摘要：促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是扎實(shí)推動共同富裕的客觀要求，產(chǎn)業(yè)振興則是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。從產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收的機(jī)理來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要通過發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、助推外出務(wù)工的方式帶動農(nóng)民經(jīng)營凈收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)凈收入增加。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)還有較長的路要走，在實(shí)際推進(jìn)中還面臨著新型經(jīng)營主體發(fā)育不足、三產(chǎn)融合層次較低、新型集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力較弱、農(nóng)民外出務(wù)工穩(wěn)定性較低等諸多挑戰(zhàn)，制約著農(nóng)民的增收渠道和收入水平。未來要從提升新型經(jīng)營主體發(fā)展水平、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力、保障農(nóng)民外出務(wù)工的各項(xiàng)權(quán)益等方面著手，以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
關(guān)鍵詞：共同富裕；鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)振興；農(nóng)民增收
一、引言
隨著小康社會的全面建成，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕成為我國現(xiàn)階段的重要使命。要在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，重點(diǎn)是要讓農(nóng)民富起來，難點(diǎn)在如何讓農(nóng)民持續(xù)增收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必由路徑，其一直將農(nóng)民持續(xù)增收作為中心任務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供有力保障。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收的重要性，提出要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。因此，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民增收之間的理論關(guān)系及影響路徑，對提升農(nóng)民收入水平，堅(jiān)實(shí)邁向共同富裕具有重要意義。
現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收的研究較為豐富，但從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興角度來探討農(nóng)民增收路徑的研究還比較缺乏。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，學(xué)者們主要關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的現(xiàn)實(shí)問題及優(yōu)化路徑，他們認(rèn)為我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，基本要素供給不足；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對單一，與二三產(chǎn)業(yè)融合度較低；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足，帶動能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)困境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興亟需提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式；提升新型經(jīng)營主體發(fā)展能力，完善帶動機(jī)制；積極完善支持平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。在農(nóng)民增收路徑方面，黃季焜認(rèn)為要在保障口糧安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與全體國民共同富裕。謝天成和王大樹認(rèn)為要通過加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等四方面舉措促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對農(nóng)民增收的影響路徑方面，學(xué)者們主要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合角度進(jìn)行了研究。李乾等發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑主要包括勞動力、土地、資金以及產(chǎn)品增收路徑，而技術(shù)、物質(zhì)資本等增收路徑相對較少。譚燕芝和姚海瓊發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對我國農(nóng)民收入具有顯著的提升作用。
在新發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大力支撐。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮增收效應(yīng)的路徑，以及如何因勢利導(dǎo)完善并強(qiáng)化該增收路徑。然而，目前相關(guān)研究較少，僅有的研究也是聚焦在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合方面，缺少從內(nèi)在機(jī)理方面去探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對農(nóng)戶增收的影響路徑。鑒于此，本文在分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)民收入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從收入結(jié)構(gòu)角度闡述鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對農(nóng)民增收的帶動機(jī)理，探究現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收面臨的困境，進(jìn)而針對性提出優(yōu)化路徑，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)民增收提供有益思考。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析
從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收的角度來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型主要可分為直接生產(chǎn)帶動、就業(yè)帶動、資產(chǎn)收益帶動和混合帶動四種類型，各種類型的優(yōu)劣勢對比如表1。直接生產(chǎn)帶動是指企業(yè)通過在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、銷售方式、服務(wù)指導(dǎo)等幫助農(nóng)民增加經(jīng)營凈收入，這種方式要求農(nóng)戶具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和相關(guān)技能，主要的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍由農(nóng)戶承擔(dān)。就業(yè)帶動主要指企業(yè)在生產(chǎn)過程中為農(nóng)民提供一定的就業(yè)崗位，或者政府通過勞務(wù)對接幫助農(nóng)民外出務(wù)工，提升工資性收入。農(nóng)民主要通過務(wù)工賺取工資，除生活成本和交通成本外，不需承擔(dān)任何生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但是對勞動力健康水平和交流能力的要求比直接生產(chǎn)帶動類型要高。資產(chǎn)收益帶動類型是指農(nóng)民將自有資產(chǎn)或資金以入股形式加入到企業(yè)生產(chǎn)過程中，待企業(yè)利用此類資產(chǎn)盈利后，與農(nóng)民進(jìn)行分紅，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入。這一類型的好處是對農(nóng)民的健康要求和技能要求較低，是無勞力和弱勞力的重要增收方式，但是也不利于激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。混合帶動是對前三種方式的綜合，吸納了前三種方式的優(yōu)點(diǎn)，也是目前低收入農(nóng)民的主要增收方式。
