全球通脹持續(xù)升溫，糧食價格保持在10年高位。今年以來，糧價持續(xù)上漲背后的驅動因素主要為：多國遭遇的極端天氣增加市場對相關農(nóng)作物的減產(chǎn)預期；新冠疫情沖擊下供應鏈斷鏈形成資源性產(chǎn)品價格的相互傳導；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)國實施出口限制等貿(mào)易政策加劇供需結構性錯配問題。
近日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的報告顯示，11月國際糧價連續(xù)第四個月上漲，食品價格指數(shù)平均為134.4點，是2011年6月以來的最高水平，環(huán)比增長1.2%，同比增長27.3%。乳制品價格指數(shù)領漲，環(huán)比上漲3.4%。谷物價格指數(shù)環(huán)比上漲3.1%，同比上漲23.2%。小麥價格達到2011年5月以來的最高水平。
在全球糧價持續(xù)上漲之際，手中有糧，心中才能不慌。12月6日，中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國糧食總產(chǎn)量13657億斤，同比增2%，再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。
國際糧食價格上漲對中國有多大影響？在當前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的形勢愈加復雜化的背景下，中國怎樣穩(wěn)住自己的“腳跟”和守住自己的“底盤”？圍繞上述問題，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇。
消費、供給、貿(mào)易聯(lián)動導致糧價上漲
問：國際糧價上漲的驅動因素主要有哪些？
張紅宇：整體上看，今年全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出恢復性增長態(tài)勢，但是，疫情防控形勢并不樂觀，疫情帶來的不穩(wěn)定、不確定還是基本常態(tài)。在此背景下，全球供需出現(xiàn)明顯結構性錯配，糧價的上漲其實是資源性產(chǎn)品價格相互傳導和放大的問題。
全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、運輸鏈受阻，石油等能源價格上漲帶動化肥生產(chǎn)成本上升，化肥價格上漲必然帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲，成本上升推高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，全球各國概不例外。從這個角度來講，消費影響供給，供給影響貿(mào)易，消費、供給、貿(mào)易三者聯(lián)動導致糧價上漲。
問：長期來看，全球糧食供需結構有何特點？
張紅宇：在新冠疫情暴發(fā)之前，全球每年農(nóng)產(chǎn)品的總供給是能夠滿足總需求的。但是，各國、各區(qū)域之間存在資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展方面的差異，由于貿(mào)易的不平衡，一些國家出現(xiàn)糧食供大于求的情況下，另一些國家由于缺乏購買能力和本國生產(chǎn)能力不足導致缺糧。與此同時，在糧食供給方面尚未建立起富國援助窮國的相關機制。
就東亞國家而言，例如中國、日本和韓國，由于人多地少，資源性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，加之需求仍在持續(xù)增長之中，供給增速趕不上消費增速。因此，近年來這些國家資源性農(nóng)產(chǎn)品的國內市場價格普遍高于國際市場價格。
問：從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構來衡量，中國面臨什么問題？
張紅宇：坦率地講，中國與日本、韓國高度相似，在農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易特別是大豆、棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中競爭力不足。
一是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差越來越大。2003年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差25億美元；2004年至2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從46億美元上升至948億美元；2021年1-10月，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差1140億美元。
二是資源性農(nóng)產(chǎn)品特別是大豆的對外依存度越來越高。2020年，中國糧食總產(chǎn)量近6.7億噸，進口總量近1.43億噸；肉類總產(chǎn)量7749萬噸，進口991萬噸；大豆總產(chǎn)量1960萬噸，進口首次超過1億噸。今年上半年資源性農(nóng)產(chǎn)品進口勢頭更猛。
耕地“非糧化”問題如何破解？
