國際金融危機爆發(fā)后，許多國家把旅游產業(yè)當作刺激消費需求、拉動經濟增長的主要方式，并相繼出臺支持政策。我國于 2009 年底，也頒布了《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。近年來，隨著我國休假制度的不斷調整，旅游者的旅游行為也在悄然發(fā)生變化，一些城市居民開始將具有鮮明地方文化特色和自然生態(tài)景觀的城市郊區(qū)作為節(jié)假日休閑放松的主要目的地。一種以城郊為地域載體，以城郊文化與自然資源的產業(yè)化開發(fā)為核心業(yè)務的新興旅游產業(yè)形式——城郊旅游產業(yè)迅速發(fā)展起來。2012年底，我國政府將“城鎮(zhèn)化”列入未來經濟工作的重點。新型城鎮(zhèn)化是農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，是建立生態(tài)文明的過程。而城郊旅游產業(yè)作為推動農村勞動力非農化就業(yè)的產業(yè)形式之一，有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善，符合新型城鎮(zhèn)化的要求。
一、城郊旅游產業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的功能
現(xiàn)代城市發(fā)展的多樣化特征使城郊空間范圍的界定比較模糊，但在一般意義上，城郊是指城市行政區(qū)內、城市中心區(qū)以外的地域，即城市與鄉(xiāng)村的中間過渡地帶。城郊地區(qū)沒有城市的喧囂和擁堵，但比鄉(xiāng)村生活更豐富和便捷，是城鄉(xiāng)文化互動交融的區(qū)域，擁有獨特的人文資源和自然資源，而這些資源正是城郊旅游產業(yè)發(fā)展的基本要素。城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征是生產方式和生活方式的轉變，主要目的是讓更多的人能夠分享物質文明和精神文明成果，本質是產業(yè)結構和就業(yè)結構的調整。新型城鎮(zhèn)化建設依賴于低碳、低能耗、就業(yè)帶動力較強的第三產業(yè)部門，其對改善地區(qū)經濟發(fā)展質量具有至關重要的作用。城郊旅游產業(yè)是城鄉(xiāng)互助發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的紐帶，在新型城鎮(zhèn)化建設中能夠發(fā)揮多重功能。
（一）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產業(yè)的經濟功能
城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌國民經濟各產業(yè)部門及產業(yè)要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)結構與空間布局合理化，充分發(fā)揮產業(yè)在增加就業(yè)崗位和居民收入中的重要作用的經濟發(fā)展過程，其主要推動力是產業(yè)發(fā)展，重心是產業(yè)發(fā)展方式的選擇和產業(yè)發(fā)展能力的提升。城郊旅游產業(yè)的主要消費群體是城市居民，勞動力等生產要素資源大都來自鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)資源由此可以實現(xiàn)雙向流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配結構。此外，城郊旅游產業(yè)的發(fā)展會吸引更多的外部資金和人才，不僅會帶動相關產業(yè)的發(fā)展，而且能夠為城郊基礎設施的不斷完善提供資金保障，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎。因此，城郊旅游產業(yè)的發(fā)展無疑對新型城鎮(zhèn)化建設具有一定經濟意義。
