我國(guó)經(jīng)過多年的精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快， “兩不愁三保障”突出問題總體解決；貧困群眾收入水平大幅提高。貧困群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通訊難等問題普遍解決。貧困治理能力顯著增強(qiáng)，大批年輕后備干部在脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)中摸爬滾打、歷練成長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成。今年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年、收官之年，我們應(yīng)該精準(zhǔn)施策，確保小康路上不落一人、不落一戶。
一、收官之戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)
脫貧攻堅(jiān)所取得的成績(jī)雖有目共睹，但有的地方形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧時(shí)有發(fā)生。一是鞏固脫貧成果任務(wù)仍然繁重。全國(guó)還有52個(gè)貧困縣沒有摘帽，2707個(gè)貧困村沒有出列。脫貧人口中有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的科技支撐乏力，有的銷售難、增產(chǎn)不增收問題開始顯現(xiàn)，有的就業(yè)受外部環(huán)境影響，穩(wěn)崗壓力大，有的存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。盡管脫貧攻堅(jiān)任務(wù)剩余的總量小了，但攻克堡壘的難度依然很大；整縣整村貧困少了，但“插花式”貧困戶和邊緣戶幫扶任務(wù)依然繁重；距離交賬的時(shí)間近了，但導(dǎo)致返貧的特殊因素依然存在。三是相當(dāng)一部分農(nóng)民未意識(shí)到自身的貧困，對(duì)于未來的發(fā)展沒有規(guī)劃和目標(biāo)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，以至于外在的幫扶力量得不到內(nèi)在的有力支撐。此外，大多數(shù)村莊在分田到戶時(shí)期已經(jīng)將集體資源和資產(chǎn)全部分給了農(nóng)戶，集體空殼化，發(fā)展缺乏依托。這將會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。必須分清輕重緩急、分類解決。
“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”。畢竟，脫貧攻堅(jiān)，是逢山開路，遇水架橋，脫貧攻堅(jiān)，是讓貧困地區(qū)的綠水青山，挖掘出更多的“金山銀山”，非但“人夸顏色好”，更有生態(tài)環(huán)保的“清氣滿乾坤”。脫貧攻堅(jiān)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。因而我們務(wù)必進(jìn)一步提高政治站位，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，核查短板和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一戶一策；大力幫扶貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)，持續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，開拓市場(chǎng)；緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)復(fù)工；實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，組織精銳力量強(qiáng)力幫扶，堅(jiān)持臺(tái)賬管理、逐一銷號(hào)，堅(jiān)決啃下“硬骨頭”。
二、 精準(zhǔn)施策的路徑建議
要用人為先，堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”；真抓實(shí)干，摒棄“形式主義、官僚主義”；慎終如始，秉持“不破樓蘭終不還”的決心；戰(zhàn)役必勝，堅(jiān)信“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。以超常付出、拼搏實(shí)干，突出問題導(dǎo)向、狠抓主要矛盾，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、持續(xù)攻堅(jiān)克難，著力補(bǔ)齊短板、保證脫貧成色，保持嚴(yán)實(shí)作風(fēng)、確保終端見效。
（一） 考核普查，補(bǔ)齊短板，壓實(shí)責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)
一是嚴(yán)格考核普查，全面評(píng)估研判。“不容許一絲馬虎，不放過一個(gè)疑點(diǎn)，不留下一個(gè)漏洞，不出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)”。密切關(guān)注貧困群眾身體心理、生產(chǎn)生活、務(wù)工就業(yè)等情況，實(shí)時(shí)掌握扶貧產(chǎn)業(yè)特別是帶貧企業(yè)幫貧帶貧、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存在問題、下步打算等情況，優(yōu)先解決扶貧產(chǎn)業(yè)遇到的困難。要全面排查整改影響脫貧的突出問題，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”，切實(shí)解決易地扶貧搬遷群眾實(shí)際問題，認(rèn)真做好“插花式”貧困人口脫貧工作。要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。二是加快補(bǔ)齊短板，抓好問題整改。“尺之木必有節(jié)，寸之玉必有瑕疵”。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。要建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救助等穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，加快力度補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，多渠道拓展貧困戶就業(yè)渠道，增加群眾收入，堅(jiān)持分類施策，按照“缺什么，補(bǔ)什么”原則，有針對(duì)性的幫助解決貧困群眾實(shí)際困難和問題。要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固脫貧成果，防止返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。講忠誠(chéng)、講打贏、講嚴(yán)實(shí)、講創(chuàng)新、講奉獻(xiàn)。