——湖南湘西州打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的探索
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。黨的二十大指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨中央要求，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。湘西州作為精準(zhǔn)扶貧首倡地，要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，扛牢首倡地政治責(zé)任，總結(jié)運(yùn)用好精準(zhǔn)扶貧歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步把脫貧成果鞏固好，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把鄉(xiāng)風(fēng)文明提升好，把人居環(huán)境改善好，把基層組織建設(shè)好，奮力走好鄉(xiāng)村振興之路。
一、湘西州打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的有利條件
經(jīng)過(guò)新時(shí)代八年艱苦奮戰(zhàn)，湘西州取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。
第一，精準(zhǔn)扶貧首倡地品牌效應(yīng)影響廣泛。脫貧攻堅(jiān)期間，我州創(chuàng)造了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的鮮活樣本，成為國(guó)際減貧史上的重要地標(biāo)和新時(shí)代紅色地標(biāo)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生積極而廣泛的影響。十八洞村被命名為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、黨性教育基地、全國(guó)青少年教育基地。2018年6月2日，時(shí)任老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)特意來(lái)到十八洞村，實(shí)地探尋“精準(zhǔn)扶貧”中國(guó)經(jīng)驗(yàn)；2023年3月25日至26日，西班牙共產(chǎn)黨主席森特利亞專(zhuān)程到我州十八洞等地參觀訪問(wèn)，感悟脫貧攻堅(jiān)精神。今年11月3日，“十八洞”減貧與發(fā)展論壇將在我州舉辦。近年來(lái)，已有40多個(gè)國(guó)家及地區(qū)近20批次參訪團(tuán)來(lái)湘西考察學(xué)習(xí)減貧經(jīng)驗(yàn)，全面小康經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全國(guó)文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)交流基地建設(shè)及國(guó)際傳播能力提升培訓(xùn)班等重大活動(dòng)在湘西成功舉辦，以“湘西之窗”展示了“湖南之為”“中國(guó)之治”。精準(zhǔn)扶貧首倡地品牌為我州打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供了源源不絕的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)溢出效應(yīng)，有力促進(jìn)政策、資金、項(xiàng)目、人才等公共資源向湘西州傾斜和流動(dòng)。
第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步。生態(tài)文化旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴”發(fā)展態(tài)勢(shì)，“神秘湘西”旅游品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全州GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高至75.2%，帶動(dòng)50萬(wàn)人吃上“旅游飯”。全州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積突破400萬(wàn)畝，建成全國(guó)有影響力的富硒獼猴桃基地、椪柑基地、百合基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地和全省最大的優(yōu)質(zhì)茶葉基地。以酒鬼酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，2022年酒鬼酒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破50億元、稅收近15億元。中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣市實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)全覆蓋。商貿(mào)物流加速興起，湘西州成為全省首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范州。10年來(lái)，全州GDP年均增長(zhǎng)6.6%、人均GDP總量較2012年翻了一番，地方財(cái)政年均增長(zhǎng)10.6%、是2012年的2.5倍。
第三，以城帶鄉(xiāng)格局發(fā)生歷史性變化。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到歷史性改善，張花、龍永等6條高速公路建成通車(chē)，黔張常鐵路、張吉懷高鐵建成運(yùn)營(yíng)，湘西邊城機(jī)場(chǎng)建成通航，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青水泥路、村村道路硬化，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“五通五有”，“山里山外兩重天”的地理困境一去不復(fù)返。大興寨水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，新建了一批水電站、防洪水庫(kù)和農(nóng)村“五小”水利工程，城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力、抗旱供水保障能力大幅提高。湘西電網(wǎng)邁入了以500千伏為主要電源支撐的超高壓時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)覆蓋土家苗寨、走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過(guò)110平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到52.2%，湘西高新區(qū)成為武陵山區(qū)一顆璀璨的明珠。
