共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國人民長久以來的共同期盼,也是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是扎實推進共同富裕的重要支撐和必由路徑。進入新發(fā)展階段,全國上下都在為實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)而奮斗。然而在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中仍面臨城鄉(xiāng)要素雙向流通不暢、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不充足、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距明顯等問題,制約著扎實推進共同富裕的進程。未來亟需加快推進城鄉(xiāng)要素市場化改革、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收,以有力支撐共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。
引言
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國人民長久以來的共同期盼，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民百年的持續(xù)奮斗，我國于2020年底如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。盡管完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，但是解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。進入向第二個百年奮斗目標(biāo)奮斗的新發(fā)展階段，黨中央及時依據(jù)形勢變化，把實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)擺在了更加重要的位置上。2020年10月，黨的十九屆五中全會將共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)。2021年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，開啟了實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的地方實踐。近期召開的十九屆六中全會也對共同富裕做出了重要論述，強調(diào)“要全面深化改革開放，促進共同富裕，堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。國家關(guān)于共同富裕的一系列戰(zhàn)略部署表明，扎實推動共同富裕已成為當(dāng)前階段的第一要務(wù)，研究和思考如何扎實推動共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題，要實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，必然離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是提升中國式現(xiàn)代化水平的重要支撐，也是扎實推進共同富裕的必由路徑。對于農(nóng)村地區(qū)來說，只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能向共同富裕邁出堅實步伐。現(xiàn)有研究較多關(guān)注了鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵、實施困境及優(yōu)化對策等方面，但少有研究將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標(biāo)相結(jié)合，思考在共同富裕目標(biāo)下該如何更好地推進鄉(xiāng)村振興。在新發(fā)展階段，全國上下都在為實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)而奮斗，在此背景下討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何能更好地推動共同富裕，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。基于此，本文將從共同富裕的視角出發(fā)，首先討論共同富裕的思想演進及內(nèi)涵特征，然后剖析共同富裕和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，進而探究在實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的約束下鄉(xiāng)村振興還需破解的難題，進而為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進共同富裕提出針對性的政策建議。
共同富裕與鄉(xiāng)村振興
共同富裕思想的演進
共同富裕思想根植于中國傳統(tǒng)文化，《禮記·禮運》中的“大同”和“小康”思想、中庸之道衍生出的“均貧富”思想等都可看到共同富裕的影子。馬克思主義把共同富裕作為未來社會的基本要義，是我國共同富裕思想的理論基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后，如何實現(xiàn)全體人民的共同富裕成為共產(chǎn)黨人探討的重要問題，并進行了艱辛的探索和偉大的實踐。建國初期，我國對如何實現(xiàn)共同富裕進行了初步摸索。1953年12月，毛澤東同志在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首次提到共同富裕，指出要使農(nóng)民逐步脫貧，過上普遍富裕的生活。另外還強調(diào)要通過社會主義改造達到共同富裕，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社幫助農(nóng)民共同富裕起來。改革開放時期，共同富裕不僅在理論上得以豐富，而且在實踐中邁出了歷史性步伐。鄧小平同志把共同富裕上升為社會主義的本質(zhì)，強調(diào)共同富裕必須建立在社會生產(chǎn)力的解放與發(fā)展的基礎(chǔ)之上，建立在消滅剝削、消除兩極分化的前提之上。實現(xiàn)共同富裕可以分步進行，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動后富。
