摘要：近年來，我國的人口流動正逐漸由單身外出的個人流動向舉家遷移的家庭流動轉(zhuǎn)變。在這一過程中，流動兒童日益增多，目前我國的流動兒童已經(jīng)超過2000萬。隨著流動兒童的規(guī)模越來越大，其教育、醫(yī)療、安全、住所和心理健康問題也逐漸凸顯，正在引起社會各界的共同關(guān)注。
動兒童與留守兒童相對應(yīng)。為了擺脫留守兒童的孤獨，享受父母的照顧和關(guān)懷，他們隨父母漂泊異鄉(xiāng)，成為流動兒童，卻在異鄉(xiāng)遭遇尷尬。上學(xué)難，升學(xué)更難，居無定所，安全無保障，歧視和心理傷害等一系列的問題向他們拋來。他們享受不到城市兒童的權(quán)利和保護，同時又失去了農(nóng)村兒童享有的權(quán)利和保護。他們生活在暗淡的城鄉(xiāng)夾縫中，進退兩難。
流動兒童生存狀況堪憂
上學(xué)難費用高。教育問題是流動兒童面臨的最大問題。入學(xué)難、戶口不在本市影響升學(xué)、教育費用高等每一個環(huán)節(jié)都令人頭疼。由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、中國兒童中心與聯(lián)合國兒童基金會公布的一項調(diào)查結(jié)果表明，我國流動兒童的受教育狀況不及全國兒童的平均水平，在9城市中近20%的流動兒童無法進入當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)習(xí)。3至6周歲流動兒童中，入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率。流動兒童的失學(xué)率較高，達到9.3%，不能適齡入學(xué)表現(xiàn)尤為突出，6周歲流動兒童未入學(xué)的比例高達46.9%。超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，近20%的9周歲的孩子還只上一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的人占相應(yīng)年齡流動兒童的31%和10%。
近年來，國家對流動兒童進城上學(xué)逐漸從限制轉(zhuǎn)為支持。公辦學(xué)校已成為流動兒童的主要選擇，這體現(xiàn)了流動兒童教育以流入地政府為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針。盡管如此，流動兒童教育仍然面臨著許多亟待解決的問題。無法進入當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)習(xí)的流動兒童，他們只能選擇民工子弟學(xué)校。這類學(xué)校一是校園硬件環(huán)境太差。教室簡陋，基本教學(xué)設(shè)施缺乏，宿舍環(huán)境不好；二是師資力量薄弱。許多教師自身文化素質(zhì)不高，連教師資格證都沒有；三是公共安全無保障。學(xué)校的飲食安全、周邊交通環(huán)境等都存在隱患。居無定所條件簡陋。流動兒童父母大多在城鄉(xiāng)結(jié)合部租住簡易房，多數(shù)家庭住房面積狹小，缺乏必要的學(xué)習(xí)條件，而且經(jīng)常隨父母處在一種不確定的流動狀態(tài)中。流動兒童家庭中，90%在城市里的住房是租用的，79%的流動人口家庭中兒童沒有自己獨立的房間，45%的家庭沒有廁所，36%的家庭沒有廚房。由于住房極為有限，許多進入青春期的流動兒童仍然與父母或兄弟姐妹同居一室，甚至同睡一床，非常不利于兒童的健康成長。同時，在流動兒童家庭中，有一部分家庭居住的衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)環(huán)境都不太好，甚至有一些家庭居住的是危舊房屋，存在嚴(yán)重的安全隱患。另外，由于父母的忽視以及流動兒童本身自律性較差，他們對一些較危險的事情缺乏理性的判斷和行動控制，很容易造成一些安全隱患，他們又缺乏自我保護的意識和能力，從而導(dǎo)致流動兒童身心容易受到傷害。