第四，群眾生活品質(zhì)有了歷史性提升。社會(huì)保障全面得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在農(nóng)村勞動(dòng)力眾多的情況下始終保持了比較充分的就業(yè)，每年穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70 萬(wàn)人以上，其中脫貧人口30萬(wàn)人左右。堅(jiān)持從小切口入手，著力解決學(xué)位、床位、車(chē)位、廁位、攤位“五位”民生問(wèn)題，突出關(guān)愛(ài)幫扶城鎮(zhèn)困難群眾、困難殘疾人、困難老黨員老干部、留守孤寡老人、未成年人“五類(lèi)”人員，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。2022年，全州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加到31412元、13097元，分別是2012年的2.1倍、3.1倍。公共服務(wù)全面提質(zhì)，新建、遷建、改擴(kuò)建近300所城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，有力改善了全州城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，群眾身邊的公共教育資源越來(lái)越多、各族孩子讀書(shū)的選擇越來(lái)越多，古丈縣“山村幼兒園”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介，“瀘溪經(jīng)驗(yàn)”全省推廣。群眾健康保障持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報(bào)銷(xiāo)比例為81.72%，鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，8縣市二甲醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、合格村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾“看病難”問(wèn)題得到根本性解決。還有州博物館、州藝術(shù)館、州文體會(huì)展中心、州工人文化宮以及充電樁、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，極大地方便了人民生產(chǎn)生活，2022年全州基本公共服務(wù)滿意度排名全省第三。
第五，基層治理效能得到歷史性提高。創(chuàng)新推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式，農(nóng)村黨員干部與58萬(wàn)戶(hù)家庭組成10.65萬(wàn)個(gè)互助小組，形成了黨建引領(lǐng)、黨群共治的農(nóng)村治理新格局。回引1307名優(yōu)秀中青年回村任職，97%的村實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”，“兩委”成員平均年齡41.3歲，村村有一名35歲以下和一名大專(zhuān)文化程度以上干部，基層黨組織政治功能和組織功能得到明顯增強(qiáng)。基層行政服務(wù)效能和便民服務(wù)水平大大提升，全面建成基層公共服務(wù)“一門(mén)式”平臺(tái)，100多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)下放至村（社區(qū)）。從嚴(yán)懲治基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，全面加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)隊(duì)伍和“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)，社會(huì)安定和諧，百姓安居樂(lè)業(yè)。
二、湘西州打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)需處理好幾個(gè)關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持久久為功，在推進(jìn)實(shí)踐中注意處理好六個(gè)方面的關(guān)系。
第一，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。湘西州當(dāng)前最緊要的任務(wù)就是集中力量做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。但不能就銜接抓銜接，而要著眼脫貧地區(qū)、脫貧群眾的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接置于區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展大格局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，著力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村社會(huì)治理等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。
第二，要處理好局部與整體的關(guān)系。更加注重全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合，既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和局部突破相統(tǒng)一。一方面，要立足鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、組織、生態(tài)、文化等方面的規(guī)劃、統(tǒng)籌，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、同步建設(shè)、融合發(fā)展。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，尋求重點(diǎn)領(lǐng)域局部地區(qū)的突破，在基層黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、樹(shù)立文明新風(fēng)、高效便民服務(wù)等方面作示范,以重點(diǎn)領(lǐng)域局部地區(qū)突破帶動(dòng)整體發(fā)展。
第三，要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。一方面，黨委政府要發(fā)揮好有形之手的作用，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等職能落實(shí)到位，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面力量共同參與鄉(xiāng)村振興。另一方面，要尊重農(nóng)民意愿，不搞越俎代庖、大包大攬，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等政策激勵(lì)，支持村集體和農(nóng)民自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、抓好人居環(huán)境整治、樹(shù)立文明新風(fēng)，充分激發(fā)群眾自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
第四，要處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。州縣兩級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，既把總書(shū)記考察過(guò)的梨子寨工作抓得更好，又把十八洞村其他幾個(gè)寨子同步發(fā)展好；既突出十八洞村的示范引領(lǐng)，又強(qiáng)化十八洞村與周邊村的有機(jī)結(jié)合，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育醫(yī)療、住房保障、環(huán)境整治、基層治理等工作；既要抓好272個(gè)重點(diǎn)幫扶村、117個(gè)示范村鄉(xiāng)村振興工作，又要把握“全面振興”的內(nèi)涵要求，以點(diǎn)帶面推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓老百姓都能過(guò)上更好日子。
