黨的二十屆三中全會又明確提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。遵循這樣的原則和要求, 結(jié)合農(nóng)村一線工作實(shí)踐，提出“統(tǒng)分”并存、聚“分”強(qiáng)“統(tǒng)”、聯(lián)“權(quán)”連田的三輪土地承包模式的構(gòu)想，意在平穩(wěn)開啟三輪承包，推進(jìn)農(nóng)民土地承包權(quán)分配規(guī)范化、公平化、長久化。
一、二輪承包背景下的現(xiàn)實(shí)拷問
農(nóng)戶獨(dú)立種田越來越少--未來誰種田?隨著農(nóng)民年齡增長、種田體力減弱的客觀限制，作為獨(dú)立個體種田的農(nóng)戶越來越少，且呈高齡化種田趨勢。就隨機(jī)調(diào)查村看，50歲以下真正種田僅幾人，而新一代青年人種田的更是鳳毛麟角，種田主體呈現(xiàn)“斷層”狀態(tài)。同時，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的農(nóng)民越來越多，就黃尖鎮(zhèn)而言，2020一2021兩年進(jìn)城入鎮(zhèn)拆房戶達(dá)2000多戶，加劇了農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。顯然,農(nóng)田向少數(shù)人群集中成了必然的趨勢，種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅黃尖鎮(zhèn)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體注冊數(shù)達(dá)135家，共種了42100畝田，占總承包面積62%。未來農(nóng)業(yè)將是新型農(nóng)業(yè)主體唱主角，單戶耕種成配角，且呈減少趨勢。一些專家提出“聯(lián)戶”承包形式，在實(shí)踐中，將受到農(nóng)戶各自出力、出資、種植習(xí)慣、作物差異、收益分配等多種因素制約而難以為繼。
農(nóng)田零碎化阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展--未來怎種田?二輪承包分田到戶模式，最大的不足是導(dǎo)致土地零碎化。就隨機(jī)抽調(diào)村新閘而言，全村共有田塊達(dá)2142塊，戶均2.76塊。新型農(nóng)業(yè)主體種植少則幾百畝田，多則幾千畝田，農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植和現(xiàn)代科技成果的運(yùn)用，成了他們必然的選擇。事實(shí)上，就我們蘇北地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程，從種到管、從收到貯基本上實(shí)現(xiàn)全流程機(jī)械化作業(yè)，極大地提高了生產(chǎn)效率。因而“小田并成大田”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需求和必然趨勢。
村委員會“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化--未來誰管田?自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體統(tǒng)一經(jīng)營功能因生產(chǎn)經(jīng)營重心向家庭承包經(jīng)營層轉(zhuǎn)移，受村集體“人財(cái)物”因素的制約，導(dǎo)致村集體“統(tǒng)”的功能弱化。《土地管理法》明確規(guī)定:農(nóng)民集體所有制的土地依法屬于村民集體所有,由村集體組織或村委會經(jīng)營、管理。這就表明三輪承包村委會依舊是村集體土地所權(quán)者。2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法》，2021年農(nóng)業(yè)部1號令《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，都為村委會流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包權(quán)留下了合法空間，也賦予了村委會“統(tǒng)”的渠道和內(nèi)容。
農(nóng)戶自主無序流轉(zhuǎn)承包地--未來怎管田?2003年執(zhí)行的土地流轉(zhuǎn)法，農(nóng)民可根據(jù)自己情況有了新的選擇，有的流轉(zhuǎn)給村委會，有的流轉(zhuǎn)給種田大戶，有的流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場，呈無序混亂狀態(tài)，也導(dǎo)致了少數(shù)流轉(zhuǎn)戶和老弱病殘戶的利益不能長期穩(wěn)定保證，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛屢見不鮮。隨著時間的推移，農(nóng)民不能種田了，流轉(zhuǎn)戶將越來越多。有序管理土地流轉(zhuǎn)要作，成了村委會回避不了的客觀事項(xiàng), 村委會應(yīng)當(dāng)主動作為，集流轉(zhuǎn)戶的經(jīng)營權(quán)于村名下，成為流轉(zhuǎn)戶的土地“管家”，從根本上保護(hù)流轉(zhuǎn)戶權(quán)益。
二輪承包的“后遺癥”不容回避--承包權(quán)公平誰來維護(hù)?
