四川丘陵貧困地區(qū)大多數(shù)村社離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通不便，土地貧瘠，自然條件惡劣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育衛(wèi)生條件較差，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村貧困人口多，貧困戶收入低、返貧率高、增收困難。近兩年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視下，通過當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會(huì)各界的共同努力，使絕大部分貧困戶的生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”的目標(biāo)，但也還有一部分貧困戶未能完全脫貧。為了幫助各級(jí)黨委、政府徹底打贏四川丘陵地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筆者特提出以下幾點(diǎn)建議供決策參考。
一、實(shí)施干部駐村精準(zhǔn)幫扶。制定和完善干部駐村幫扶辦法，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的制度化和規(guī)范化。對貧困村、貧困戶采取因地制宜、因人制宜的辦法，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持。
二、推行扶貧績效精準(zhǔn)考核。建立以扶貧開發(fā)工作成效為導(dǎo)向的貧困村考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，把考核作為整體推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，把考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)馗刹亢蛶头龈刹窟x拔任用的重要依據(jù)。
三、完善扶貧資金管理辦法。強(qiáng)化以扶貧結(jié)果為導(dǎo)向的資金競爭性分配機(jī)制。將主要資金切塊到村，調(diào)動(dòng)村級(jí)扶貧開發(fā)的主動(dòng)性和積極性。加快財(cái)政扶貧資金撥付進(jìn)度。堅(jiān)持專戶、專賬管理扶貧資金，全面推行扶貧資金使用公告、公示制和報(bào)賬制，確保每一項(xiàng)扶貧資金都能在公開、透明、公正的環(huán)境下運(yùn)行。
四、堅(jiān)定不移走好五條扶貧開發(fā)道路。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。做到因地制宜、因勢利導(dǎo)，因村而異、因人而異，深入研究當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”。積極將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化農(nóng)村改革結(jié)合起來，把主要的精力放在充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用上，有條件的也可以嘗試土地流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)其他資本進(jìn)入農(nóng)村，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。二是夯實(shí)基礎(chǔ)扶貧。按照以縣、鄉(xiāng)道路為紐帶連結(jié)村社道路的思路，推進(jìn)貧困村公路建設(shè)向聯(lián)社入戶聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，全面解決貧困人口安全飲水問題。三是建設(shè)新村扶貧。堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，以老百姓生活便利為根本出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)新村建設(shè)。統(tǒng)一合理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，改變?nèi)丝诿芗迓涞纳a(chǎn)用水條件、道路交通條件和垃圾處理問題，加快危房改建，改善人居環(huán)境，徹底改變一些貧困農(nóng)戶住房排水不暢、陰暗潮濕、不見陽光的狀況。四是提升能力扶貧。全面實(shí)施教育扶貧工程，在貧困村科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)者就業(yè)技能。積極開展科技扶貧，推廣良種良法，建立健全符合貧困村實(shí)際的科技服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困村的推廣應(yīng)用，提高貧困者脫貧致富能力。五是改善民生扶貧。全面改善老百姓的民生福祉，提升幸福指數(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要搞上去、配套設(shè)施也要跟上去，整個(gè)農(nóng)村的公共服務(wù)都要全面跟進(jìn)。包括醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育、社會(huì)保障等涉及老百姓切身利益的事情都要一項(xiàng)項(xiàng)搞好。
五、采取多種措施實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。一是將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)融入鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)整村連片脫貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧與改善民生相統(tǒng)一、扶貧與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。當(dāng)?shù)攸h政應(yīng)加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶的中省市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的聯(lián)系，爭取更多扶貧支持。積極鼓勵(lì)、大力引導(dǎo)非公有制企業(yè)、民間組織和社會(huì)各界人士參與扶貧開發(fā)工作，主動(dòng)承擔(dān)更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧開發(fā)任務(wù)，形成全社會(huì)合力攻堅(jiān)局面。三是根據(jù)貧困對象確定幫扶措施。把建檔立卡貧困戶作為幫扶重點(diǎn)，通過入戶調(diào)研，找準(zhǔn)致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主題，落實(shí)幫扶措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照“目標(biāo)到年份、規(guī)劃到村戶、扶貧到項(xiàng)目、責(zé)任到人頭、受益到窮人”的要求，提高脫貧攻堅(jiān)工作的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
作者：南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任
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