國務院發文推動1億非戶籍人口在城市落戶，要求孩子入學同城同權。國務院辦公廳10月11日公布了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》強調，保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。各地區要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。
尤其值得點贊的是，呼吁多年的“同城同權”在《方案》中得到了體現。例如，進城落戶農民被完全納入城鎮住房保障體系。進城落戶農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。
戶籍制度改革已經開始進入全面實施階段，實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。戶籍改革將把遷徙權交給人民群眾，實現進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇，戶籍改革正在逐步地圓人民群眾自由遷徙自主創業的中國夢。
當前，戶籍制度改革與有關領域改革正在統籌配套、協同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措，也是全面深化改革和新型城鎮化的重頭戲。戶籍改革要堅持積極穩妥、規范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
戶籍改革是一個牽一發而動全身的系統工程，必須與相關制度改革統籌推進。如果不妥善解決進城農民工的社會保險、隨遷子女就學乃至住房等實際問題，那么戶籍改革將舉步維艱，進城農民也就無法真正融入城市。建議先解決舉家遷徙或長期在城務工人員的社會保障和隨遷子女就學問題，加快推進養老保險關系跨地區轉移接續。同時，高度重視農民工住房問題，在進一步完善城鎮住房保障體系的同時，結合推進農村土地制度改革，大力發展房屋租賃市場，充分發揮企業、社會和市場的作用來逐步解決。
當然，戶籍改革也必須尊重群眾的意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。
戶籍制度改革貴在實現公平。戶籍改革的關鍵不是換戶口本，而是要讓非農戶口和農業戶口兩類人群實現真正意義上的公平公正。建立居住證制度是戶籍制度改革的一個重要內容。居住證持有人可與當地戶籍人口享受同等的免費接受義務教育、平等勞動就業等基本公共服務，并可逐步享受同等的就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。可以設想，以居住證制度為依托，外來人員與城鎮居民在勞動就業、子女就學、住房保障、醫療社保等方面逐漸實現平等平權，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，城鎮居民和外來人員之間的權利鴻溝終將填平。
推動1億非戶籍人口在城市落戶，貴在實現同城同權，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。從這個意義上講，戶籍改革的關鍵不只是更換戶口本，更重要的是要實現權利的平等，亦即同城同權。
戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經濟、社會發展水平和城市綜合承受能力相適應和相協調，與配套制度的改革相協調。戶籍改革的最終目標應當是讓傳統的被打上不平等標簽的戶籍制度徹底退出歷史舞臺，徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權，全面實行以身份證號碼為唯一標識的人口登記制度，實現基本公共服務的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權。
作者系司法部《中國司法》雜志總編
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網
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