一二輪土地承包，以“農(nóng)戶”為單位進(jìn)行承包，“生不添死不減”政策的不公平性日漸顯現(xiàn)，已造成承包權(quán)該退的退不出、該進(jìn)的進(jìn)不了的客觀現(xiàn)狀，顯現(xiàn)十分明顯的貧富不均，有的人家又2一3人種10多畝田，有的人家5一6人只種4一5畝田。更為明顯是，在二輪承包開始后出生的小孩，到二輪承包結(jié)束已是30歲青壯年了，如果三輪承包政策不作調(diào)整，就意味著身為農(nóng)民一輩子也沒有土地承包權(quán)；而另一面，有些老人在二輪承包過世，甚至出現(xiàn)“絕戶”，其名下的承包田，村集體也因多種因素?zé)o法收回，一戶收不回，則戶戶收不回。承包權(quán)進(jìn)退機(jī)制不明確，引發(fā)的相對不公平矛盾日漸加重將集中在三輪承包前爆發(fā)，必須引起高度重視，選擇適合三輪承包的權(quán)益進(jìn)退機(jī)制成為刻不容緩的現(xiàn)實(shí)問題。
二、三輪承包的政策要求
必須保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，這是保護(hù)土地承包關(guān)系長久不變的重大舉措，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)民的承包權(quán)。
必須堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益不減。“民為邦本、本固邦寧。農(nóng)民是農(nóng)村土地制度的主體，農(nóng)民因年老或其他原因不種田或種不了田，面對這一客觀形勢，如何保證農(nóng)民利益不減?實(shí)踐證明，只有村集體組織才能有效避免農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，才能從根本上保證農(nóng)民利益不減。“離”地農(nóng)民能否平穩(wěn)獲得保障，是檢驗(yàn)三輪承包模式革正確與否的標(biāo)尺。
必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變。習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，決不動搖。這不是一句空口號，而是實(shí)實(shí)在在的政策要求，就是要堅(jiān)持集體所有，堅(jiān)持家庭承包，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營的“魂”；集體土地承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。
必須堅(jiān)持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，未能找到清晰的功能定位和有效的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，村集體“統(tǒng)”的功能弱化。在現(xiàn)實(shí)需求中，只有發(fā)揮村集體組織的“統(tǒng)”的作用，將分散的土地經(jīng)營集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建立適應(yīng)市場需求、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化需求的土地經(jīng)營權(quán)能,才能不斷增強(qiáng)村集體組織的向心力，成為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，為民辦實(shí)事和民生問題才能落到實(shí)處，農(nóng)民才能從中受益。
必須構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益調(diào)整機(jī)制。順應(yīng)農(nóng)民需求的三輪承包模式，才能處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，才能使土地制度保持活力。一二輪承包權(quán)益的進(jìn)與退呈現(xiàn)僵硬死板狀態(tài),三輪承包應(yīng)保證農(nóng)民承包權(quán)益進(jìn)得了也退得出。因此，三輪承包必須建立權(quán)益調(diào)整機(jī)制。
三、三輪承包建模設(shè)置分析與結(jié)論
要尋找到合適三輪承包模式，解決好未來誰種田與怎種田、誰管田及怎管田等問題，必須進(jìn)行承包關(guān)系各要素之間的分析:
農(nóng)民：“耕者有其田，非耕者有其權(quán)”。愿意種田的，保證一塊好田種植，改變過去一戶多田現(xiàn)狀,自行收益；不愿意種田或不能再種田的，有穩(wěn)定的合適的收入予以保障。由此可見，未來農(nóng)民可分為兩類：一類種田的，另一類不種田的，也就是流轉(zhuǎn)戶， 這種結(jié)構(gòu)仍然符合“統(tǒng)分”結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