在農(nóng)民收入方面，黨的十八大以來，農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，從2013年的9492.6元增長至2021年的18930.9元。收入結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，經(jīng)營凈收入占比逐漸下降，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比整體均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，財(cái)產(chǎn)凈收入保持穩(wěn)定。代表農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力較強(qiáng)的經(jīng)營凈收入和工資性收入總和占比從2013年的80.4%下降至2021年的76.7%，這主要源于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期強(qiáng)大的兜底保障政策起著關(guān)鍵作用引起轉(zhuǎn)移凈收入占比的上升。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是農(nóng)民增收致富的重要渠道，因此經(jīng)營凈收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)凈收入是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民持續(xù)增收的主要著力點(diǎn)。
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收的機(jī)理分析
厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收的機(jī)理，首先要從內(nèi)涵出發(fā)。關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2019〕12號）》中進(jìn)行了明確的界定，指出“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、勞動力等要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的受益者，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最終目的就是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。農(nóng)民的收入包括經(jīng)營凈收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四類，工資性收入是目前農(nóng)民收入的主要來源，經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入則是未來挖掘農(nóng)民持續(xù)增收的潛力所在。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民的增收渠道不斷增多，各類收入不斷提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化道路，進(jìn)而帶動農(nóng)民經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入增加。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而產(chǎn)業(yè)振興則承擔(dān)著提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重任。我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，決定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要走“大國小農(nóng)”國情下的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，即積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在這種背景下，未來一部分農(nóng)戶會向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買全方位、多樣化的社會化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加家庭的經(jīng)營凈收入。一部分農(nóng)戶會通過流轉(zhuǎn)、入股等形式將土地、技術(shù)等要素集中到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，從而獲得財(cái)產(chǎn)凈收入。新型經(jīng)營主體利用集中的生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效開發(fā)銷售市場，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)而帶動農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入增加。產(chǎn)業(yè)融合是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)融合包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展、技術(shù)滲透和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚等模式，通過改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而影響農(nóng)戶收入，是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重會逐漸下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重會逐漸上升。農(nóng)業(yè)就業(yè)份額也會逐漸下降，農(nóng)業(yè)勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兼業(yè)成為基本形態(tài)。例如，1960—2015年，日本專業(yè)農(nóng)戶減少了78.69%，兼業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重由65.69%增加至66.70%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)，都會提供大量的就業(yè)崗位，就近就地吸納從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，進(jìn)而提高家庭的工資性收入。鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，既能顯著提高農(nóng)產(chǎn)品利潤，又能有效降低交易成本，讓農(nóng)民有機(jī)會參與到產(chǎn)業(yè)全過程，享受農(nóng)業(yè)增值收益，提高家庭的經(jīng)營凈收入。
