜筵等。可以看出，我國(guó)政府已經(jīng)編制了一大張厚密的反腐網(wǎng)，涉及的不僅僅是貪污受賄、買官賣官，更嚴(yán)格的是打擊了與群眾聯(lián)系密切的身邊腐敗等有損黨和政府形象的行為。反腐的范圍越來越大，“腐敗”一詞的含義已經(jīng)外延到“違反紀(jì)律”的范圍。
三是反腐力度由弱到強(qiáng)。百度新聞各年包含“反腐敗”這個(gè)詞的文章，2003年時(shí)總共11900篇，2004年上升到76200篇，2005年73330篇，2006年106000篇，2010年246000篇，2012年861000篇。2015年達(dá)到1820000，人民網(wǎng)上“反腐敗”的文章也有類似的增長(zhǎng)趨勢(shì)。中央堅(jiān)持“治病樹、拔爛樹”的反腐思路，注意點(diǎn)面結(jié)合,形成比以往更為高壓的態(tài)勢(shì),既有“不刮風(fēng)、不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子”“加大懲治力度,強(qiáng)化‘不敢腐”等戰(zhàn)略部署;又有“深入開展專項(xiàng)巡視,提高頻次、機(jī)動(dòng)靈活,擴(kuò)大巡視覆蓋面”“加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度”“實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋”“推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任”等戰(zhàn)術(shù)要求,對(duì)腐敗分子正形成“圍剿”之勢(shì)[4]。
二、從青年大學(xué)生到基層公務(wù)員的角色定位
通過各種政策規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明等鐵腕手段，公權(quán)機(jī)關(guān)的整體風(fēng)氣得到了極大的好轉(zhuǎn)，公務(wù)員普遍樹立起了講規(guī)矩、守紀(jì)律的意識(shí)，群眾觀念也日益增強(qiáng)，有志于投身公職部門的青年大學(xué)生應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代步伐，牢固樹立正確的職業(yè)觀念。2015年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。”
1.端正基層公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)識(shí)。公務(wù)員僅僅是社會(huì)中一種普通職業(yè)，不應(yīng)對(duì)其存在過多幻想和過高期望。
一是摒棄“官本位”的封建思想。當(dāng)代中國(guó)，公職人員與封建社會(huì)的“官員”不可同日而語(yǔ)，政府職能定位由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，公職人員也必須丟下“有權(quán)就任性”的落后思想，樹立服務(wù)群眾的公仆意識(shí)。尤其是基層公務(wù)員，大部分工作內(nèi)容是落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)政策，是將上級(jí)的各項(xiàng)惠民政策變成現(xiàn)實(shí)的中間紐帶，與群眾接觸最多的群體，只有一心一意服務(wù)好群眾、落實(shí)好政策才能真正讓基層群眾享受到黨和政府的恩澤。
二是擯棄無(wú)“法”無(wú)天的狂妄思想。青年公務(wù)員大多層級(jí)較低，權(quán)力較小，但與群眾直接接觸更多，其言行舉止直接影響到黨員干部在群眾心目中的形象。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，各項(xiàng)制度的不斷完善，對(duì)胡亂作為行為的大力整治、群眾維權(quán)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層的公務(wù)員不能也不敢憑借手中的點(diǎn)滴權(quán)力恣意妄為，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、不按程序辦事，即使是層級(jí)較低的青年公務(wù)員也不能置身事外，任何違紀(jì)違規(guī)行為都會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。
三是摒棄以位謀財(cái)?shù)母瘮∷枷搿Ｇ嗄旯珓?wù)員大多寒窗苦讀，認(rèn)為擁有公職身份就是光宗耀祖，揚(yáng)眉吐氣，想盡快收回前期成本，于是妄想公職的工資高、福利好。其實(shí)，公務(wù)人員的待遇一直是參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的平均收入水平來確定的，不會(huì)過高，甚至略低，隨著八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，各種隱性福利已經(jīng)明確取消，制度的嚴(yán)格和程序的完善堵住了各種可能徇私枉法、以權(quán)謀私的“偏門”，當(dāng)官發(fā)財(cái)早已成為歷史。青年公務(wù)員必須要端正職位認(rèn)識(shí)，提前接受或適應(yīng)實(shí)際待遇與心中目標(biāo)差距較大的現(xiàn)實(shí)，否則就會(huì)在抱怨中失去斗志、在失望中浪費(fèi)青春。
2.明確基層公務(wù)員的職業(yè)定位。政治中立、依法行政、追求公共性和公正性的價(jià)值目標(biāo)、以積極的責(zé)任心促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)、技術(shù)性和人文性交相輝映是現(xiàn)代官僚體制下公務(wù)員的職業(yè)定位[5]，在基層機(jī)關(guān)又有其特殊性。
一是執(zhí)行多于決策。在金字塔式的官僚行政體制下，服從上級(jí)指揮與履行自身職責(zé)是基層公務(wù)員的法定義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)對(duì)組織的最大貢獻(xiàn)在于遵循上級(jí)基本指示精神的前提下，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)做出的決定，這說明基層機(jī)關(guān)既有執(zhí)行功能，又包含決策功能，但在要求上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)“一盤棋”的要求下，基層組織執(zhí)行落實(shí)政策很明顯多于發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性作決策。在這一前提下，要求基層公職人員首先做到吃透上級(jí)精神。上級(jí)文件精神是各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的指南針和基本遵循，基層公務(wù)員必須要仔細(xì)閱讀上級(jí)文件精神的內(nèi)容，切忌跑馬觀花，要結(jié)合實(shí)際真正把上級(jí)的文件精神讀懂、弄準(zhǔn)、理解透;其次要吃透群眾實(shí)情。只有了解本區(qū)域內(nèi)的基本情況才能將上級(jí)決策執(zhí)行到位，不至于跑偏、跑遠(yuǎn)，基層公務(wù)員相較于中央、省、市部門對(duì)基層群眾情況理應(yīng)熟知一些，基層公務(wù)員要多進(jìn)群眾家門，多聽聽群眾的想法，要多與群眾接觸，只有這樣才能掌握真實(shí)的第一手資料，才能真正把握社情民意。