土地：實(shí)施土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對應(yīng)未來兩類農(nóng)民的承包土地，也可劃成兩塊：一塊是農(nóng)民仍然自種的，設(shè)為自種區(qū)；一塊是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的，設(shè)為流轉(zhuǎn)區(qū)。流轉(zhuǎn)區(qū)土地的經(jīng)營權(quán)由村集體回購（流轉(zhuǎn)）統(tǒng)一經(jīng)營，村委會將面臨兩個問題需要解決：一是解決土地零碎化的問題。必須進(jìn)行土地統(tǒng)一平整，聚小田并大田，土地向條田化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求。二是解決土地種植問題。村委會不可能再集體種植所流轉(zhuǎn)地塊，必須面向新型農(nóng)業(yè)主體，公開發(fā)包，確定種植主體。土地經(jīng)營權(quán)向村委會聚集的過程，實(shí)際上是一個不斷聚“分”而強(qiáng)“統(tǒng)”的過程，也是村委會在聯(lián)“權(quán)”的基礎(chǔ)上再連田的過程。顯然, 聚“分”強(qiáng)“統(tǒng)”是順勢而為，“聯(lián)”權(quán)連田是聚“分”強(qiáng)“統(tǒng)”的核心和結(jié)果。
新型農(nóng)業(yè)主體：依據(jù)村委會公開發(fā)包，向村委會交納土地承包金，獲得流轉(zhuǎn)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)，通過機(jī)械化、科技化成果的運(yùn)用，提高土地利用效率。新主體的出現(xiàn)既適應(yīng)了農(nóng)民不能再種田的需求，又解決了村集體大面積土地種植難的問題，成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與土地的新紐帶。在實(shí)際調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)新主體也樂意接受與村委會建立一對一的承包關(guān)系，也不太愿意與農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)土地，以減少各類矛盾糾紛。
農(nóng)民與土地關(guān)系：由相互依存關(guān)系的的契約關(guān)系向權(quán)益關(guān)系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有形的“地”向無形的“權(quán)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民憑承包面積享受權(quán)益，無需實(shí)際勞動，把不便不愿不能再種田的農(nóng)民從土地上“解放”出來。
村集體：村集土地承包經(jīng)營權(quán)于名下，統(tǒng)一發(fā)包于各類新主體，實(shí)行抵押種田，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)戶收入不因市場或人為因素受損，成為農(nóng)民的“賬房先生”；同時土地平整的溢出效益，也壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。
權(quán)益調(diào)整：農(nóng)民因政策性、市場或自身因素權(quán)益發(fā)生變化時，村集體以“動賬不動田”、“動田不動賬”、貨幣化結(jié)算等辦法實(shí)現(xiàn)權(quán)益調(diào)節(jié)平衡。即便個別農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后又想種田，在自種區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū)都可實(shí)現(xiàn)權(quán)益進(jìn)入，優(yōu)先在自種區(qū)安排。
通過分析，可以看出三輪承包選用“統(tǒng)分”并存、土地分置、聚“分”強(qiáng)“統(tǒng)”、聯(lián)“權(quán)”連田的模式是順應(yīng)民意、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求、順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之舉。
四、三輪承包操作模式的重點(diǎn)管控
建立人在權(quán)在的承包權(quán)進(jìn)退機(jī)制必須堅(jiān)持“三公”原則。“生不添死不減”這個“老”政策一執(zhí)行就是四十年，制定政策的背景、目標(biāo)、對象已發(fā)生了深刻的變化，加之各種惠農(nóng)政策的交織影響，可謂世殊時異，其結(jié)果已造成承包“苦樂不均”兩極分化的局面, 持續(xù)加劇著“人地”矛盾。顯然，“老”政策已不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求。在遵循農(nóng)村“三不變”的前提下, 依據(jù)人的生命特征，構(gòu)建“人在權(quán)在、人不在權(quán)不在”的農(nóng)民土地承包權(quán)進(jìn)退機(jī)制, 從人的本源上理順農(nóng)民與土地的關(guān)系，該進(jìn)則進(jìn)，該退則退，建立起更符合農(nóng)村實(shí)際、更貼進(jìn)農(nóng)民需求、更能支撐未來的農(nóng)村土地權(quán)進(jìn)退機(jī)制是現(xiàn)實(shí)選擇。