營養(yǎng)不良衛(wèi)生差。流動兒童的健康狀況比較差，常表現(xiàn)為營養(yǎng)不良或貧血，女孩更明顯。相對基本生活條件而言，流動兒童的基本醫(yī)療條件同樣得不到保障。一方面，國家對所有兒童要進行計劃免疫，但多數(shù)地區(qū)因為沒有掌握流動兒童的情況，免疫往往難以覆蓋到所有兒童，許多流動兒童不能正常地進行計劃免疫。同時，兒童計劃免疫一般是按當(dāng)?shù)貎和倲?shù)按計劃配備藥品及經(jīng)費，流入地往往以收取費用采取有償服務(wù)來彌補財政不足。另一方面，按照目前的政策，流動兒童無法享受醫(yī)保。由于近年外來人口增加，使城市人口急劇膨脹，同時城市教育、衛(wèi)生資源的有限性，使現(xiàn)有的資源不能滿足需要。國家應(yīng)該加強社會公共服務(wù)資源的調(diào)配，建立流動兒童社會保障體系，讓流動兒童與城市兒童享有平等的權(quán)利和福利。要把流動兒童的衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務(wù)納入法制軌道。同時，在流動兒童較集中地區(qū)設(shè)立花錢少、服務(wù)好的簡易門診、簡易病房、簡易產(chǎn)科病床等設(shè)施，并實行低收費、限價收費等措施。
心理壓抑受歧視。流動兒童是一個被邊緣化的弱勢群體，他們所受的心理傷害是經(jīng)常性的。在學(xué)校，即使有幸能進入公辦學(xué)校，從兒童心理發(fā)展的角度看，也不一定獲得了平等的學(xué)習(xí)環(huán)境。在家里，家庭教育條件差，父母無暇與他們積極互動，即使有溝通也是強制性的指令，他們的愿望和要求無處訴求。在社會交往方面，他們的交往群體絕大部分都是流動兒童，城市兒童很少愿意與他們玩耍和溝通。流動兒童正處于社會化的關(guān)鍵時期，還沒有形成自己獨立的價值觀，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值觀念上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，容易出現(xiàn)任性、冷漠、自卑、敏感等不健康的性格。他們在城市里遭遇的種種歧視給流動兒童的心理帶來極大的傷害。而這種傷害可能導(dǎo)致兩個后果:輕則造成流動兒童的孤獨感和自卑感，變得退縮、不敢與人交往、不自信；重則造成流動兒童心理扭曲，對周圍的人甚至社會產(chǎn)生敵意，從而導(dǎo)致問題行為的出現(xiàn)。不管是何種結(jié)果，這都將對個人和社會帶來不良影響。未來發(fā)展無保障。不盡人意的發(fā)展環(huán)境使流動兒童和他們的父母難以看到希望，回不去，又留不下來，買不起房，又沒有社保，就業(yè)的壓力，將來的工作，這些看起來似乎是個人的困擾、家庭的重壓，其實，更嚴(yán)重的問題是它將使中國的可持續(xù)發(fā)展失去應(yīng)有的保障。
流動兒童身陷夾縫原因何在
父母的尷尬境地是困擾流動兒童的直接原因。流動兒童的父母是外出務(wù)工人口，外出務(wù)工人口是一個特殊的社會群體，他們既不是純粹的農(nóng)民，也不是純粹的工人。他們的戶口是農(nóng)民，卻又是編外的市民。他們失去了農(nóng)民的權(quán)利，卻又不能享受市民的待遇。他們干的是最苦最累的活，拿的是最少的工資。父母在城市的尷尬境地直接影響著流動兒童的生存狀況。他們既不同于農(nóng)村兒童，也不同于城市兒童。雖然他們在戶籍上仍屬于農(nóng)村人口，但是他們過的是城市生活。而他們的城市生活又不同于城市兒童。農(nóng)村兒童和城市兒童的歡樂都不屬于他們，他們遭遇最多的是排斥和歧視，在他們心靈深處體會最多的是漂泊的恐慌和父母的艱辛。
制度和政策漏洞是流動兒童權(quán)益受損的根本原因。長期以來，我國的公共服務(wù)體系是以戶籍為基礎(chǔ)、以戶籍所在地政府為責(zé)任主體的。兒童出生后即在父母戶籍所在地進行戶籍登記，衛(wèi)生、教育、人事、社會保障均以戶籍為依據(jù)。然而，隨著社會的不斷發(fā)展進步，城市流動人口日益增多，這些流動人口沒有當(dāng)?shù)貞艏拖硎懿坏疆?dāng)?shù)叵鄳?yīng)的諸如入學(xué)、醫(yī)療、保險等方面的政策。原有的兒童權(quán)益保護方式越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，流動兒童權(quán)益保護存在制度性漏洞，嚴(yán)重影響了流動兒童的正當(dāng)權(quán)利，這是造成流動兒童困境的根本原因。
走出城鄉(xiāng)夾縫，共享陽光雨露
從個人層面看，流動兒童要以積極的心態(tài)面對生活，提高社會化主動性。流動兒童大多處于早期社會化階段，這一階段的社會化對一個人的一生都具有極大的影響。兒童的社會化是通過社會教化和個體內(nèi)化實現(xiàn)的。我們應(yīng)該充分認(rèn)識流動兒童自身的巨大潛能，調(diào)動流動兒童社會化的主動性，教育他們樂觀地面對生活，積極參加學(xué)校和社會的各項活動，不管在怎樣的環(huán)境中都保持健康的心態(tài)，促進身心健康成長。同樣的環(huán)境會結(jié)出不同的果實，在這里，個人的努力和堅持很重要。
