剛剛發(fā)布的2023年的中央一號文件，大量關(guān)鍵內(nèi)容涉及“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。文件明確，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，穩(wěn)定完善幫扶政策。
“想要真正鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，就必須保證脫貧人群或家庭不返貧，而增強(qiáng)這部分人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是關(guān)鍵，2023年中央一號文件相關(guān)內(nèi)容顯示，政策已在向這方面傾斜。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，增強(qiáng)這部分人群的內(nèi)生動(dòng)力將是接下來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，更是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，需要一定時(shí)間和過程逐步去實(shí)現(xiàn)。
一、扶志扶智、內(nèi)生動(dòng)力
汪三貴捕捉到了2023年中央一號文件關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的兩個(gè)關(guān)鍵詞：扶志扶智和內(nèi)生動(dòng)力。“扶志扶智和內(nèi)生動(dòng)力，其實(shí)在脫貧攻堅(jiān)階段就一直在提，只是當(dāng)時(shí)為了幫助貧困地區(qū)、人群盡快脫貧，一些幫扶政策短期效果明顯，但不具有可持續(xù)性。”
如何讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，還能與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來？汪三貴認(rèn)為，關(guān)鍵是要提高脫貧人群的發(fā)展能力，增強(qiáng)他們的內(nèi)生動(dòng)力，而不是持續(xù)不停依靠外界幫扶。他表示，過去的監(jiān)測顯示，脫貧人口60%以上的收入是靠就業(yè)，即工資性收入，但前兩年受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧人群無法外出就業(yè)，或者由于所在企業(yè)不景氣而面臨失業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定。
國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長許健民此前也透露，受疫情災(zāi)情等影響，2022年部分地區(qū)一度出現(xiàn)了脫貧勞動(dòng)力回流、幫扶項(xiàng)目停工、幫扶企業(yè)停產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、住房和飲水設(shè)施損毀等問題。
此外，一些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況出現(xiàn)返貧致貧的可能性持續(xù)存在，鞏固成果、防止返貧任務(wù)仍然很重。
汪三貴介紹，如此背景下，一些地方出臺了部分臨時(shí)性措施防止發(fā)生規(guī)模性返貧，比如發(fā)放補(bǔ)貼或者提供一些公益性崗位，雖然從結(jié)果來看，確實(shí)沒有發(fā)生規(guī)模性返貧，但這種措施并不可持續(xù)。“必須讓脫貧群眾通過自己的努力，不斷提高收入，擁有穩(wěn)定的收入來源，持續(xù)鞏固‘兩不愁三保障’，才能實(shí)現(xiàn)永久脫貧，在鄉(xiāng)村振興的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”汪三貴稱，除了政策傾斜之外，脫貧群體、低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力具有根本性作用。
二、擺脫“精神貧困”任務(wù)艱巨
在汪三貴看來，增強(qiáng)“內(nèi)生動(dòng)力”是當(dāng)下鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段的“大考”。“內(nèi)生動(dòng)力包含兩種能力，一種是能力層面的，有主動(dòng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)且能獲得較高收入的能力；一種是精神層面的，有意愿和積極性去干活，有去努力的意愿。與物質(zhì)貧困相比，擺脫精神貧困的任務(wù)顯然更艱巨，甚至需要跨代才能解決。”汪三貴稱，以前，偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們因長期生活在一個(gè)相對封閉的環(huán)境中，生活節(jié)奏很慢，祖輩們一眼就能看到底的人生在后輩身上被復(fù)刻。不管是誰長期生活在那樣一個(gè)環(huán)境中，都容易失去目標(biāo)和斗志。打破這種死循環(huán)的方式，就是先要讓這部分人群看到希望，讓他們知道努力就會有結(jié)果，愿意主動(dòng)去改善自己的生活狀態(tài)，內(nèi)生動(dòng)力由此開始被激發(fā)。這也是為什么2023年的中央一號文件格外強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的原因。
汪三貴介紹，這兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門也出臺了“雨露計(jì)劃+”、東西部勞務(wù)協(xié)作、萬企興萬村等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，尤其很多社會力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現(xiàn)在繼續(xù)幫助防止返貧，取得了較好的效果。為此，2023年的中央一號文件也對這些內(nèi)容進(jìn)行重申，比如文件提到，要持續(xù)運(yùn)營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。“當(dāng)然，這些政策的核心之一就是在幫助和培養(yǎng)脫貧人群、地區(qū)一種自我發(fā)展的能力。通俗說，就像是我可以給你一粒種子，但接下來，你要自己學(xué)著播種、耕耘，如果不會種、不會管理，我可以來教你，但你不能直接拿到豐收果實(shí)。”
三、政策傾向“開發(fā)式幫扶”
中央一號文件明確，“健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障”和“研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”，同時(shí)文件也提出，“對有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施”。汪三貴介紹，當(dāng)前，有關(guān)部門有一套比較完善的強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，哪些人有返貧的風(fēng)險(xiǎn)、哪些人可以被開發(fā)幫扶，哪些需要社會保障兜底，都有家底兒。
一號文件在提到2023年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上時(shí)，也明確這些補(bǔ)助資金將重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。“當(dāng)前，我們的政策傾斜已經(jīng)在適時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，加大了向‘開發(fā)式’扶貧的傾斜力度。”汪三貴表示，疫情政策調(diào)整后，各業(yè)態(tài)發(fā)展持續(xù)向好，相較于去年，2023年鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的整體環(huán)境也將向好。
（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國扶貧研究院院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新京報(bào)》2023年2月21日）
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