落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任,必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),不缺位、不越位、不錯(cuò)位。黨委政府履行好主體責(zé)任，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，要深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格資金項(xiàng)目監(jiān)管，關(guān)注貧困人口的精神需求，通過情感上的關(guān)懷與支持，激發(fā)貧困人口擺脫貧困的信心與決心。切實(shí)關(guān)心愛護(hù)扶貧干部，保障好他們的工作、生活和安全，對(duì)干出成績(jī)、群眾認(rèn)可的干部要注重培養(yǎng)使用，讓有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者流芳。四是改進(jìn)工作作風(fēng)。努力造就實(shí)力，態(tài)度決定高度。少些“官員做派”，多些“公仆情懷”；少些“虎頭蛇尾”，多些“一以貫之”。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。注意工作方法，力戒形式主義和官僚主義，不増加基層負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。
（二）突出精準(zhǔn)幫扶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦未摘帽貧困縣和未退出貧困村，聚焦剩余貧困人口，聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉鞏固成果，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、扶志扶智等工作。一是深入聯(lián)系群眾，突出精準(zhǔn)幫扶。“恪守為民之責(zé)，力行為民之舉”。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，做到分類施策、精準(zhǔn)施策。以創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。以更堅(jiān)定的決心、更明確的思路、更高效精準(zhǔn)的舉措、更超常規(guī)的力度，高質(zhì)量完成任務(wù)。幫扶人要深入群眾，多跑腿，多入戶，真心實(shí)意為貧困戶著想。適時(shí)開展技能培訓(xùn)，使其掌握工作的技能，給有意向外出務(wù)工的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而增加家庭收入。加強(qiáng)宣傳力度，提高政策覆蓋率和利用率，充分發(fā)揮幫扶人的作用和政策優(yōu)勢(shì)。二是著力鞏固提升脫貧質(zhì)量和成色。寸有所短尺有所長(zhǎng)，
“梅花優(yōu)于香，桃花優(yōu)于色”。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定扶貧就業(yè)崗位，充分發(fā)揮綜合幫扶工作隊(duì)作用，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定扶貧就業(yè)崗位，加大扶志扶智力度。
（三）用好扶貧資金，軟硬件保均衡，解決“泡沫”問題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量
一是堅(jiān)持中央專項(xiàng)扶貧資金的投入與資金的高效使用并重。收官之年，中央1136億元的扶貧資金已足額撥付到位。應(yīng)精準(zhǔn)聚焦深度貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、住房、教育、文化等公共服務(wù)短板。特別是在受到疫情沖擊時(shí)，深度貧困人口中的低保戶、五保戶等非生產(chǎn)性貧困人口，很難承擔(dān)因病導(dǎo)致的各項(xiàng)費(fèi)用，必須通過醫(yī)療救助扶持一批，低保政策兜底一批。二是硬投入與軟建設(shè)均衡發(fā)展。按照習(xí)近平：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗”。深度貧困治理作為綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性貧困治理，需要硬投入與軟建設(shè)均衡發(fā)展。在解決了硬投入問題后，軟建設(shè)是深度貧困治理的關(guān)鍵。軟建設(shè)很難取得立竿見影的效果，需要久久為功。硬件投入，國(guó)家在統(tǒng)籌對(duì)貧困地區(qū)資源和人力投入等方面已出臺(tái)多項(xiàng)舉措，軟建設(shè)層面，要徹底拔掉窮根，歸根結(jié)底仍然離不開農(nóng)民自身主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。三是解決村莊集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)泡沫與真實(shí)底色問題。要切實(shí)警惕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)泡沫問題，不能為了達(dá)標(biāo)而不惜血本、忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的盲目投資，以及催促缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的村兩委干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上沖鋒陷陣。要建立好財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，防治微腐敗影響資金投入績(jī)效和政府公信力。四是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)持續(xù)増收。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，推行網(wǎng)上辦公，對(duì)剩余減貧任務(wù)分析到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)摸清未脫貧人口中低收入人群、因病因殘人群、兜底人群的比重。按照分區(qū)分級(jí)防控原則，采取有力措施全面促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收，切實(shí)降低疫情對(duì)貧困群眾收入的影響。
（四）組織輸出、對(duì)接，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升治理能力