第五，要處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以生態(tài)保護(hù)支撐綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一方面，要遵循生態(tài)規(guī)律，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化、無(wú)害化和綠色化，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。另一方面，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)開(kāi)發(fā)土地、山水、林木、自然景觀等自然資源、生態(tài)資源，探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第六，要處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要盡心竭力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，又要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，不能好高騖遠(yuǎn)，不能吊高胃口，不能層層加碼，不能盲目舉債搞建設(shè)，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
三、湘西州打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)路徑
我們要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求和“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施好鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”，努力做到“五個(gè)走在前列”，積極走共同富裕、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展、人才振興和鄉(xiāng)村善治之路。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，走共同富裕之路。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“鄉(xiāng)村振興工作要扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。”當(dāng)前，我州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是鞏固脫貧成果壓力較大。截至2023年7月，全州有未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象10355戶(hù)33159人，收入剛過(guò)7500元/人.年的監(jiān)測(cè)線，數(shù)量位居全省第2，特別是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)戶(hù)占比較大，因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。二是收入來(lái)源結(jié)構(gòu)不夠合理。呈現(xiàn)工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入高，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入低的“兩高兩低”特征。以監(jiān)測(cè)戶(hù)為例，2022年度全州監(jiān)測(cè)對(duì)象共19591戶(hù)60338人，人均純收入為11683元，其中工資性收入6594元（占比56.5%），轉(zhuǎn)移性收入3717元（占比31.8%），經(jīng)營(yíng)性收入1197元（占比10.2%），財(cái)產(chǎn)性收入175元（占比1.5%）。收入結(jié)構(gòu)的“兩高兩低”特征說(shuō)明，監(jiān)測(cè)戶(hù)收入過(guò)于依賴(lài)外出務(wù)工和政策支持，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和土地、存款收益等財(cái)產(chǎn)性收入較低。三是一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在失敗風(fēng)險(xiǎn)。有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益不理想，難以按期分紅。如：吉首市2019年以來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，有7個(gè)項(xiàng)目不能按期分紅；永順縣2019年以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目設(shè)備閑置甚至毀損，有18個(gè)項(xiàng)目中止或失敗；花垣縣因政策禁養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)不善退款、非洲豬瘟等原因造成35個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損。四是易地搬遷后續(xù)扶持還需加力。集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，部分企業(yè)或扶貧車(chē)間抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能滿足搬遷群眾的就業(yè)增產(chǎn)增收需求；易地搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶形式相對(duì)單一，集中安置戶(hù)主要采用委托幫扶分紅模式，受外部環(huán)境或經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)效果和幫扶效益欠佳，一些項(xiàng)目每年分紅額度不及預(yù)期。
我們要正視存在的問(wèn)題，進(jìn)一步抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，促使各族群眾朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。一要壓緊壓實(shí)責(zé)任。全州各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和研究部署，扛牢黨管“三農(nóng)”的政治責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要充分發(fā)揮黨委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)黨委辦公室對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌調(diào)度。落實(shí)好四級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興、州委常委聯(lián)系縣市、州縣市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后盾單位包村、工作隊(duì)駐村、黨員干部聯(lián)戶(hù)等工作機(jī)制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。二要守住守牢底線。落實(shí)好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，建立鄉(xiāng)村兩級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)全過(guò)程管理工作責(zé)任，確保精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力，合理確定帶動(dòng)方式和收益分配制度，讓群眾更好享受到產(chǎn)業(yè)收益。三要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和感恩教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“幸福都是奮斗出來(lái)的”觀念，消除“等靠要”思想。加強(qiáng)職業(yè)教育，深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)致富能手和共同富裕帶頭人。