（二）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產業(yè)的社會功能
新型城鎮(zhèn)化是農業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農業(yè)社會向非農業(yè)人口占多數的現(xiàn)代社會轉變的過程，其人口比重的變化體現(xiàn)為農村富余勞動力的轉移。但農村勞動力的轉移途徑并非只有向城市遷移這一種，也可通過城市要素向城郊村鎮(zhèn)的集聚，促使農村人口就近、就地實現(xiàn)市民化，推動鄉(xiāng)村社會形態(tài)的演進。城郊旅游產業(yè)的發(fā)展可以吸納大量農村富余勞動力，如景區(qū)管理、餐飲客房服務、保潔和綠化等均需大量的勞動力。同時，有條件的農民也可以利用自身優(yōu)勢發(fā)展觀光農業(yè)，提供“農家樂”等特色旅游休閑服務，或從事旅游商品生產與銷售，，進而直接成為產業(yè)發(fā)展主體。這也會為面臨“空心化”的鄉(xiāng)村注入了新的發(fā)展動力，創(chuàng)造新的經濟社會體系，使“鄉(xiāng)村在經過一個讓人認為已死去的休克時期后，重新獲得了社會的、文化的和政治的生命力?！背墙悸糜萎a業(yè)不僅可以緩解鄉(xiāng)村居民大規(guī)模涌入城市所引發(fā)的社會問題，使“離土不離鄉(xiāng)”的農村富余勞動力轉移有了可靠的載體，也使城鎮(zhèn)化發(fā)展內化為轉移人口的需求進而主動融入其中。
（三）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產業(yè)的文化功能
文化是依托特定地域自然環(huán)境與社會環(huán)境，逐步凝結所形成的人類與環(huán)境相互適應、相互融合的精神和智慧結晶。城市與鄉(xiāng)村是兩種不同的人類聚居載體，有著不同的演進歷程和發(fā)展規(guī)律，也形成了精神內涵和價值取向不盡相同的文化。在我國新型城鎮(zhèn)化建設進程中，城市文化與鄉(xiāng)村文化的碰撞、交流和融合不可避免。但城鄉(xiāng)文化并不是對立的兩面，城市在空間范圍上向農村擴張的同時，也將鄉(xiāng)村文化融入了城市文化生態(tài)系統(tǒng)。城郊是城市新的“形成層”和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的“先導區(qū)”，是城鄉(xiāng)文化碰撞的“緩沖區(qū)”，以文化與自然資源為核心要素的城郊旅游產業(yè)為城鄉(xiāng)文化的公平對話提供了機遇。城郊旅游產品和服務的開發(fā)是鄉(xiāng)村文化對城市文化的回應與適應，而城市居民在消費過程中帶來的信息和理念，又為鄉(xiāng)村文化注入了新的創(chuàng)造力。這種文化的碰撞、交流和融合，有利于新型城鎮(zhèn)化突破傳統(tǒng)城市化千篇一律的建設模式，對于新型城鎮(zhèn)化具有特殊意義。
（四）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產業(yè)的生態(tài)功能
城鎮(zhèn)作為自然生態(tài)的一個組成部分，其持續(xù)發(fā)展能力需要納入自然生態(tài)系統(tǒng)中去考查，城鎮(zhèn)化的最終目標是實現(xiàn)人與人和諧、人與自然和諧、自然系統(tǒng)和諧。近年來，近年來，城市的自然生態(tài)問題逐漸凸顯，日益惡化的人居環(huán)境嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。置身于原始自然的美麗風光，體會愜意和安適已成為很多城市居民向往的生活狀態(tài)。然而，長途旅行需要的時間和費用過多，不能充分滿足城市居民的需求，這便助推了城郊旅游產業(yè)的迅速興起。城郊良好的自然生態(tài)環(huán)境是吸引消費者的主要因素，而從業(yè)者和當地居民由于從中獲利，更強化了他們的環(huán)境保護意識，有助于提高破壞自然生態(tài)環(huán)境的機會成本，營造相關綠色產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。城郊旅游在一定程度上歸屬于生態(tài)旅游的范疇，城郊旅游產業(yè)對于自然生態(tài)保護具有積極作用，其對新型城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)問題的解決具有重要意義。
