習(xí)近平總書記在考察安徽重要講話中指出，“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”，深刻揭示了重農(nóng)固本的全局意義；“促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)”，指明了新時期解決“三農(nóng)”問題的重要目標(biāo)；“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”，為農(nóng)村改革的頂層設(shè)計指明了方向。圍繞農(nóng)村改革主線，強化新時期農(nóng)村改革的頂層設(shè)計并貫徹落實至關(guān)重要。
中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽開始，“大包干”被習(xí)近平總書記贊為“中國改革的一聲驚雷”。安徽農(nóng)村改革的經(jīng)驗被推廣提升，逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。此后黨中央從穩(wěn)定土地承包關(guān)系、建立健全社會化服務(wù)體系、促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等各方面采取措施，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。
農(nóng)民和土地的關(guān)系從古至今都是一個根本性問題，進入改革“深水區(qū)”，要防止在這一根本性問題上犯顛覆性錯誤，就必須依靠和堅持正確的政策。習(xí)近平總書記指出：“最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。 ”農(nóng)村經(jīng)營體制改革制度政策設(shè)計，一是要明晰集體土地所有權(quán)，強化家庭承包經(jīng)營權(quán)；二是要重構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，完善雙層經(jīng)營體制；三是要開辟土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。從改革土地產(chǎn)權(quán)制度入手，實行土地農(nóng)民所有，完善家庭承包經(jīng)營權(quán)，必須明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，決策權(quán)和收益權(quán)在農(nóng)戶。
穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須在產(chǎn)權(quán)這個根本問題上有所突破。實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計。安徽是全國最早開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的省份之一，從2008年開始，就以村為單位率先開展了試點工作。 2014年2月，安徽省委、省政府召開全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作會議，選擇在20個農(nóng)村綜合改革示范試點縣（區(qū)）全面開展試點工作，標(biāo)志著試點工作由點上探索進入整縣推開、擴面試點的新階段。 2014年3月，安徽省與山東、四川兩省被國家確定為3個整省推進試點省。省委、省政府把開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登計頒證作為深化農(nóng)村改革的重要突破口。在20個農(nóng)村改革試點縣（區(qū)）啟動整縣推進試點，當(dāng)年被批準(zhǔn)為全國3個整省推動試點省之一。自此省委、省政府堅持統(tǒng)籌部署，高位推進，強化督查，試點工作整體進展平衡有序。至年底，首批20個縣（區(qū)）已完成確權(quán)登記工作，陸續(xù)進入頒證階段。2015年安徽全省土地確權(quán)基本結(jié)束，并開始率先頒發(fā)土地證，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各方面權(quán)利，強化了對土地承包經(jīng)營的物權(quán)保護。2016年4月安徽省政府印發(fā)《關(guān)于開展全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作攻堅年活動實施方案》，明確2016年為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點攻堅年，要求按照方案明確的時間節(jié)點，全力推進集中攻堅，確保2016年內(nèi)基本完成在全國承擔(dān)的試點任務(wù)。
在新形勢下深化農(nóng)村改革，要進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照習(xí)近平總書記指出的，要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，切實把握好以下幾點：一是堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村經(jīng)濟的根本制度。深化農(nóng)村改革，必須堅持土地的公有性質(zhì)。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要實現(xiàn)形式，是促進農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要防止一些人以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設(shè)、搞“非糧化”、侵犯農(nóng)民利益、影響耕地保護和糧食安全的行為，對此要加強制度性安排。對資本下鄉(xiāng)以及在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，要嚴(yán)格把好耕地保護關(guān)，嚴(yán)禁一些人以改革之名行占用耕地之實，占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象的發(fā)生，建立起規(guī)范、管用的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，扎好防范風(fēng)險的“籬笆”。二是堅持保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。保護和調(diào)動好農(nóng)民的積極性，是黨正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本準(zhǔn)則。深化農(nóng)村改革，必須把增進農(nóng)民福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。三是堅持保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。習(xí)近平總書記指出，要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟體制具有基礎(chǔ)性意義。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營基本制度的土地確權(quán)制度改革，有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實；有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性；有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日報 2016-05-16
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