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，運(yùn)營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，依托以工代賑等政府投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)作用，因戶(hù)施策落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等后續(xù)扶持措施，讓脫貧家庭有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，積極爭(zhēng)取上級(jí)增量資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)存量資金，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，加大后續(xù)資金投入力度，保障安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四要進(jìn)一步凝聚各方力量。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶和省轄兄弟市對(duì)口幫扶湘西州工作，堅(jiān)持和完善社會(huì)力量和金融力量參與幫扶等機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶關(guān)系與幫扶方式，匯聚全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。五要深入推進(jìn)農(nóng)村改革。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“村社分賬”改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展股份制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
（二）做優(yōu)做強(qiáng)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)興農(nóng)之路。
把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的根本支撐，揚(yáng)長(zhǎng)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。當(dāng)前，我州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在：一是組織化程度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，這是我州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，“分”的充分、“統(tǒng)”的不夠，家家包地、戶(hù)戶(hù)為農(nóng)，沒(méi)有“聯(lián)”或“聯(lián)”的不好，導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高，對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，“產(chǎn)”的效益不夠好。二是資源保障不足。在土地資源方面，湘西州耕地保有量300.9萬(wàn)畝，基本農(nóng)田穩(wěn)定在237.75萬(wàn)畝，人均耕地僅1.2畝、農(nóng)田不足1畝，而且農(nóng)田耕地呈“小、短、彎”形狀，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在資金保障方面，財(cái)政收支矛盾突出，多元化投入機(jī)制尚未形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入不夠。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)政策“輸血”，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低水平重復(fù)比較多，產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工能力欠缺，品種老化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，品牌化營(yíng)銷(xiāo)滯后、農(nóng)業(yè)信息化程度較低。四是市場(chǎng)主體帶動(dòng)不強(qiáng)。龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)主體“散”“小”問(wèn)題突出。全州省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅48家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有3家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速增長(zhǎng)與管理組織松散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范之間的矛盾比較突出，帶動(dòng)能力較差。五是基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)同性有待提升。以交通為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施跟不上，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
總的來(lái)講，產(chǎn)業(yè)振興要立足湘西資源稟賦，圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”，做好“土特產(chǎn)”和“品種、品質(zhì)、品牌”文章，探索產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科學(xué)化、管理規(guī)范化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、三產(chǎn)融合化“五化”發(fā)展路徑。一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。按照“一縣一特”“一縣多業(yè)”的思路，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成一批區(qū)域分工合理、統(tǒng)籌種養(yǎng)加銷(xiāo)、覆蓋優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織帶動(dòng)作用，完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”、“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射力、帶動(dòng)力，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。二要推進(jìn)生產(chǎn)科學(xué)化。把種子種苗培育作為“源頭工程”，建設(shè)一批高水平的良種引進(jìn)、繁育和推廣示范基地。大力推廣適合山區(qū)特點(diǎn)的小型機(jī)械和園藝機(jī)械，提高特色農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平，推進(jìn)機(jī)械化智慧化發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)基地為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“牧—沼—果（包括茶、菜）”等種養(yǎng)結(jié)合模式，積極推廣病蟲(chóng)害生物防治、物理防治等新技術(shù)，充分應(yīng)用測(cè)土配方施肥成果，做到精準(zhǔn)施肥、科學(xué)施肥。三要推進(jìn)管理規(guī)范化。