問：糧價上漲對中國有何影響？
張紅宇：當前，中國國內市場糧價保持溫和上漲態(tài)勢。國際和國內糧價上漲在認識層面和實踐層面都會對中國產(chǎn)生影響。其中，從認識層面來講，怎么樣穩(wěn)住自己的底盤？中國自己的資源性農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全是重中之重，要把糧食特別是口糧安全放到“三農(nóng)”工作的首位，要落實黨政同責的制度安排，要通過具體的行為來確保國家的糧食安全。
客觀來說，中國在農(nóng)產(chǎn)品安全包括在糧食安全方面面臨挑戰(zhàn)性問題是長期態(tài)勢。因此，要有底線思維，要保持清醒認識，要有憂患意識。但另外一方面，中國也要有足夠的底氣，“手里有糧心里不慌”，中國在口糧安全方面還是有保障的，也必須有保障。更應該關注的是口糧以外的其他農(nóng)產(chǎn)品供給情況，包括價格的變化，或者說對供給鏈的影響。
問：能否展開談一下中國在糧食安全方面的情況？
張紅宇：看糧食、看農(nóng)產(chǎn)品整個進出口貿(mào)易需要有宏觀視野，應該有足夠的戰(zhàn)略高度。事實上，怎樣在口糧安全的基礎之上確保糧食安全，在糧食安全的基礎上確保食物安全？這其實是一個遞進式的安全問題。
口糧、糧食和食物是涵蓋面逐漸擴大的三個概念。就中國而言，口糧主要包括小麥、水稻，糧食還包括玉米、豆類、薯類，食物還包括肉類、蔬菜、水果等。要實現(xiàn)口糧、糧食和食物的遞進式安全，則涉及到生產(chǎn)鏈、供應鏈（國內+國際）和利益鏈的問題。
從生產(chǎn)鏈來看，目前中國的耕地面積為19.18億畝，如何平衡糧食、油料、蔬菜和水果的種植面積？這是需要重點考慮的問題。
從供應鏈來看，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，如何平衡不同用地、不同產(chǎn)業(yè)、不同作物的國土空間布局？如果生產(chǎn)滿足不了需求，怎么辦？可以依托進口來填補口糧以外的其它農(nóng)產(chǎn)品缺口。這就涉及到供給鏈的安全問題。中國的農(nóng)產(chǎn)品進口主要集中在美國、澳大利亞、巴西、阿根廷等國家，需要進行更加長遠、安全的貿(mào)易布局。
從利益鏈來看，為什么中國農(nóng)地資源如此稀缺，但有的地方會反復出現(xiàn)季節(jié)性撂荒和全年性撂荒現(xiàn)象，而且耕地越稀缺的地方撂荒越嚴重？根源還是在于種糧效益低。成本增加的幅度遠超過糧價上漲幅度，農(nóng)民怎么會有積極性呢？
一個尤為明顯的現(xiàn)象是，考慮到回報率的問題，農(nóng)民更愿意種植水果、蔬菜而不是糧食。因此，從實踐層面來看，需要擔心的更多是“非糧化”問題而不是“非農(nóng)化”問題，也就是說，“我不擔心農(nóng)民不搞農(nóng)業(yè)，我擔心的是農(nóng)民搞糧食產(chǎn)業(yè)的積極性不高”。
問：那如何提高農(nóng)民搞糧食產(chǎn)業(yè)的積極性，確保口糧、糧食和食物的遞進式安全？
張紅宇：這就延伸出新的問題，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民收入怎么樣？具體需要考慮三方面：一是搞農(nóng)業(yè)的人的收入和城鎮(zhèn)居民的收入差距；二是中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入和東部地區(qū)的農(nóng)民的收入差距。三是搞糧食的農(nóng)民和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民的收入差距。
從整體來看，則需按照保總量、保優(yōu)質、保多元化的步驟依次推進。
在認識層面，要樹立“以我為主”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀。解決糧食安全問題不僅僅是經(jīng)濟問題，不僅僅是社會問題，而且是政治問題。中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里。
在實踐層面，要確保產(chǎn)能。立足國內，利用國內資源、國內供給解決國內需求，小麥、水稻作為口糧必須中國自己保，在此基礎上適當進口其它需要的資源性農(nóng)產(chǎn)品。而考慮到中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，中國百姓應該對農(nóng)產(chǎn)品價格逐步上升有一定“容忍度”。
在政策支持層面，從稅收、金融、保險等方面著力，全方位加大對“三農(nóng)”的支持力度。
在科技支撐層面，依托生物技術提高單產(chǎn)水平非常重要，這其實是下一步中國需要傾注全力解決的重大問題。同時，推進高標準農(nóng)田建設，千方百計提高建設標準，挖掘增產(chǎn)潛能。通過地力的提升和單產(chǎn)水平的提高，進一步提高糧食和其它資源性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)能。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《21世紀經(jīng)濟報道》2022年3月23日）
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