二、當前我國城郊旅游產業(yè)存在的主要問題及原因分析
（一）當前我國城郊旅游產業(yè)存在的主要問題
第一，我國當前城郊旅游產業(yè)發(fā)展基本處于自發(fā)和無序狀態(tài)。盡管休閑旅游經濟被許多城市列入發(fā)展規(guī)劃，但其在城市發(fā)展總體規(guī)劃中仍處于附屬地位，很難在資源上獲得更多的支持，這與城市居民日益旺盛的休閑旅游消費需求存在矛盾。由于缺乏合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致產業(yè)發(fā)展目標不明確，再加上現(xiàn)有資源遠遠不能滿足產業(yè)發(fā)展的需要，致使城郊旅游產業(yè)陷入“未興先亂”的局面。同時，由于產品和服務創(chuàng)新能力有限，加之模仿的成本和風險低且業(yè)務推廣速度快，導致城郊旅游產業(yè)同質化競爭嚴重。為取得市場競爭優(yōu)勢，企業(yè)往往采取最簡單的競爭策略——低價競爭，結果導致市場價格體系紊亂。如果不能改變這種自發(fā)和無序的發(fā)展狀態(tài)，那么城郊旅游產業(yè)只能是曇花一現(xiàn)。
第二，需求多樣化與產品單一化的矛盾突出。休閑需求屬于一種生活方式的需求，更強調精神的滿足感，正呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。而我國當前城郊旅游產業(yè)基本上是以餐飲、觀光和農產品銷售為主營業(yè)務，產品類型和服務內容單一，而且缺乏文化內涵和創(chuàng)意設計，旅游資源的開發(fā)和使用效率低下，產業(yè)發(fā)展與消費需求未能有效對接。這種供給與需求之間的矛盾，使城郊旅游市場處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，如果不及時改善，供求矛盾將會隨著時間的推移而愈發(fā)凸顯，并嚴重限制產業(yè)的發(fā)展空間。
第三，城郊旅游產業(yè)的利益分配矛盾突出。利益主體的多樣性和利益關系的復雜性，使城郊旅游產業(yè)在利益分配上存在沖突。城郊旅游產業(yè)的利益主體涉及企業(yè)、相關機構、資源控制者和當地居民等多個方面，在產業(yè)發(fā)展中，任何一方過度看重其自身利益而實施機會主義行為，都會使其他利益主體遭受損失。在我國當前階段，旅游業(yè)由于利益分配不合理而引發(fā)爭議的事例屢見不鮮，如同一景區(qū)不同行政或部門區(qū)劃導致的利益沖突。由于城郊旅游產業(yè)不同利益群體缺乏相互聯(lián)系又相互制約的協(xié)調機制，導致產業(yè)各方利益都得不到有效保障，甚至危及地區(qū)經濟的健康發(fā)展。
（二）問題產生的根源在于缺乏利益協(xié)調機制
城郊旅游產業(yè)尚屬新興產業(yè)，在我國正處于起步和探索階段，目前顯現(xiàn)出來的主要問題是產業(yè)發(fā)展秩序混亂、產品供給能力不足和利益分配機制不完善等。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，利益相關者之間缺乏協(xié)調機制是所有問題的根源所在。任何產業(yè)都是由不同利益相關者在利益的驅使下，自覺或不自覺地形成分工與協(xié)作的關系，并集聚在一起所構成的一個相對完整的產業(yè)組織。城郊旅游產業(yè)具有關聯(lián)性強、帶動性大的特征，是由多個產業(yè)部門按照由核心向外圍逐層擴散構成的一個呈網絡狀結構的組織系統(tǒng)。