對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)地、生產(chǎn)管理技術(shù)、投入品管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)，制定全州統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和質(zhì)量管理體系，高質(zhì)量建好一批特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)加示范園、標(biāo)準(zhǔn)園、精品園，通過(guò)規(guī)范化管理推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。四要推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)品牌化。實(shí)施創(chuàng)品奪牌戰(zhàn)略，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，形成一批發(fā)展前景好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌認(rèn)知度高的名優(yōu)品牌。培育標(biāo)志性的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色品牌，運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)同一地區(qū)同類(lèi)品牌整合，加強(qiáng)品牌注冊(cè)性保護(hù)和常態(tài)化管理維護(hù)。以農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)為契機(jī)，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，讓湘西品牌農(nóng)產(chǎn)品搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”快車(chē)，走出深山，走向世界。五要推進(jìn)三產(chǎn)融合化。利用技術(shù)創(chuàng)新、要素滲透打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，擴(kuò)寬農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)功能。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等新型流通業(yè)態(tài)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，努力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，打造一批國(guó)家級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展庭院種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、庭院加工產(chǎn)業(yè)、庭院旅游產(chǎn)業(yè)等，把優(yōu)質(zhì)的特產(chǎn)、美麗的風(fēng)景、神秘的文化、良好的空氣、干凈的水等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推銷(xiāo)出去，讓村民在家里有錢(qián)掙，讓廣大群眾得實(shí)惠。
（三）全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效，走宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展之路。
黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村指明了方向。當(dāng)前，我州在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中還存在以下問(wèn)題：一是規(guī)劃質(zhì)量不高。村莊建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工原則，影響和美鄉(xiāng)村整體建設(shè)品質(zhì)。有的規(guī)劃沒(méi)有依據(jù)村情編制，標(biāo)準(zhǔn)不高，操作性不強(qiáng)。二是風(fēng)貌不夠協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)村落建設(shè)管控力度不夠，大部分傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨存在與民族特色不相統(tǒng)一的現(xiàn)代建筑，破壞了村莊的整體風(fēng)貌。三是環(huán)境還有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村寨之間、戶(hù)之間和家庭內(nèi)外環(huán)境還有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨亂搭亂建、亂批亂掛、亂堆亂放等現(xiàn)象仍有存在。四是公共服務(wù)還有短板。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，除保障村民生活的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其他方面的公共服務(wù)建設(shè)難以滿足群眾需求。
我們要把打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為美麗湘西的基礎(chǔ)工程，久久為功抓下去，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村各美其美。一要突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，把延續(xù)原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，傳承好歷史記憶，讓“鄉(xiāng)耕”、“鄉(xiāng)風(fēng)”、“鄉(xiāng)愁”和“鄉(xiāng)戀”成為最大的情景體驗(yàn)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行，做好工程設(shè)計(jì)，提升村莊風(fēng)貌，不過(guò)度建設(shè)，不大拆大建。二要全面改善人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，繼續(xù)抓好“四治三種一創(chuàng)”（治廁所、治垃圾、治污水、治容貌秩序，種樹(shù)、種花、種菜，創(chuàng)最美農(nóng)家）,深化最美集鎮(zhèn)、最美村寨、最美農(nóng)家、最美河庫(kù)、最美生態(tài)公路“五美”創(chuàng)建，通過(guò)點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，形成串點(diǎn)成線、連線成片、合片成面的鄉(xiāng)村建設(shè)格局。三要暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。在“人”的方面，著力抓好招才引智，完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。在“地”的方面，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。在“錢(qián)”的方面，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，完善縣域金融市場(chǎng)體系，地方政府根據(jù)各方風(fēng)險(xiǎn)控制能力建立擔(dān)保體系,搭建農(nóng)村三資產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái),創(chuàng)新縣域金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)模式，調(diào)度好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，更好滿足縣域經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。四要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通、銜接互補(bǔ)，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)抓好水、電、路、氣、訊、物流、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓群眾就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。
