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余培發(fā):關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的幾點(diǎn)思考

[ 作者:余培發(fā)  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2020-04-13 錄入:王惠敏 ]

2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái),經(jīng)過(guò)各級(jí)干群的艱苦努力,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得重大成就,有效解決了建檔立卡貧困戶中“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題,尚未脫貧的少數(shù)貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)。但是,已經(jīng)脫貧的地方有的基礎(chǔ)還不牢固,一些農(nóng)戶無(wú)骨干增收項(xiàng)目,無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源,無(wú)技術(shù)明白人,存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)。在此,結(jié)合個(gè)人幫扶感受,就如何鞏固來(lái)之不易的脫貧成果談幾點(diǎn)個(gè)人想法,供大家研究參考。

一、幫扶政策不能變

大家在幫扶中可能都深有體會(huì),很多時(shí)候,貧困與脫貧之間,只有指標(biāo)量上的細(xì)微差距,并沒有明顯的鴻溝。剛銷號(hào)的貧困戶非常需要繼續(xù)堅(jiān)持“脫貧不脫政策”,在一定時(shí)期內(nèi)保持現(xiàn)有扶貧政策的穩(wěn)定性,把貧困戶“扶上馬再送一程”以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,這是非常符合脫貧攻堅(jiān)規(guī)律和農(nóng)村實(shí)際的。剛脫貧的農(nóng)戶普遍存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力差問(wèn)題,遭一場(chǎng)災(zāi),或遇上扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情不好,很可能就會(huì)返貧;家里出現(xiàn)孩子上學(xué)、老人看病等變故,就可能“飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒”。脫貧攻堅(jiān)是場(chǎng)拉鋸戰(zhàn),絕不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。緩沖期幫扶掛空擋,返貧后就得重新幫扶,如此反復(fù)、折騰,既影響黨和政府的公信力,也勢(shì)必給如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增加不確定性。因此一定要預(yù)留脫貧鞏固期,尤其是要保持醫(yī)療保險(xiǎn)政府代繳政策,防止貧困戶因病返貧。同時(shí),部分貧困戶與非貧困戶之間差距本來(lái)就不大,有的非貧困戶剛好在線上一點(diǎn),而未被劃入幫扶范圍,他們的實(shí)際生產(chǎn)生活水平與其他貧困戶沒有多大差別,因此我建議要逐步推動(dòng)扶貧政策由精準(zhǔn)“滴灌式”少數(shù)特惠制轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w全體農(nóng)村的“漫灌式”的均等普惠,讓貧困戶與非貧困戶都享受到幫扶政策紅利,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升生產(chǎn)生活水平,最終實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、貧困主體不能懶

幫扶畢竟是外因,提高貧困群眾的發(fā)展能力,才是他們穩(wěn)定脫貧的最大保障。提升扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力是一個(gè)見效慢、復(fù)雜性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,需要在改進(jìn)幫扶方式下一番“繡花”功夫。要充分激發(fā)貧困主體擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力和主觀能動(dòng)性。在思想上要摒棄“等靠要”的依賴思想,變“要我脫貧”為“我要致富“。要在技術(shù)傳幫帶上下更大功夫,尤其是要落實(shí)好免費(fèi)職業(yè)教育等教扶政策,加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),讓每戶貧困戶都有一門實(shí)用技術(shù)和一個(gè)技術(shù)明白人,確保貧困戶能用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧致富。要在提高緩沖期農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力上多下功夫,產(chǎn)業(yè)扶貧要讓他們更深度地參與到產(chǎn)業(yè)鏈中去,讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中不斷撲騰,逐步學(xué)會(huì)游泳。幫扶干部不能把這些當(dāng)成負(fù)擔(dān),覺得費(fèi)事、耽誤時(shí)間。磨刀不誤砍柴工,提升扶貧對(duì)象的發(fā)展能力,穩(wěn)定脫貧就能水到渠成,全面小康的脫貧攻堅(jiān)答卷才經(jīng)得起檢驗(yàn)。