其中，依托特色旅游資源開發(fā)為主的產品部門為核心層，即在當地人文或自然景觀基礎上建成的景點或景區(qū)；滿足旅游者其他必要消費需求的產業(yè)部門為緊密關系層，其以餐飲、住宿、文化娛樂、旅游交通及相關產品銷售為主；滿足旅游者非必要消費需求的產業(yè)部門以及提供基礎性服務的機構為外圍層，主要包括農產品供應、特產和紀念品及手工藝品的生產加工企業(yè)、提供基礎性服務如銀行和郵政等服務機構、為旅游地組織客源的旅行社和導游服務部門等。另外，政府機構和行業(yè)協(xié)會也是外圍層的重要組成部分，其職責是營造和維護良好的市場環(huán)境，并為各產業(yè)部門提供相關服務。城郊旅游產業(yè)發(fā)展涉及眾多的利益相關者，利益多元化和目標多元化并存，屬于非共同利益群體的合作形式。 因此，如果找不到利益平衡點，并建立一個公平合理的利益協(xié)調機制，必然會導致各利益主體的“各自為政”、“各取所需”，使產業(yè)陷入無序發(fā)展的困境。利益分配不合理使各產業(yè)部門的產品單一、競爭無序，無法滿足消費者多樣化和品位日益提高的消費需求。總之，為保證城郊旅游產業(yè)的健康發(fā)展，必須建立一種能夠有效協(xié)調利益相關者的關系結構，通過合理的利益分配機制，實現(xiàn)各利益主體的目標一致和激勵相容，營造一個互惠、穩(wěn)定的產業(yè)利益相關者共生系統(tǒng)。
三、促進城郊旅游產業(yè)健康發(fā)展的策略
城郊旅游產業(yè)作為促進現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明交融和共同進化的主要途徑，其面臨的核心問題是協(xié)調各利益群體的關系。而新型城鎮(zhèn)化是經濟資源的再發(fā)現(xiàn)和分配機制再調整的過程，也要面對由于利益調整所引發(fā)的矛盾和體制問題。因此，為促進城郊旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，需要在建立和完善利益協(xié)調機制的基礎上研究制定發(fā)展策略。
（一）明確產業(yè)相關利益主體的共同目標，促進各主體的合作共贏
城郊旅游產業(yè)利益相關者的目標主要包括經濟利益目標、社會文化目標和生態(tài)環(huán)境目標等。不同利益相關者對不同目標的關注程度存在差異，而且會隨著環(huán)境的變化不斷調整。如，在產業(yè)發(fā)展初期，，城郊居民在追逐經濟利益的同時，也扮演著生態(tài)環(huán)境維護者的角色; 而企業(yè)對生態(tài)環(huán)境目標的關注明顯不足，只有環(huán)境問題影響到經濟利益目標的實現(xiàn)時，企業(yè)才會轉而成為環(huán)境維護和治理的主要力量。但城郊旅游產業(yè)利益相關者完全有可能在一定時期內擁有共同的目標。新制度經濟學的代表人物約翰·肯尼思·加爾布雷思（JohnKenneth Galbraith）在《經濟學和公共目標》一書中批判了傳統(tǒng)經濟學以經濟增長為中心目標的觀點，提出了以關心人為標準的“公共目標”的觀念，并指出“公眾接受的計劃目標”是“公共利益”和“公共需要”。城郊旅游產業(yè)利益相關者合作的基礎是擁有明確的能夠得到群體識別并認同的公共目標。這一目標的達成很難依靠產業(yè)經營者的主動參與，而需要處于城郊旅游產業(yè)組織外圍層的地方政府和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。地方政府是區(qū)域經濟社會建設的資源分配者和市場秩序的調節(jié)者，行業(yè)協(xié)會負責企業(yè)和從業(yè)者行為的指導和監(jiān)督。處在起步階段的我國城郊旅游產業(yè)，需要政策和行政手段保障其平穩(wěn)發(fā)展。應通過科學的規(guī)劃和合理的制度安排，規(guī)范產業(yè)行為，將利益相關者各自的現(xiàn)實目標整合成為公共目標，使利益相關者將彼此之間的行為作為正外部條件，在實現(xiàn)自利的同時實現(xiàn)利他合作，引導城郊旅游產業(yè)利益相關者能夠互惠、共贏，促成產業(yè)組織系統(tǒng)一體化結構的建立。
