日前，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了 《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2020年農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2000億元、年均增速達(dá)20％的量化目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)需求。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，但如今我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境正遭受著外源性污染與內(nèi)源性污染的雙重壓力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。
為此，農(nóng)業(yè)部此前發(fā)布了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，并提出了到2020年實(shí)現(xiàn) “一控兩減三基本”的目標(biāo)：“一控”即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；“兩減”即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)；“三基本”指畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。
在此過程中，如何采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展服務(wù)也被視為打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)急需面對(duì)的重點(diǎn)之一。
提升市場(chǎng)主體盈利空間
據(jù)了解，自2008年以來，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”政策，截至目前已累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金375億元，對(duì)近8萬個(gè)村莊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、飲用水水源地等進(jìn)行了綜合整治，取得了積極成效。
對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，總體上看，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入和運(yùn)行模式主要以各級(jí)政府為主，市場(chǎng)主體和社會(huì)資金參與度不高，農(nóng)村環(huán)境治理效率還有待進(jìn)一步提升。
據(jù)了解，造成這種現(xiàn)象的原因主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育不夠，前期建設(shè)資金投入不足、已建設(shè)施運(yùn)行維護(hù)跟不上、生活污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制不健全、環(huán)保投融資市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新不夠、政府引導(dǎo)政策缺失等問題突出，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化進(jìn)程的加快。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育，離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持，為了有效解決上述問題，該負(fù)責(zé)人指出，《方案》將使中央補(bǔ)助資金由“重建設(shè)”向“建設(shè)運(yùn)維并重”轉(zhuǎn)變，在電價(jià)、稅收、金融等方面給予一系列優(yōu)惠政策，提升市場(chǎng)主體盈利空間。
其中，一是發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，從加大財(cái)政資金投入和優(yōu)化資金使用方式兩個(gè)方面入手，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項(xiàng)目和第三方治理項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理活動(dòng)建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批程序。對(duì)符合固定資產(chǎn)投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，積極落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，落實(shí)沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。三是強(qiáng)調(diào)落實(shí)污水垃圾領(lǐng)域現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，指出提供農(nóng)村污水、垃圾資源化綜合利用勞務(wù)的納稅人，可以按規(guī)定享受增值稅返還、所得稅減免等有關(guān)優(yōu)惠稅收政策。
而面對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)普遍規(guī)模較小，資信實(shí)力較弱，存在嚴(yán)重的融資難和融資貴等問題。 《方案》還將創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策性銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極支持這類企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目融資。
此外，技術(shù)模式尚未成熟也是制約我國農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理領(lǐng)域的重要問題。對(duì)此，《方案》提出將搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，并通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作。
吸引市場(chǎng)主體參與廢棄物資源化利用
整治農(nóng)村面源污染，不得不提農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。細(xì)觀污染成因，一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題日益凸顯；另一方面則是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品長期不合理過量使用，以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等。
據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60％；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約兩億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2／3。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用、無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。
而為了切實(shí)提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，除了要強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力；并需針對(duì)畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案。探索有效利用路徑外，如何拓寬投資渠道、有效利用財(cái)政資金、提升吸納社會(huì)資本的能力也將是其中的重點(diǎn)所在。
對(duì)此，《方案》提出，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化，主要采取第三方治理、按量補(bǔ)貼的方式吸引市場(chǎng)主體參與，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合和資源化利用；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化、垃圾資源化”原則，由政府主導(dǎo)解決秸稈收貯、廢棄農(nóng)膜回收問題，并采取補(bǔ)貼方式吸引市場(chǎng)主體參與。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2016-10-28
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