3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入的增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加快農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民收入渠道具有不可替代的作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功推進(jìn)，明確了農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，提高了要素資源配置效率，為進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高度組織化、規(guī)模化和機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大的組織和動員能力作為保障，而集體經(jīng)濟(jì)具有統(tǒng)籌整合資源的制度優(yōu)勢，因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過整合鄉(xiāng)村的資源和資產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)盈利能力，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益。另一方面，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營主體合作經(jīng)營，通過“保底+分紅”“目標(biāo)收益管理”等多種模式，聚集現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，賦能集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力，提升集體經(jīng)濟(jì)收益質(zhì)量，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入。
4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，助推農(nóng)民外出務(wù)工，進(jìn)而帶動農(nóng)民工資性收入增加。我國2021年末的常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到75%左右，屆時(shí)鄉(xiāng)村人口將由現(xiàn)在的5億下降到3.6億，城鎮(zhèn)人口則同步由9億增加到11億。鄉(xiāng)村振興是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化是帶動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的引擎，兩者之間相輔相成，互促互生。在這種背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一定要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的趨勢，通過制度改革和創(chuàng)造條件，將鄉(xiāng)村多余的勞動力轉(zhuǎn)移到城市中并穩(wěn)定下來，從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢粌H可以幫助農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，提高家庭工資性收入，也有利于緩解鄉(xiāng)村的人地矛盾，為產(chǎn)業(yè)振興過程中的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。新型城鎮(zhèn)化的輻射效應(yīng)也會為周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、資金、技術(shù)等支持，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，增加工資性收入。鄉(xiāng)村振興過程中，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移是壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)重要措施，農(nóng)民工市民化不僅可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多勞動力資源，而且可以使農(nóng)民工不必背井離鄉(xiāng)，在縣城就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于提升子女的陪伴時(shí)間以及減少教育成本。與此同時(shí)，不少制造業(yè)企業(yè)也面臨著不同程度的用工荒，主要原因在于目前制造業(yè)整體利潤有限，無法通過高額工資吸引更多勞動力。因此，完善的醫(yī)療、教育和住房制度是留住農(nóng)村勞動力的必要條件，可以減輕農(nóng)村勞動力的生活成本和后顧之憂，相較于不能穩(wěn)定下來的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工穩(wěn)定下來不僅有利于促進(jìn)其可持續(xù)增收、安心搞事業(yè)，解決“故鄉(xiāng)留不住肉身，他鄉(xiāng)留不住靈魂”的現(xiàn)實(shí)困境，而且可以提升消費(fèi)能力和信心，拉動消費(fèi)需求，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)暢通，也有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)困境
鄉(xiāng)村振興實(shí)施以來，各地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。截至2022年，基本上每個(gè)脫貧縣都形成了2—3個(gè)優(yōu)勢突出、帶動力強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.5，全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到30多萬家，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2萬億元，直播帶貨等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動下，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實(shí)際增長9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。然而，產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)長期的過程，需要久久為功，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平離產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)還有一段距離，在實(shí)際推進(jìn)中還面臨諸多挑戰(zhàn)，制約著農(nóng)民的增收渠道和途徑。
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力有限。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是要抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展。近年來，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展的骨干力量。但從實(shí)際情況看，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍普遍存在一些問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不規(guī)范，利益銜接機(jī)制不健全。多數(shù)合作社仍處于發(fā)展初期，缺少懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，在管理體制上出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)上不夠明晰、管理上不夠民主等現(xiàn)象。而且發(fā)展規(guī)模偏小、整體實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)以訂單合作和股份合作為主，無法讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增值的收益。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力有限。雖然服務(wù)主體包含的數(shù)量較多，但整體的服務(wù)能力卻較為薄弱，市場存在著發(fā)育不足的情況，尤其是產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物等領(lǐng)域服務(wù)相對滯后，制約了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。