二是服務(wù)多于管理。“為人民服務(wù)”這一黨的宗旨在基層體現(xiàn)的尤為明顯，上級(jí)精神的落腳點(diǎn)在基層，上級(jí)政策的執(zhí)行點(diǎn)在基層，同時(shí)，基層作為聯(lián)系群眾的第一線，群眾對(duì)基層政府的期望也是最高的，作為為人民服務(wù)的一級(jí)政府，在轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)下，“管理”人民已經(jīng)過時(shí)，服務(wù)和引導(dǎo)群眾才合適宜，服務(wù)集中體現(xiàn)在為群眾提供衣食住行的便利和良好環(huán)境、落實(shí)上級(jí)政策不斷提升群眾收入等等。
三是全面多于專業(yè)。“上面千根針，下面一條線”，基層工作千頭萬(wàn)緒，解決問題需要講究方式方法，不能拘泥于陳規(guī)，不能照抄照搬，要用心分析和理論實(shí)踐相結(jié)合。要勇于摒棄“只求保險(xiǎn)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只防出錯(cuò)、不求出新”的保守觀念，敢于突破思維定式的“屏障”，沖出因循守舊的“藩籬”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“小打小鬧”的局面向“百花齊放”的局面轉(zhuǎn)變，工作在基層的公職人員大多是“萬(wàn)金油”，都是身兼數(shù)職，都要對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)貿(mào)等等有所了解。
三、從青年大學(xué)生到基層公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)變
在新形勢(shì)下，基層青年公務(wù)員首先要在角色上來一次深刻的轉(zhuǎn)變，重新了解現(xiàn)實(shí)中的基層公職部門的特點(diǎn)，努力促進(jìn)自己的思想和行為與基層現(xiàn)實(shí)相吻合。
1、走正道，步步為營(yíng)。年輕干部是社會(huì)主義事業(yè)的接班人，培養(yǎng)選拔什么樣的年輕干部，將直接決定黨的未來和國(guó)家的前途命運(yùn)。因此，重視年輕干部的培養(yǎng)和選拔引直接決定了一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，2014年1月出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（修訂）給基層公務(wù)員的晉升提供了政策依據(jù)和條件約束，隨著問責(zé)制度的完善，程序的規(guī)范，選人用人在各個(gè)環(huán)節(jié)都堵住了“偏門”，為青年公務(wù)員提供了一個(gè)機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，青年公務(wù)員不能對(duì)他人的晉升妄加猜測(cè)，多從自身找原因，唯有走正道方能走穩(wěn)、走遠(yuǎn)。
2、抓機(jī)遇，久久為功。干部的晉升有規(guī)律、有紀(jì)律，有些不愿作為、不會(huì)作為的干部坐等組織提拔，沒有得到重用就抱怨時(shí)運(yùn)不濟(jì)，其實(shí)不然。隨著就業(yè)形勢(shì)的改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在基層已經(jīng)開始實(shí)行職級(jí)并行、遴選、公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等，這些新的晉升方式無(wú)疑為基層的青年公務(wù)員提供了諸多機(jī)會(huì)，只要是德才兼?zhèn)涞娜瞬哦加袡C(jī)會(huì)到更高的平臺(tái)去施展自己的才華。機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人，基層青年公務(wù)員要做的是腳踏實(shí)地的干實(shí)事，在干事中認(rèn)清基層形勢(shì)，在干事中豐富自己的閱歷，在干事中提升為人處世能力。
3、提境界，坦坦蕩蕩。我國(guó)90%的公務(wù)員都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職位永遠(yuǎn)都是稀缺的，這就決定了并不是每一個(gè)基層青年公務(wù)員都能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的。青年公務(wù)員要提升思想境界，不能一心當(dāng)大官，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部都是為群眾服務(wù)，沒有高低貴賤之分，只有職務(wù)上的分工不同，要將自己的人生價(jià)值擺在服務(wù)群眾的瑣碎中，將自己的人生夢(mèng)想融合在基層中，將自己青春的汗水灑向祖國(guó)需要的地方中。
參考文獻(xiàn)：
[1]全面從嚴(yán)治黨的治本之策[J].求是2015(12):34
[2]李家祥.增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)執(zhí)行力[J].人民日?qǐng)?bào)2013（4）
[3]教育部公布高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償辦法[J].中國(guó)教育報(bào)2009（4）
[4]2015反腐前瞻：持續(xù)反腐，中央已經(jīng)布好局[J].人民日?qǐng)?bào)2015（2）
[5]公務(wù)員職業(yè)新常態(tài):困境抑或機(jī)遇——基于代表性樣本的時(shí)代解讀[J].《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2015年第18期
作者單位：湖北省荊門市京山縣曹武鎮(zhèn)人民政府
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
