一是把好總開關(guān)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的重要性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，將黨的穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策全面貫徹落實(shí)到基層，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)村土地制度改革成果惠及每個(gè)農(nóng)戶。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，是政策所指、發(fā)展所需、民心所盼。要加大有關(guān)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳力度，將其作為“七五”普法工作重點(diǎn)。要通過行之有效的方法，使法律法規(guī)下基層、進(jìn)農(nóng)戶，做到家喻戶曉，有關(guān)政策要做到入耳、入腦、入心，形成全社會(huì)講政策、懂法律的濃厚氛圍。
二是把好質(zhì)量關(guān)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基石，是深化農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性工作。一要夯實(shí)基礎(chǔ)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)文件精神，重點(diǎn)在摸底制圖、調(diào)查指界、公示確認(rèn)等方面抓好落實(shí)。要堅(jiān)持“市縣指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體”的工作原則，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理績效考核。二要保障經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，國家雖有相關(guān)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)不夠高，且需要整縣確權(quán)完成驗(yàn)收后再撥付，一定程度上影響了試點(diǎn)地方確權(quán)登記頒證工作開展。國家要加大資金投入，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、山區(qū)縣加大補(bǔ)助力度，及時(shí)撥付補(bǔ)貼金額。省人民政府要嚴(yán)格落實(shí)“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”的政策，確保工作經(jīng)費(fèi)有保證，使縣鄉(xiāng)政府和干部不再糾結(jié)于“先干是否會(huì)吃虧”。三要確保質(zhì)量。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大計(jì)，與億萬農(nóng)民息息相關(guān)，絕對(duì)不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。各地必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“進(jìn)度服從質(zhì)量”原則，當(dāng)進(jìn)度與質(zhì)量沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，確保工作質(zhì)量。
三是把好入口關(guān)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
一要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。在依法的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合。二要加大政策扶持力度。各地要利用國家開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的契機(jī)，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和抵押登記系統(tǒng)，完善土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，加大抵押貸款力度，著力解決農(nóng)民貸款難問題。財(cái)政部門要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營大戶、對(duì)土地股份合作社和流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)地方依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。三要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要堅(jiān)決守住耕地性質(zhì)不變這條底線，加強(qiáng)對(duì)工商資本投向農(nóng)用地、占用農(nóng)用地資源等行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞工業(yè)建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)等；防止農(nóng)村亂占耕地建房，堅(jiān)決制止農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”；高度關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速升高趨勢，避免囤地盈利現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、時(shí)間長、涉及農(nóng)戶多的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)要提前介入，強(qiáng)化監(jiān)督，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
四是把好能力關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)
首先，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央提出的“農(nóng)村經(jīng)營管理要列入政府職能”“保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的完整設(shè)置”等要求，大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，確保經(jīng)管工作有位置、有人干。其次，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村經(jīng)管工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，越到基層越重要，工作對(duì)象更直接，工作任務(wù)更繁重。財(cái)政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作經(jīng)費(fèi)納入轉(zhuǎn)移支持范圍，防止出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”。第三，加大農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。農(nóng)村土地承包工作法律性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，糾紛調(diào)解仲裁任務(wù)重，要進(jìn)一步加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使其有事干、能干好。
五是把好法律關(guān)，加快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與修改
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。隨著近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離已成現(xiàn)實(shí)，也是農(nóng)村土地制度改革的方向。全國人大常委會(huì)已啟動(dòng)土地管理法和農(nóng)村土地承包法修改工作，省一級(jí)人大常委會(huì)要積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，適時(shí)對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行修改。為深化農(nóng)村土地制度改革，希望國家抓緊對(duì)擔(dān)保法、物權(quán)法等法律作出修改，使相關(guān)法律規(guī)定協(xié)調(diào)一致，并盡快出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法，依法保護(hù)農(nóng)民利益，有效推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
作者單位：湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2016年第六期。
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