（二）充分發(fā)揮非正式制度在城郊旅游產業(yè)發(fā)展中的規(guī)范作用
明確公共目標是有意識地設計并創(chuàng)造行為規(guī)則的過程，屬于正式制度范疇。而非正式制度是人們在長期社會交往中逐步形成并得到廣泛認可的共同恪守的行為準則，主要包括倫理道德、傳統(tǒng)文化、風俗習慣等。“正式制度通常必須由非正式制度加以補充和發(fā)展，兩者共同決定經濟績效?！?/span>與生產活動和財富積累有關的價值觀念是決定經濟發(fā)展方向和程度的主要因素，物質資本、科學技術和人力資本如果疏離非正式制度，其配置和創(chuàng)造財富的能力都會受到束縛。城郊的社會關系通常有三種：一是以姻親、血緣為主的先賦型親緣關系。二是以鄉(xiāng)鄰、熟人為主的地緣關系。三是因資源短缺而構建的業(yè)緣關系。在城郊社會中，代際間流傳的行為準則和經過沉淀形成的道德體系，是人們從事經濟活動的信心基礎，可約束社會成員的行為。道德體系是通過相互的信任機制執(zhí)行的，并在重復交易中轉化為博弈規(guī)則，最終成為互利交易得以進行和經濟增長得以實現(xiàn)的主要保證。因為重復博弈會抬高欺騙的成本，所以城郊旅游產業(yè)利益相關者在非正式制度的影響下通常會自覺規(guī)范交易行為，合理安排生產和消費活動，從而維護自己的聲譽以及在產業(yè)組織內的地位。另外，非正式制度有利于增強交易各方的信任感，在一定程度上降低交易成本、提高產業(yè)組織效率。非正式制度與區(qū)域經濟社會發(fā)展互相滲透、相互制約，是一種互動與耦合的關系。在城郊旅游產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設中，非正式制度對于發(fā)展秩序的穩(wěn)定和發(fā)展質量的提高具有明顯作用。
（三）充分發(fā)揮城郊旅游產業(yè)的集群發(fā)展優(yōu)勢
產業(yè)集群通常是在特定領域中，以一個主導產業(yè)為核心，與產業(yè)聯(lián)系密切的大量企業(yè)及相關支撐機構在空間上集聚的具有協(xié)同效應的產業(yè)組織形式。城郊旅游產業(yè)就是一個由眾多利益相關者按照業(yè)務關系劃分為核心層、緊密關系層和外圍層的產業(yè)組織，公共目標是利益相關者合作的基礎，非正式制度增強了合作互信，因此，城郊旅游產業(yè)具有典型的產業(yè)集群特征。城郊旅游產業(yè)依托的文化和自然資源具有較強的地域性和獨特性，其發(fā)展空間相對集中，與產業(yè)集群在地理空間上集聚的特征高度契合。同時，城郊旅游產業(yè)提供的產品是一種綜合性產品，既包含物質要素，也包含非物質要素。這些要素的有效組織與搭配，僅依靠擁有單一生產和服務能力的個體難以做到，需要眾多獨立且能力互補的企業(yè)和關聯(lián)機構或個人來共同完成。市場供給最大限度地滿足市場需求，能夠帶來可觀的產業(yè)收益，會使產業(yè)集群內部各產業(yè)主體通過專業(yè)化分工所建立的合作關系更加穩(wěn)定和緊密，產業(yè)集群也會因此呈現(xiàn)良性演進態(tài)勢。
（四）開發(fā)特色休閑旅游產品
城郊旅游產品開發(fā)的重點在特色和休閑兩個方面。城郊旅游產業(yè)的主要消費者是城市居民，城郊之所以能夠吸引城市居民，主要原因在于城郊自然景觀和生活習俗與城市之間存在鮮明差異，而城市居民除了追求這種差異所帶來的觀感上的滿足之外，還渴望得到精神上的放松和愉悅，因此，如何為消費者提供特色休閑旅游產品是城郊旅游產業(yè)發(fā)展的核心問題。城郊特色根植于城郊的自然環(huán)境和社會生活之中，因此，在產品開發(fā)的過程中，應該尊重自然和文化資源，避免淺層次開發(fā)、低水平開發(fā)和不恰當開發(fā)等現(xiàn)象。