（四）推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，走綠色發(fā)展之路。
習(xí)近平總書(shū)記在2023年7月17日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”。生態(tài)是湘西最大的優(yōu)勢(shì)，綠色是湘西最美的底色。我州林地面積1733.61萬(wàn)畝，森林覆蓋率60.39%，具有非常豐富的森林資源。如何進(jìn)一步把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地讓“綠水青山”成為“金山銀山”，是全州上下需要深入研究和解決的重大問(wèn)題。
當(dāng)前，我州在生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用上還存在以下問(wèn)題：一是生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。省內(nèi)長(zhǎng)株潭綠心區(qū)2019年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為24.75元/畝·年，而我州生態(tài)公益林當(dāng)前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為18元/畝·年。生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為木材采伐收益的20%，遠(yuǎn)低于木材經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。二是林權(quán)改革不徹底。普遍存在證山不一、一山多證、一證多山、界限不明等現(xiàn)象，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民小組，林權(quán)證的到戶(hù)率不足50%。三是政策支持不夠。目前，林業(yè)碳匯類(lèi)尚未全部進(jìn)入國(guó)家碳交易市場(chǎng)，缺乏交易進(jìn)入的途徑。林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和重要的公益事業(yè),存在著一定程度的“融資弱質(zhì)”。
我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與，做好碳達(dá)峰碳中和工作，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和機(jī)制，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)湘西、美麗湘西。一要完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系。爭(zhēng)取合理提高現(xiàn)行中央財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極研究探索利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償有效途徑，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品，建立綠色金融體系，促進(jìn)生態(tài)事業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二要因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。深化林權(quán)制度改革，妥善處理好歷史遺留的林權(quán)矛盾糾紛。構(gòu)建發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織和政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，做好林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局、科學(xué)化管理、規(guī)范化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。著力延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，建設(shè)一批具有高水平的優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育基地，發(fā)展一批林下品種，打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的種植基地，支持企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，做好湘西特色品種地理標(biāo)志、注冊(cè)和認(rèn)證工作。著力完善利益鏈，培育一批本地企業(yè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，健全“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)模式，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)。三要積極探索推進(jìn)林業(yè)碳匯工作。加強(qiáng)林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，探索將小而散的林地根據(jù)林木類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、集體獲利。加強(qiáng)能力建設(shè)及技術(shù)支撐，推廣碳匯測(cè)量路徑和碳匯造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、核算、監(jiān)督等各方面的人才培養(yǎng)。創(chuàng)新多元化融資模式，鼓勵(lì)建立林業(yè)碳匯基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向林業(yè)碳匯領(lǐng)域。探索林業(yè)碳匯改革試點(diǎn)，以國(guó)有林場(chǎng)與權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、集中連片的集體林地為試點(diǎn)對(duì)象，打造林業(yè)碳匯樣板，加強(qiáng)CCER項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)首批進(jìn)入國(guó)家碳匯交易市場(chǎng)。