2.鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合層次較低，不利于農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是拓展農(nóng)民增收渠道的重要途徑。近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支撐。然而，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于初級階段，存在融合層次較低、融合程度不高等問題。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)縱向融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值較低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，多停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，盡管部分地區(qū)建設(shè)了加工廠，但也停留在初級加工狀態(tài)，精深加工能力不足，產(chǎn)品的附加值未得到有效開發(fā)。同時(shí)由于與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，產(chǎn)品銷售仍然以傳統(tǒng)銷售方式和本地市場為主。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品影響力不夠，市場競爭力較弱，一旦遇到市場需求波動，很容易出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)橫向融合不夠，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分地區(qū)未充分挖掘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化、傳統(tǒng)民俗、人文歷史以及自然景觀等特色資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，存在小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)缺乏、品牌溢價(jià)有限等問題，發(fā)展水平整體不高，帶動農(nóng)戶發(fā)展的能力不足。
3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力較弱，難以有效拓展農(nóng)民的增收渠道。在一系列國家政策支持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的深入推進(jìn)，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才資源、經(jīng)營方式等不足以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展需求，導(dǎo)致部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)收渠道較少、可持續(xù)發(fā)展能力較弱的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少領(lǐng)頭人。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴(yán)重，許多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，致使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才支撐。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式單一。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革創(chuàng)新不足，經(jīng)營方式保守，缺乏生機(jī)與活力，往往傾向于選擇相對穩(wěn)定且易于操作的發(fā)包和租賃集體資源的方式來獲取收益，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道狹窄且收益不高，自身造血能力也未得到實(shí)質(zhì)提高。
4.農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，不利于獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅為我國經(jīng)濟(jì)增長提供充足人口紅利，也為農(nóng)民收入創(chuàng)造了強(qiáng)勁增長點(diǎn)，有效提高了農(nóng)民的工資性收入。但由于住房、教育和技能水平問題，部分農(nóng)民工無法在城鎮(zhèn)穩(wěn)定留下來，反過來會影響其就業(yè)增收。一是住房成為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)留不下來的重要原因。穩(wěn)定住房是當(dāng)前制約進(jìn)城農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的最大瓶頸和隱形門檻，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高的關(guān)鍵所在。調(diào)查顯示，有60%的農(nóng)民工沒有穩(wěn)定住房，這一比例在一線城市高達(dá)90%，同時(shí)住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量整體不高，導(dǎo)致農(nóng)民工較低的生活保障水平，穩(wěn)定留在城鎮(zhèn)的可能性較低，持續(xù)增收也會受到影響。二是子女教育也是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)留不下來的重要原因。由于缺少城市戶口，農(nóng)民工很難享受城鎮(zhèn)提供的更好的子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這就為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動造成了隱性壁壘。這種“不完全性”的城鎮(zhèn)化，不僅制約著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也不利于農(nóng)民工增收的持續(xù)穩(wěn)定。三是就業(yè)技能不高導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性低，穩(wěn)定持續(xù)增收受到影響。農(nóng)民工群體學(xué)歷普遍不高，就業(yè)技能相對缺乏，多數(shù)在電子廠、建筑工地、餐飲賓館服務(wù)等行業(yè)從事勞動密集且對專業(yè)技術(shù)要求較低的工作，就業(yè)多以短期性、臨時(shí)性為主。隨著用工企業(yè)的技術(shù)不斷更新?lián)Q代，導(dǎo)致農(nóng)民工技能很難滿足新技術(shù)的崗位要求，從而不利于其穩(wěn)崗就業(yè)。
五、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收的思考
共同富裕是我國建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，而促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收較為重要的途徑。在新發(fā)展階段，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，就要針對面臨的各種困境和挑戰(zhàn)，從新型經(jīng)營主體發(fā)育、三產(chǎn)深度融合、集體經(jīng)濟(jì)壯大、外出務(wù)工穩(wěn)定入手，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收的機(jī)制和路徑，以持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)民各項(xiàng)收入，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
1.提升新型經(jīng)營主體發(fā)展水平，增強(qiáng)其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。一是開展規(guī)范提升行動，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力。突出質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民合作社在建章立制、股權(quán)量化、利益分配、信息公開、民主管理等方面開展規(guī)范化建設(shè)，提高合作社規(guī)范化運(yùn)營水平和盈利能力。積極探索多種合作模式，通過直接生產(chǎn)帶動完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵合作社通過資產(chǎn)收益帶動與農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，獲得穩(wěn)定持續(xù)增收。二是加快構(gòu)建專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)服務(wù)主體積極開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，推動服務(wù)范圍從大宗農(nóng)作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后加工、儲藏、品牌打造、市場營銷等服務(wù)延伸，不斷提升社會化服務(wù)對不同作物、全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。創(chuàng)新社會化服務(wù)的模式和手段，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管、全鏈條服務(wù)等多種模式，利用信息化技術(shù)推動線上線下一站式便捷服務(wù)。脫貧地區(qū)要鼓勵龍頭企業(yè)與村兩委聯(lián)動，在村級設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，通過生產(chǎn)能手帶頭，組織閑置勞動力成立修剪隊(duì)、打藥隊(duì)、采摘隊(duì)等為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
