今年是換屆選舉之年，全國省、市、縣、鄉各級人大和政府都面臨新一屆換屆選舉的重大任務。為了確保換屆工作的順利完成，就必須確保代表的政治素質，必須選出符合條件的代表。人大代表的作用，歸根到底就是緊緊圍繞人民代表大會的整體職權，充分依法行使人民代表職權，充分把人民的意志轉化為國家意志，充分把國家意志轉化為全體人民的行動，這也是對人大代表的政治素質、文化素質、議政素質、身體素質提出了明確的要求。所以，人大代表，一定要看其資格、素質、履職能力和責任意識是否達到人民群眾的期望和要求，具體地就是要看其是否真的代表了人民，是否真的是為人民鼓與呼。要做到這一點，就需要把好代表，尤其是基層代表的“入口”關，為后續的選舉工作少走或不走彎路打下良好的基礎，將真正的好代表選上來。因此，作為代表選舉的第一關：提名推薦，就顯得尤為重要。那么，提名推薦要注意哪些方面的問題呢？筆者認為應該在以下四個方面下功夫：
一、正人先正己。提名推薦代表候選人，主要是各政黨、人民團體單獨，或者各政黨、人民團體聯合，選民10人以上聯合三個方面。人大代表提名推薦直接影響和作用于代表選舉的后續環節，要提高提名推薦質量，首先就要從規范初始提名入手。因為只有初始提名缺少詳細的程序規定，缺少有效的監督制約，各種權力、“勢力”運作空間很大，而且具有一定的隱蔽性，容易產生不正之風，成為一些領導、部門、個人和其他各種“勢力”發揮“影響”的最主要環節，其觀點和意圖可以起導向性、關鍵性作用，甚至導致提名推薦失公失范。因此，提名推薦代表候選人首先就要求提名推薦者自身要做到公道正派，所謂“公道”，就是公平、客觀、合理，遵循事物發展和人類社會關系中的基本法則，尊重事物的本來面目；所謂“正派”，就是作風、品行要規矩、光明、嚴謹，要符合社會大眾的道德意識、思維方式和行為方式。如提名推薦者動員被其他提名推薦人提名推薦的提名人拒絕接受提名，動員聯名代表撤回聯名等都是不公道正派的做法。其次，各政黨、人民團體提名推薦實質上是以領導班子推薦為主，是有組織，較規范的提名，相對來說問題不大，關鍵的是選民10人以上聯合提名推薦。雖然大多數選民能公平、公正地進行推薦，但在新形勢下各種利益分化的誘惑中，這也是最容易被人利用的推薦渠道。這就要求在推薦前，我們的選舉機構工作人員要做好細致的宣傳和思想工作，引導選民堅持原則，對候選人的思想品德、工作能力、勤政廉政情況、工作實績、現實表現進行全面了解。不摻雜了人情、利益關系，把住公平公正的基本準則，堅持“正人先正己”，推薦最優秀的候選人。
二、把住“底線”。一名人大代表由一個選區的選民投票選出，他通過履職把人民的聲音向政府傳遞。代表履職是否正常，體現在向上反映這個選區的社情民意和向下傳達政府意志的聲音渠道是否正常。推薦代表的首要選擇是被推薦者是否符合條件，公道正派。因此，推薦者要盡量通過多個渠道了解被推薦人信息，掌握被推薦者的真實情況，盡可能避免把有嚴重違法亂紀嫌疑、對執行代表職務責任感不強或議政能力較差的、各方面素質較低的、不適合當代表的人列入推薦行列。在新的形勢下，有些候選人雖然品行優秀，但有的自己并無當代表的意愿，有的因為沒有固定收入，當選代表后，基本不參加代表工作或活動，或長期外出務工，就不能正常地履職。同時，人大代表還要有健康的體質，如果代表長期生病，也不能履行代表的基本職責。這些人群，也不宜列入推薦行列。
三、排除干擾。推薦人大代表，不能把人大代表作為榮譽職務來安排照顧。要防止一些黨政干部、單位負責人、個體老板通過所謂的“特殊渠道”打招呼、遞條子，走歪門邪道“疏通”推薦人，通過各種手段洗白身份，搖身一變成為人大代表推薦人選；要防止農村宗族勢力、黑惡勢力干擾代表候選人推薦工作，讓一些別有用心、另有所圖的人混入人大代表推薦人選。代表要有廣泛的民意基礎。一名人大代表有了群眾基礎，尤如一棵大樹有了龐大的根系，從而使大樹能夠牢固地成長于大地。要防止一些“個別領導滿意”、“個別部門滿意”而群眾不滿意的人納入人大代表推薦人選。上述這些人在當選人大代表后，為達到自己的目的，對群眾的利益就會考慮得很少，對個人的私利就會考慮得過多，要想讓這些人時時處處心系選民、心系群眾顯然是不可能的的。湖南衡陽破壞選舉案雖然已經依法依紀嚴肅查處，但這個案件的教訓卻十分深刻，必須時刻警惕，引以為戒，完善制度，排除干擾，堵塞漏洞。
四、杜絕“蘿卜推薦”。人大代表素質的高低，不取決于學歷、榮譽、財產和社會地位，而要看是否了解實情，是否講真話、實話，真正反映人民的合理訴求，能否提出治理國家事務的真知灼見。人大代表具有政治決策權和廣泛影響力，對社會各項事業的發展起著重要的作用。基于這樣的原因，推薦者應當注意推薦的代表候選人是否應具備相應的文化程度，是否有認識問題的能力，有沒有想大事議大事的能力；是否有行使代表職權的行為能力，是否具有審議工作報告、議案和參加調研的能力；是否有參加社會活動的能力，是否善于參加社會活動，聽取民意，解民憂，成為選民的知心朋友。只有真正代表人民的代表，才是稱職的代表，才會得到人民的歡迎和支持。因此，在提名推薦工作中，一定要擴大民主，真正使推薦出來的代表能夠代表人民，切忌推薦人大代表時搞量體裁衣、成為“蘿卜推薦”。
作者單位：湖南省會同縣人大城環工委
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