在實(shí)際操作中必須堅(jiān)持公開公平公正原則，抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸清環(huán)節(jié)。按戶摸清自1998年以來出生人數(shù)、死亡人員、婚進(jìn)婚出人員承包權(quán)、已滿16周歲人員比對、本小組承包面積、二輪承包各戶基數(shù)等核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)直接關(guān)系到農(nóng)戶承包權(quán)益的公平，必須弄清弄實(shí)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)越準(zhǔn)，矛盾就越少，田塊調(diào)整量就越小。二是承包權(quán)益退出環(huán)節(jié) 。客觀地講，清理死亡人員退岀土地承包權(quán)，于理于法是可行的。但在實(shí)際工作中往往存有難度，對于這個問題的處理：要堅(jiān)持退出進(jìn)入同步。自1998年以來出生與死亡及其他情況的，該進(jìn)則進(jìn)，該退則退，一把尺子公平處理；要建立農(nóng)民承包權(quán)益退岀撫恤機(jī)制。按已故農(nóng)民承包權(quán)益給予1一3年的補(bǔ)償，體現(xiàn)對農(nóng)民的尊重，推進(jìn)已故農(nóng)民權(quán)益退岀；要開展細(xì)致思想工作。從理從法角度，充分開展思想宣傳工作，切實(shí)消除農(nóng)戶顧慮，主動退出權(quán)益。三是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)。農(nóng)村推行土地制度改革，涉及千家萬戶，面廣量大，情況復(fù)雜，如不謹(jǐn)慎推行，必將引起農(nóng)村不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，推進(jìn)過程中必須堅(jiān)持公開、公平、公正原則，才能有效控制穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。
聯(lián)“權(quán)”必須關(guān)注三類對象。土地流轉(zhuǎn)必須尊重民意，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞行政命令，不強(qiáng)行推進(jìn)，不搞任何違規(guī)形式干涉群眾意愿,一律用協(xié)議的形式將農(nóng)民土地承包權(quán)固定下來通過有償、合法的行徑轉(zhuǎn)讓于村集體名下。在實(shí)際操作中尤為關(guān)注三類群體:一類是老弱病殘戶。這類人因年老體弱不便、不能再種田，要確保他們承包權(quán)在特定情況下有效延續(xù)，是合法、公平、得民心之舉，村委會必須確保他們利益不因年老而減少。一類是“新生代”。這類人員伴隨著二輪承包成長起來的“新一代”青年人對種不種田持無所謂態(tài)度，但他們對應(yīng)享受的權(quán)益---土地承包權(quán)仍要爭取，貨幣結(jié)算權(quán)益是他們的主要選擇。因此，對主張承包權(quán)益的農(nóng)民可一律推行貨幣化結(jié)算，按其應(yīng)享有的承包面積結(jié)合市場價(jià)格逐年結(jié)算。貨幣化結(jié)算是承包權(quán)益調(diào)節(jié)的潤滑劑和衡壓器,靈活使用可以有效促進(jìn)三輪承包穩(wěn)步推進(jìn)。一類是邊遠(yuǎn)戶。無論這類人員土地流轉(zhuǎn)還是不流轉(zhuǎn)，在并大田過程中,都要采取合理有效措施保證他們的利益不受損失。
連田必須嚴(yán)把三個關(guān)口。一是自種區(qū)安置選擇關(guān)。從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶遠(yuǎn)大于自種戶。因此，工作的重點(diǎn)必須放在自種戶這個“小頭”上。在統(tǒng)計(jì)仍自愿種植戶數(shù)的基礎(chǔ)上，如何將自種戶多塊田并為一塊田？如何贏得自種戶自愿調(diào)田并田？如何讓自種戶滿意自種區(qū)?解決這些問題必須要站在自種戶角度去進(jìn)行擇決，要切實(shí)考慮到自種戶方便種植和利益需求。自種區(qū)“小頭”安置好，流轉(zhuǎn)區(qū)“大頭”迎刃而解,將平穩(wěn)順利推進(jìn)三輪承包。二是溢出面積把控關(guān)。村委會對流轉(zhuǎn)田塊進(jìn)行平整，一般平整后面積大于流轉(zhuǎn)戶的總承包面積。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般溢出率在8%-10%左右，溢出面積發(fā)包收入雖然不算太大，但可以很好發(fā)揮調(diào)劑、激勵、引導(dǎo)作用，推進(jìn)土地承包權(quán)加速向村委會聚攏。可用作流轉(zhuǎn)戶“二次分配”，增加流轉(zhuǎn)戶收益，也可用作已故老人權(quán)益退出進(jìn)行補(bǔ)助。三是發(fā)包田塊抵押種植關(guān)。