2.推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)增值收益水平。一是支持和鼓勵新型經(jīng)營主體重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的上下游分工協(xié)作，吸引更多農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成利益共同體。加強(qiáng)倉儲、冷藏、物流等流通設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村電商為重點(diǎn)拓寬商貿(mào)流通渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)作，提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，有效規(guī)避農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。二是遵守做精做強(qiáng)的原則，注重提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等共創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育一批綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售，增加產(chǎn)品的市場影響力和競爭力，讓每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都具有不可替代性。三是充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，在滿足人民群眾美好生活的需求的同時(shí)，提高農(nóng)戶經(jīng)營凈收入水平。
3.提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，拓展農(nóng)民增收渠道。一是加強(qiáng)基層干部思想共識和技能提升。配強(qiáng)配好村級班子，選好帶頭人，把有思想、懂經(jīng)營、有技術(shù)、有經(jīng)營管理能力、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)“能人”選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)基層干部的綜合素質(zhì)拓展教育和現(xiàn)代化技能培訓(xùn)，使其掌握新型集體經(jīng)濟(jì)的未來趨勢，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮模范帶頭作用。二是加強(qiáng)各類人才的培育和引進(jìn)。通過項(xiàng)目用地支持、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高薪酬待遇等舉措吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等回到農(nóng)村發(fā)展。要充分發(fā)揮這些人群的技術(shù)、資金、市場等優(yōu)勢，建立“致富帶頭人+村集體+合作社”模式，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。立足農(nóng)村資源資產(chǎn)條件，秉承因地制宜原則，科學(xué)選擇多元化發(fā)展模式，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和帶動性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民致富的良性互動。例如，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與龍頭企業(yè)或合作社實(shí)現(xiàn)多樣化合作，創(chuàng)造更多就業(yè)渠道，重點(diǎn)吸納低收入群體就業(yè)增收，同時(shí)帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提高農(nóng)民的分紅收益。
4.完善就業(yè)帶動方式，加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工權(quán)益保障，為農(nóng)民增收注入持久動力。從長期來看，提高農(nóng)民收入需要將優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置作為重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化在帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的同時(shí)，也會間接提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。一是將外出務(wù)工人員的住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將外出務(wù)工特別是舉家遷徙的新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)保障對象，通過加大保障性住房建設(shè)、加快租賃住房市場創(chuàng)新發(fā)展等措施滿足其住房需求，鼓勵和支持人口流入規(guī)模較大的城市出臺“農(nóng)民工住有所居”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安居。要積極采取措施對戶籍制度進(jìn)行完善，逐步建立外來人口戶籍管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障，合理、科學(xué)地設(shè)定隨遷子女的入學(xué)辦法及入學(xué)規(guī)章，精簡審批準(zhǔn)入條件，使外出務(wù)工人員的隨遷子女在城鎮(zhèn)獲得公平的受教育機(jī)會，同時(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工享受與市民工同等的醫(yī)療服務(wù)，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，讓他們在城鎮(zhèn)能留下來、穩(wěn)得住，轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村剩余勞動力，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。三是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)監(jiān)測城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求和崗位要求，動態(tài)調(diào)整農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容與方向；創(chuàng)新農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系的農(nóng)民工技能培養(yǎng)體系，提高農(nóng)民工就業(yè)技能和競爭力；加大宣傳力度，采取相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工積極參與技能培訓(xùn)。
(作者汪三貴系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級教授；周園翔系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生；劉明月系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會科學(xué)》2023年第4期）
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