從家庭層面看，父母要盡可能為孩子提供良好的成長環(huán)境。家庭、學(xué)校和同輩群體是影響兒童成長的主要因素，而家庭承擔(dān)著撫養(yǎng)教育兒童的基本職責(zé)。父母的教育方式、親子互動和家庭生活都對兒童的行為及心理產(chǎn)生重要的影響。因此，切實采取措施，改善流動兒童家庭教育狀況，為孩子提供良好的成長環(huán)境，促進流動兒童社會化是非常重要的。
但是許多流動人口為生活所困，在城市居無定所，流動性大，對孩子生活學(xué)習(xí)造成不良的影響，也使社會給予的公共救助和服務(wù)難以落實。同時，流動兒童父母多數(shù)為生存超負(fù)荷工作，無暇顧及子女，很少有時間與孩子相處與交流，更多是簡單直接地把自己的期望標(biāo)準(zhǔn)強加給孩子，很少顧及孩子的自身意愿和精神需求，親子之間缺少互動。即使父母有時間陪孩子，也因為流動兒童父母大多為小學(xué)初中以下文化水平，難以實施有效家庭教育，家庭得天獨厚的育人功能不能發(fā)揮正常作用。
要改變流動兒童的成長環(huán)境，就要提高流動兒童父母的素質(zhì)，推助流動兒童家庭教育。例如，在社區(qū)舉辦流動兒童家長學(xué)校，對流動兒童家長進行法律法規(guī)、家庭教育知識的傳授，幫助他們提高教育孩子的知識水平。通過提高父母的知識水平和重視程度，提高流動兒童的保健水平，改善流動兒童健康狀況，引導(dǎo)他們保持健康的心態(tài)。
從社會層面看，要消除歧視，倡導(dǎo)平等，營造關(guān)愛流動兒童的氛圍。全社會要提高對流動兒童問題的認(rèn)識和重視程度。由于流動兒童已形成巨大的規(guī)模，形成了一個需要特殊關(guān)注的社會群體，因此，要在全社會范圍內(nèi)營造支持流動兒童發(fā)展的社會氛圍，發(fā)動各種社會力量，為流動兒童提供各種幫助。
流動兒童問題涉及到家庭、學(xué)校、社會以及政策等多方面的綜合問題，那么要解決這一問題，就要強化社會認(rèn)同，改變流動兒童的弱勢地位，營造良好的育人氛圍。一是要整合各種社會資源，加強媒體宣傳，引起全社會關(guān)注。我們應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用，加強社會各方面和各層次人士對流動兒童基本權(quán)利的關(guān)注，調(diào)動全社會的力量，共同關(guān)注、共同解決。二是要發(fā)揮非營利組織的作用，一些好的做法要非營利組織率先倡導(dǎo)和推行，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然拇胧Ｈ且l(fā)揮小區(qū)和學(xué)校的職能，加強對流動兒童的心理健康的關(guān)懷和教育，使他們感受社會對他們的關(guān)愛，在城市中健康成長。
從制度層面看，要改革戶籍制度，完善流動兒童登記管理制度。由于各地財政體制相對獨立，教育、保障、人事和醫(yī)療等制度都只針對本地居民，因此，流動兒童未能納入城市人口登記和管理體系，也不能享受與城市兒童相同的社會服務(wù)，相應(yīng)權(quán)利也得不到保障。改革現(xiàn)有的戶籍制度，完善流動兒童登記管理制度，消除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度障礙，徹底打破剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間的有序流動，是解決流動兒童問題的根本途徑。為此，我們應(yīng)該制定和實施優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)配套措施，研究解決流動兒童的教育、醫(yī)療、保健等方面的問題，對流動兒童的權(quán)利從制度上加以保障。同時，應(yīng)鼓勵和支持流動兒童盡快地融入當(dāng)?shù)厣鐣M入主流生活，防止邊緣化。目前我國有些地方已經(jīng)對加強流動兒童管理做了初步嘗試。流動兒童生活狀況的改變不是一朝一夕的事情，需要社會各界的共同關(guān)注，我們期待著流動兒童能早日走出城鄉(xiāng)夾縫，共享社會公共服務(wù)均等化的陽光。
（作者分別系中共中央黨校社會學(xué)教授；中共中央黨校社會發(fā)展學(xué)博士）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇》 2007年16期
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