村委會對平整后的大田條田，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在鎮(zhèn)或縣區(qū)相關(guān)平臺分塊分區(qū)域公開發(fā)包，對發(fā)包田塊種植主體資信程度嚴(yán)格把關(guān)，必要時可委托第三開展經(jīng)資信調(diào)查。必須實(shí)行抵押承包種田和中標(biāo)面積總量適度控制，確保選擇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、信用程度高的主體種植流轉(zhuǎn)田塊，確保流轉(zhuǎn)戶收益不受種植主體的市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，使村委會成為流轉(zhuǎn)戶靠實(shí)放心的“娘家人”。
流轉(zhuǎn)發(fā)包必須加固三道防線。 由于不可控的自然風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)以及新技術(shù)運(yùn)用的相對風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)主體在經(jīng)營過程中出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。雖然有承包金抵押，但不足于長期緩解平抑市場風(fēng)險(xiǎn)。如果流轉(zhuǎn)農(nóng)戶不能從村委會定期領(lǐng)取土地轉(zhuǎn)讓金，則必將影響農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，村委會必須引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體主動控制風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)，除了積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，用保險(xiǎn)的手段來提升抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力外, 還要增加風(fēng)險(xiǎn)管理措施。一是多元化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)主體可以通過開展多元化經(jīng)營，降低對單一農(nóng)產(chǎn)品的依賴，分散市場風(fēng)險(xiǎn)。二是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。動員新型農(nóng)業(yè)主體主動參與市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,從生產(chǎn)資料采購、市場營銷信息、農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建等諸多方面推行信息互通,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果運(yùn)用。新型農(nóng)業(yè)主體往往呈現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化等優(yōu)勢和特點(diǎn)，是農(nóng)村高新農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)運(yùn)用的主體，也是農(nóng)村發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，新型農(nóng)業(yè)主體采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，達(dá)到降本增效的目的。這也是新型農(nóng)業(yè)主體抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的核心手段和保障措施。
總之，聚“分”強(qiáng)“統(tǒng)”,體現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)不變，保持了“統(tǒng)”“分”的雙層經(jīng)營體制；聯(lián)“權(quán)”，側(cè)應(yīng)當(dāng)了農(nóng)民需求，增強(qiáng)村集體統(tǒng)的功能；連田，保證了農(nóng)民利益不減，奠定了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；自種與流轉(zhuǎn)分區(qū)設(shè)置，為農(nóng)民權(quán)益進(jìn)出預(yù)留了渠道和空間，保證了農(nóng)村的穩(wěn)定，體現(xiàn)了土地制度的活力。
作者系江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)政府工作人員；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年1期
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