城郊居民是城郊旅游產業(yè)發(fā)展的重要主體，他們熟知當地的文化傳統(tǒng)，積淀了寶貴的生活智慧，并對區(qū)域資源充滿了感情，這是城郊旅游產業(yè)發(fā)展能夠形成和保持特色的可靠來源。但城郊居民在休閑消費需求的把握和產品開發(fā)的能力上存在一定程度的欠缺，需要產業(yè)實踐領域的利益相關者的知識和經驗來彌補，將城郊特色轉化成可滿足觀光、體驗、度假、運動、娛樂等休閑需求的不同類型和不同主題的旅游產品。同時，應賦予城郊旅游產品時代特征和內涵，提升產品文化品位和社會價值。通過城郊居民與產業(yè)經營主體間的合作，既完善了產品的結構，又增加了產品組合的多樣性，更大限度地滿足旅游者的需求，提供相對完整的城郊旅游體驗，實現(xiàn)需求與供給結構的相互協(xié)調。
（五）帶動新型城鎮(zhèn)化“精明增長”
精明增長（Smart Growth）是從美國興起的與城市空間向周邊地區(qū)蔓延趨勢不同的城市增長理念。這一理念倡導“以人為中心”的城市設計思想，提倡城市社區(qū)重塑人性化的富有特色的城鎮(zhèn)生活氛圍，注重城市公共空間和城市周邊農田的保護，主張為城鎮(zhèn)居民提供多樣性的選擇。城郊旅游產業(yè)所創(chuàng)造出的游憩空間為提升城市生活質量，使城市居民的休閑生活向多層次、多種類方向發(fā)展，同時也為保護自然資源和生態(tài)環(huán)境提供了一種可行的方式。德國科隆通過把城郊生態(tài)用地和生態(tài)系統(tǒng)建設成為生態(tài)走廊，促使農業(yè)、林業(yè)和休閑旅游業(yè)等在城市空間內的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了城市生態(tài)的平衡發(fā)展。法國巴黎通過實施“區(qū)域綠帶計劃”推動“綠色旅游”，將自然和文化的保護同經濟和社會的發(fā)展相結合，構建了完整的城市與城郊和諧發(fā)展的空間生態(tài)系統(tǒng)?！熬髟鲩L”是以科學的城市規(guī)劃為前提，平衡資源保護與開發(fā)之間的關系，這種“精明”最終要體現(xiàn)在城市土地的使用上，因此，編制科學的土地規(guī)劃是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“精明增長”的關鍵。城郊地區(qū)是由農村向城市逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)一體，土地使用結構的配置要考慮城鎮(zhèn)化水平和主體景觀特征，維護城市空間配置的和諧度。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“精明增長”，需要各個發(fā)展要素之間的關系從無序走向有序，各個利益相關者之間形成協(xié)同效應。對此，政府應通過制度和政策來調節(jié)諸多關系，保障城郊旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互動、最優(yōu)發(fā)展。
城郊旅游產業(yè)的發(fā)展使零散狀態(tài)的城郊居民，以組織化或集體形式參與其中。市場意識和商業(yè)意識的強化促使他們向外尋求經濟合作，經濟邊界的開放使城郊社會與外部社會的聯(lián)系更加廣泛，城郊居民的生活因此進入了更大的社會體系中。產業(yè)發(fā)展帶來的經濟收益在改善城郊居民生活質量的同時，也會使他們更加珍愛祖輩留下來的文化傳統(tǒng)和自然風光，民間文化的傳承和自然資源的保護也成為他們的自覺行為。人們的精神生活和物質生活實現(xiàn)同步發(fā)展，使作為發(fā)展主體的人與發(fā)展的最終成果成為和諧統(tǒng)一體，這也應該是新型城鎮(zhèn)化建設的本質意義所在。
作者系濟南大學商學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《經濟縱橫》2014年第2期
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