（五）做好鄉(xiāng)村育才聚才工作，走人才振興之路。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。當(dāng)前由于多方面的原因，我州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨著人才缺口大、流失容易、留住難等問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益凸顯。近年來(lái)鄉(xiāng)村人力資源大量流向城市，留守村莊的主要是部分婦女、兒童和老人（俗稱(chēng)“三八、六一、九九部隊(duì)”）。如，古丈縣古陽(yáng)鎮(zhèn)有16-60歲勞動(dòng)力人口15000余人，其中12000余人外出務(wù)工，很多偏僻村寨沒(méi)有年輕人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重缺乏人力支撐。二是急需緊缺人才引進(jìn)較難。近年來(lái)，急需緊缺人才引進(jìn)有近30%崗位因無(wú)人報(bào)考而取消了引進(jìn)計(jì)劃，主要集中在工學(xué)類(lèi)、臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)、理學(xué)類(lèi)、農(nóng)學(xué)類(lèi)等技術(shù)人才。農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，教師學(xué)歷偏低，本科及以上學(xué)歷占比僅57%。全州還有306個(gè)村衛(wèi)生室沒(méi)有配備合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，取得執(zhí)業(yè)資格的村醫(yī)127人，僅占8.71%，大部分村醫(yī)僅持有鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證。三是專(zhuān)技人才作用發(fā)揮不夠。專(zhuān)技人員服務(wù)基層的工作積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用發(fā)揮不充分，科研成果轉(zhuǎn)化不明顯，助力鄉(xiāng)村振興的效果還不突出。
做好新時(shí)代鄉(xiāng)村人才工作，要堅(jiān)持黨管人才原則，從招引、培育、關(guān)愛(ài)三個(gè)方面靶向發(fā)力，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“一池春水”。一要拓寬渠道加大人才引進(jìn)力度。開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，著力搭建建鄉(xiāng)平臺(tái)，暢通回引渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同，以村為單元、情為紐帶，以義為先、義利兼顧，打通回鄉(xiāng)堵點(diǎn)，有效暢通社會(huì)力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道。堅(jiān)持精準(zhǔn)化按需招才，編制急需緊缺人才崗位目錄，加強(qiáng)引進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才和基層教師、醫(yī)生。堅(jiān)持靈活化柔性借才，按照“不求所有、但求所用”引才理念，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，搭建專(zhuān)家工作站、產(chǎn)業(yè)研究院、領(lǐng)軍人才工作室、技能大師工作室、名醫(yī)名師工作室等載體平臺(tái)，加強(qiáng)科技特派員、“三區(qū)人才”選派管理，柔性引進(jìn)一批專(zhuān)家?guī)啾镜厝瞬牛С粥l(xiāng)村發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目化定向引才，實(shí)施高學(xué)歷村干部崗位補(bǔ)助、鄉(xiāng)村振興巾幗人才、青年英才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等支持項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持湘西籍在外能人、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要聚焦發(fā)展所需加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。實(shí)行訂單式培養(yǎng)，實(shí)施好定向公費(fèi)師范生、特崗教師、免費(fèi)醫(yī)學(xué)本科生、農(nóng)技特崗生、水利特崗生、林業(yè)特崗生等國(guó)家政策性培養(yǎng)計(jì)劃，大力推動(dòng)人才培育本土化、基層化和定向化。開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，選派州、縣優(yōu)秀中青年干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任職、組成鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)進(jìn)村服務(wù)，健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，建立和落實(shí)好城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。注重全方位培育，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村工匠等各類(lèi)人才支持項(xiàng)目，分層分類(lèi)培育高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，挖掘培養(yǎng)農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠和其他農(nóng)村實(shí)用人才。三要強(qiáng)化保障激發(fā)人才創(chuàng)新活力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善州委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，州委組織部、州人社局牽頭，州直有關(guān)部門(mén)、縣市、湘西高新區(qū)分工負(fù)責(zé)的人才發(fā)展工作機(jī)制，將落實(shí)“鄉(xiāng)村育才聚才行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)納入部門(mén)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，壓緊壓實(shí)各職能部門(mén)責(zé)任。強(qiáng)化政策支持，貫徹落實(shí)好國(guó)家、省關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定，制定鞏固堅(jiān)持科技特派員制度的若干措施，支持符合條件的事業(yè)單位專(zhuān)技人員到鄉(xiāng)村振興一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化關(guān)心激勵(lì)，將鄉(xiāng)村振興人才納入州縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家范圍，第一時(shí)間幫助解決高層次急需緊缺人才子女入學(xué)、待遇保障等難題。樹(shù)立重視鄉(xiāng)村人才發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，開(kāi)展優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民評(píng)選等鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)工作，在“武陵人才”評(píng)選中面向鄉(xiāng)村振興人才單列名額，在全社會(huì)營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的良好氛圍。
（六）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。
鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要基石。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。當(dāng)前，我州鄉(xiāng)村治理中還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是村民自治能力不高。農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量外流,鄉(xiāng)村成為社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)民組織化程度低,村民集體意識(shí)減弱,村規(guī)民約約束力不強(qiáng)、村民自治能力不高等現(xiàn)象較為普遍。二是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能不強(qiáng)。農(nóng)村黨員作用弱化、老齡化等問(wèn)題較為突出，截至2022年底全州農(nóng)民黨員共59002人，35歲以下8982人，僅占15.2%。村干部年齡偏于老化、學(xué)歷層次偏低、發(fā)展觀念不強(qiáng)，致富帶富能力相對(duì)不足。黨內(nèi)基本制度落實(shí)不夠規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部管理失之以寬，有的村黨組織黨內(nèi)生活不經(jīng)常，民主評(píng)議黨員走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、“四議兩公開(kāi)”等制度。三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠活力。村集體經(jīng)濟(jì)存在地域之間、村村之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡，普遍規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺少有發(fā)展后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，部分村集體經(jīng)濟(jì)底子薄、發(fā)展空間小、增收渠道窄，缺乏新的收入來(lái)源。四是鄉(xiāng)村綜合治理能力有待提升。法治宣教有差距，部分群眾對(duì)法律的認(rèn)知程度低，法治觀念、法治意識(shí)不強(qiáng)；鄉(xiāng)村網(wǎng)格化工作在服務(wù)管理、治安防控、事項(xiàng)辦理等方面發(fā)揮作用還不夠；基層綜治力量整合不夠，條條、條塊分割，不善于發(fā)動(dòng)群眾、組織社會(huì)力量，社會(huì)共治合力不強(qiáng)。五是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中還有短板。農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系不完善、服務(wù)效能不高；農(nóng)民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)差異化、多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，如何進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求，把“要文化”“送文化”“種文化”有機(jī)結(jié)合起來(lái)仍是亟需解決的重要課題。
下一步，要堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)賦能。深入實(shí)施“基層黨建引領(lǐng)行動(dòng)”，落實(shí)好《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《中共湖南省委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調(diào)生、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員等“五方面人員”中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，鍛造一支充滿干事創(chuàng)業(yè)熱情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。注重從本地致富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，充實(shí)村支“兩委班子”，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興主題教育培訓(xùn)，多資源多渠道培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富黨員干部，著力提升其“帶頭致富”和“帶領(lǐng)群眾致富”的能力。創(chuàng)新推進(jìn)“黨建引領(lǐng)互助五興”基層治理模式，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。二要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。探索資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)型等適宜當(dāng)?shù)貙?shí)情的多元發(fā)展模式，探索推行集體經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合體”“優(yōu)先股”，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮政府考核指揮棒作用，將扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的必考項(xiàng)目，作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的必述內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好中央扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持村的審核和項(xiàng)目實(shí)施，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。三要提升鄉(xiāng)村治理水平。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，增強(qiáng)村規(guī)民約的合法性、針對(duì)性和可操作性，不斷增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。發(fā)揮法治保障作用，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。發(fā)揮德治教化作用，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮智治支撐作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”行動(dòng)，完善“微信群+群防群治”基層治理體系；推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，為農(nóng)民提供“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”。四要豐富群眾精神文化生活。實(shí)施公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門(mén)前十小”示范工程，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等文化陣地。持續(xù)打造好“院壩小講堂”“一起趕場(chǎng)去學(xué)習(xí)”等理論宣講品牌活動(dòng)，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育、科學(xué)普及和文化娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展好“山鄉(xiāng)小劇場(chǎng)”文藝電影志愿服務(wù)下基層活動(dòng)，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），堅(jiān)持辦點(diǎn)示范開(kāi)設(shè)“講習(xí)所”，進(jìn)一步豐富群眾的精神文化生活，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
（作者系湖南省政協(xié)副主席、中共湘西州委書(shū)記）
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