三、骨干產(chǎn)業(yè)不能散

凡是貧困的地方,都是由于沒有支柱產(chǎn)業(yè),靠從上邊要錢過(guò)日子,要一個(gè)是一個(gè),花完拉倒,惡性循環(huán)。實(shí)踐也反復(fù)證明,凡是富裕起來(lái)的地方,都是有一項(xiàng)或幾項(xiàng)雄厚的產(chǎn)業(yè),不僅集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大,而且,廣大村民也都能在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè),能掙到錢。貧困村脫貧致富,歸根到底要靠產(chǎn)業(yè),靠自身的發(fā)展。因此,我建議在幫扶中要積極引導(dǎo)貧困村立足于新產(chǎn)品、新技術(shù)和新業(yè)態(tài),大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè),培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,發(fā)展壯大增收骨干產(chǎn)業(yè),確保貧困戶能就近就業(yè),增收致富。另外培育支柱產(chǎn)業(yè),必須堅(jiān)持因地制宜原則,不能搞千篇一律,要從各自的實(shí)際出發(fā),發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),各打各的優(yōu)勢(shì)仗,一村一品,差異錯(cuò)位發(fā)展,走自己的路。

四、基層組織不能軟

幫扶貧困村發(fā)展,要幫助他們確定一個(gè)正確的發(fā)展思路,要大力提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民。與此同時(shí),還有一個(gè)更為重要的問(wèn)題,就是要加強(qiáng)黨支部建設(shè),選好帶頭人。實(shí)踐反復(fù)證明,黨支部書記一個(gè)人的狀況決定一個(gè)村的整體工作狀況,一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記,可以把一個(gè)村帶富帶強(qiáng),不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且風(fēng)清氣正。沒有一個(gè)優(yōu)秀的黨支部書記,再好的思路和想法也都是空的。因此,在幫扶工作中,不僅要選派肯干事、干實(shí)事的優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”、擔(dān)任扶貧工作隊(duì)長(zhǎng),更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,建好建強(qiáng)村兩委班子,特別是要采取各種措施,通過(guò)多種渠道,積極回引本地在外務(wù)工、工作的成功人士回村擔(dān)任黨支部書記,引導(dǎo)他們帶資金、資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為致富帶頭人,帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五、幫扶力度不能減

政府要持續(xù)加大資金投入并動(dòng)員更多社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái),為解決幫扶資金難題“開源”,同時(shí)要加強(qiáng)資金使用統(tǒng)籌監(jiān)管,“好鋼用在刀刃上”,讓有限的資金發(fā)揮最大的效用。同時(shí)“五個(gè)一”駐村幫扶力量一個(gè)都不能撤,要進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、集體經(jīng)濟(jì)壯大、貧困戶增收等工作,積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金為貧困村鞏固提升提供保障,確保貧困戶收入只增不減。要用好用活政策,不斷改善貧困戶居住條件、美化村莊環(huán)境、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、提高貧困人口整體素質(zhì),與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,讓貧困戶真正過(guò)上幸福的生活。要堅(jiān)持工作考評(píng)壓力不減,不斷通過(guò)交叉檢查、隨機(jī)抽查、一對(duì)一問(wèn)答等方式,加強(qiáng)對(duì)扶貧隊(duì)伍落實(shí)責(zé)任的督查檢查,并將工作成效納入日常工作和年終考評(píng),打通壓力傳導(dǎo)“最后一公里”。

總之,脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性工程,脫了“舊貧”可能又出“新貧”,消除了“絕對(duì)貧困”,還有“相對(duì)貧困”。因此,脫貧攻堅(jiān)還在路上,成果還有待進(jìn)一步鞏固,我們不能有絲毫松懈,必須“扶上馬、再送上一程”,持續(xù)用力,久久為功,才能真正徹底消除貧困,使全體貧困人員生活都達(dá)到小康水平。

 作者簡(jiǎn)介:余培發(fā) 男,1963年11月出生,四川南充人,中共黨員,研究生學(xué)歷。現(xiàn)任南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任兼中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)高級(jí)專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員。主要研究方向:產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)



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