一是組織深度貧困地區(qū)跨區(qū)域勞務(wù)輸出，跨區(qū)域勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接；組織好產(chǎn)銷對(duì)接，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。要做好組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、促進(jìn)就地就近就業(yè)、開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)、加快扶貧項(xiàng)目開工、督促落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)支持政策等工作。做到勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地的精準(zhǔn)對(duì)接即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶。進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出脫貧的政策扶持保障機(jī)制。為勞務(wù)接收企業(yè)減負(fù)，做好財(cái)政層面相關(guān)稅費(fèi)減免和抵扣；對(duì)于開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，地方財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的直接對(duì)接成為主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式,深度貧困地區(qū)可以依托電商平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，依靠龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧，將特色農(nóng)副產(chǎn)品通過電商高效迅捷地推入市場(chǎng)，短期內(nèi)可增加就業(yè)、快速脫貧。
二是生產(chǎn)與消費(fèi)兩端兼顧，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，助力深度貧困人口穩(wěn)定脫貧。要重視對(duì)深度貧困家庭和貧困人口消費(fèi)模式的引導(dǎo)和幫扶。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭將消費(fèi)支出向子女教育、職業(yè)技能培養(yǎng)、健康投資等方面傾斜，通過消費(fèi)模式的改善來提高貧困人口收入的邊際效用，助其更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭財(cái)富的再生產(chǎn)。貧先扶志，治窮先治愚。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。授人以魚，不如授人以漁。毋容置疑，內(nèi)因是解決問題的根本，只有充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。扶激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升攻堅(jiān)能力。要打造一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。充分利用駐村在崗的有效工作時(shí)間，細(xì)化研究各項(xiàng)扶貧政策，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧方面，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要貫徹落實(shí)好各類扶貧政策和扶貧制度，確保扶貧工作做實(shí)做細(xì)做全。
三是警惕地方治理能力跨越式增長(zhǎng)的假象問題，選拔并任用有能力、有公心、有責(zé)任感的村莊精英，建立起干部和群眾的信任關(guān)系，培養(yǎng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的能力，完善村莊議事協(xié)調(diào)機(jī)制，提升基層治理能力是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的關(guān)鍵要義。
（五）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資源均衡，強(qiáng)化綜合保障
一是防范和化解地方潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要注意地方政府潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在今年受疫情影響地方財(cái)政收入減少的背景下，更應(yīng)該關(guān)注地方的債務(wù)問題。缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)。健康的地方財(cái)政是建立貧困治理機(jī)制的重要前提，要強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督，避免盲目上大項(xiàng)目。尤其是形象工程等與民無(wú)用的項(xiàng)目，完善對(duì)地方干部的離任審計(jì)機(jī)制。很多地方的扶貧投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方政府的財(cái)政能力，某國(guó)家級(jí)貧困縣每年的財(cái)政收入不過7億左右，而在脫貧方面僅一年投入就超過了10億。二是統(tǒng)籌全局，確保均衡。人人為我，我為人人。應(yīng)統(tǒng)籌全局，要合理解決貧困戶和貧困村的問題，也要避免將資源過度集中而造成的不平衡問題。要重視基層社會(huì)存在的矛盾和一些群眾的怨氣，保障基層社會(huì)表達(dá)意見、反映訴求渠道的暢通，并重視其中的合理問題。三是強(qiáng)化綜合保障。“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的一貫要求和傳統(tǒng)作風(fēng)，是人民政府的基本職責(zé)”。要對(duì)貧困老人戶、重病戶、重殘戶等小貧群體，明確專人負(fù)責(zé)疫情防控期間的精準(zhǔn)幫扶工作，確保“兩不愁三保障”工作到位，落實(shí)好低保、特救助、扶貧助殘、臨時(shí)救助、社會(huì)福利等綜合保障政策。
（六）改善人居環(huán)境，深化移風(fēng)易俗，維護(hù)信訪穩(wěn)定
扶貧點(diǎn)亮心燈，致富溫潤(rùn)人生。要把村民組織起來、讓民主自治起來、使發(fā)展和諧起來。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步提升村容村和戶容戶貌，切實(shí)改善人居環(huán)境。進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，大力提倡節(jié)儉節(jié)約辦事、孝老愛老敬老等文明新風(fēng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造文明、和諧、宜居的社會(huì)環(huán)境。力爭(zhēng)做到小事不出村、大事不出多。加強(qiáng)貧困群眾“兩不愁三保障”問題排查，確保基本生活不出問題。
作者簡(jiǎn)介：陳彬 巴馬縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，縣財(cái)政局長(zhǎng)；陳瑩峰 巴馬縣行政綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員，縣委黨校講師、縣講師團(tuán)成員。
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