習近平總書記在考察安徽重要講話中指出，“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”，深刻揭示了重農固本的全局意義；“促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業”，指明了新時期解決“三農”問題的重要目標；“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系”，為農村改革的頂層設計指明了方向。圍繞農村改革主線，強化新時期農村改革的頂層設計并貫徹落實至關重要。
中國改革從農村開始，農村改革從安徽開始，“大包干”被習近平總書記贊為“中國改革的一聲驚雷”。安徽農村改革的經驗被推廣提升，逐步確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制作為農村基本經營制度。此后黨中央從穩定土地承包關系、建立健全社會化服務體系、促進土地承包經營權流轉等各方面采取措施，促進農村基本經營制度的穩定和完善。
農民和土地的關系從古至今都是一個根本性問題，進入改革“深水區”，要防止在這一根本性問題上犯顛覆性錯誤，就必須依靠和堅持正確的政策。習近平總書記指出：“最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。 ”農村經營體制改革制度政策設計，一是要明晰集體土地所有權，強化家庭承包經營權；二是要重構農民合作經濟組織，完善雙層經營體制；三是要開辟土地使用權流轉市場，促進農業適度規模經營。從改革土地產權制度入手，實行土地農民所有，完善家庭承包經營權，必須明確土地流轉的主體是農民，決策權和收益權在農戶。
穩定農村基本經營制度必須在產權這個根本問題上有所突破。實現承包權和經營權分置并行，推動土地經營權有序流轉，是農村改革又一次重大制度創新和頂層設計。安徽是全國最早開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點的省份之一，從2008年開始，就以村為單位率先開展了試點工作。 2014年2月，安徽省委、省政府召開全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作會議，選擇在20個農村綜合改革示范試點縣（區）全面開展試點工作，標志著試點工作由點上探索進入整縣推開、擴面試點的新階段。 2014年3月，安徽省與山東、四川兩省被國家確定為3個整省推進試點省。省委、省政府把開展農村土地承包經營權確權登計頒證作為深化農村改革的重要突破口。在20個農村改革試點縣（區）啟動整縣推進試點，當年被批準為全國3個整省推動試點省之一。自此省委、省政府堅持統籌部署，高位推進，強化督查，試點工作整體進展平衡有序。至年底，首批20個縣（區）已完成確權登記工作，陸續進入頒證階段。2015年安徽全省土地確權基本結束，并開始率先頒發土地證，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各方面權利，強化了對土地承包經營的物權保護。2016年4月安徽省政府印發《關于開展全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作攻堅年活動實施方案》，明確2016年為全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點攻堅年，要求按照方案明確的時間節點，全力推進集中攻堅，確保2016年內基本完成在全國承擔的試點任務。
在新形勢下深化農村改革，要進一步鞏固和完善農村基本經營制度。按照習近平總書記指出的，要以處理好農民和土地的關系為主線，切實把握好以下幾點：一是堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這“三條底線”。土地是農民的生存之本，土地制度改革涉及農民的根本利益和農村經濟的根本制度。深化農村改革，必須堅持土地的公有性質。以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要實現形式，是促進農民逐步實現共同富裕目標的制度保障。在推進農村土地流轉中，要防止一些人以搞農業的名義到農村大量租賃土地后搞非農建設、搞“非糧化”、侵犯農民利益、影響耕地保護和糧食安全的行為，對此要加強制度性安排。對資本下鄉以及在工業化、城鎮化過程中，要嚴格把好耕地保護關，嚴禁一些人以改革之名行占用耕地之實，占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象的發生，建立起規范、管用的準入和監管制度，扎好防范風險的“籬笆”。二是堅持保障農民的物質利益和民主權利。保護和調動好農民的積極性，是黨正確處理農業、農村和農民問題的基本準則。深化農村改革，必須把增進農民福祉，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為出發點和落腳點。三是堅持保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，依法保障農民的合法財產權、平等就業權、公平受教育權以及享受社會保障的權利，尊重農民的民主權利，絕不能忘掉農民的冷暖，絕不能侵犯農民的合法權益，絕不能違背農民的意愿。習近平總書記指出，要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我們黨農村政策的重要基石。對農村改革的成功實踐和經驗，要長期堅持、不斷完善。農村產權制度改革對農村經濟體制具有基礎性意義。以穩定農村家庭經營基本制度的土地確權制度改革，有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實；有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性；有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業；有利于創新農村社會治理、促進農村社會穩定。
中國鄉村發現網轉自：安徽日報 2016-05-16
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