20世紀(jì)末，以江澤民為代表的共產(chǎn)黨人對共同富裕進行了與時俱進的探索與創(chuàng)新。他多次強調(diào)要在科學(xué)把握效率與公平的關(guān)系中實現(xiàn)共同富裕，在黨的十四大報告中提出要建立以公有制為主體、多種所有制并存的社會主義市場經(jīng)濟體制和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配機制;在黨的十五大報告中提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，同時規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。進入21世紀(jì)，隨著生活水平的逐步提高，人民群眾對共同富裕有了更高的追求，共產(chǎn)黨人繼續(xù)推動共同富裕的探索。胡錦濤同志強調(diào)要在堅持科學(xué)發(fā)展中、注重社會公平中、堅持以人為本中實現(xiàn)共同富裕，使全體人民共同分享改革發(fā)展帶來的成果，向共同富裕的方向持續(xù)前進。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就共同富裕作出一系列重要論述，不僅在理論上進行了拓展，在實現(xiàn)手段上也進行了探索。第一，習(xí)近平總書記強調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。2021年1月，在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中我們要把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。第二，習(xí)近平總書記認(rèn)為要通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2021年8月，在中央財經(jīng)委員會第十次會議時指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”。這為實現(xiàn)我國共同富裕發(fā)展指明了努力方向和實踐路徑。另外，總書記強調(diào)要在高質(zhì)量發(fā)展中堅持發(fā)展成果由全體人民共享，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。第三，習(xí)近平總書記認(rèn)為實現(xiàn)共同富裕是一項長期任務(wù)，要久久為功。2014年9月，在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上的講話中指出，“中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，實現(xiàn)13億多人共同富裕任重道遠”。2021年1月，在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，實現(xiàn)全體人民共同富裕不是一蹴而就的，必須擺在更加重要的位置上持續(xù)努力。
共同富裕的內(nèi)涵與特征
理清共同富裕的內(nèi)涵和特征，是探究共同富裕和鄉(xiāng)村振興關(guān)系的前提。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度來看，“共同”是社會生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，是相對于私有制導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象而言的，反映的是社會成員對財富的占有方式;“富裕”是社會生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是相對于貧窮而言的，反映的是社會財富擁有的數(shù)量。“共同富裕”就是讓所有社會成員共同分享整個社會擁有的財富。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是共同富裕的前提，只有生產(chǎn)出更多產(chǎn)品，積累更多的物質(zhì)財富，做大“蛋糕”，共同富裕才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系也是制約共同富裕實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如若不公平地分配“蛋糕”，共同富裕也不可能實現(xiàn)，因此，共同富裕就是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的統(tǒng)一。從共同富裕的組成部分來看，“共同”是指全體人民、全部地區(qū);“富裕”是指全面富裕，包括物質(zhì)生活和精神生活都富裕。共同富裕是指全體人民都將擁有滿足其美好生活需要的各種生產(chǎn)資料和生活資料，人人都過上富裕的生活。這里的共同不是特殊群體，而是不落下一個人的所有社會全體;不是局部地區(qū)，而是包含貧困山區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)。這里的富裕不僅僅是物質(zhì)富裕，還包括精神自信自強、社會和諧和睦、公共服務(wù)完善、環(huán)境宜居宜業(yè)等，是人的全面發(fā)展和社會全面進步的體現(xiàn)。
理解共同富裕還要把握幾點:第一，共同富裕是共享富裕，不是社會總量富裕。巨大的社會物質(zhì)財富是實現(xiàn)共同富裕的重要前提，但并不是當(dāng)經(jīng)濟總量達到一定高度時就實現(xiàn)了共同富裕。如若社會多數(shù)財富掌握在少數(shù)人手中，多數(shù)人收入將出現(xiàn)“被平均”后拔高的“偽富”現(xiàn)象，這不是共同富裕的狀態(tài)。共同富裕需要共建共享，要靠全國人民的勤勞智慧來創(chuàng)造，也要讓全國人民享有社會發(fā)展進步的成果，在收入水平普遍較高且收入差距保持在合理范圍內(nèi)實現(xiàn)全民共富。第二，共同富裕是普遍富裕，但不是整齊劃一的平均主義。共同富裕強調(diào)普遍富裕，即一個地區(qū)、一個民族、一個人都不能少，但共同富裕不是均等富裕，不是低生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的平均主義和“大鍋飯”。共同富裕在公平合理分配的基礎(chǔ)上允許一定合理差距，以激發(fā)社會活力。第三，共同富裕是過程富裕，但不是同步富裕。不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和基礎(chǔ)不同，不同個體稟賦和后天環(huán)境不同，不可能按照同樣步伐在同樣時間內(nèi)實現(xiàn)共同富裕。共同富裕允許一部分群體和區(qū)域通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，然后帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。總之，共同富裕是在堅持中國特色社會主義制度前提下，全體人民、全部地區(qū)共創(chuàng)日益發(fā)達、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，共享物質(zhì)富裕、精神自信自強、社會和諧和睦、環(huán)境宜居宜業(yè)的幸福美好生活。共同富裕是全國人民的共同富裕，不是部分人民的特有富裕;是全國人民的全面發(fā)展，不是物質(zhì)方面的單方富裕;是允許擁有合理差距的普遍富裕，不是全體人民的平均主義;是允許“先富帶后富”的過程富裕，不是全體人民的同步富裕。共同富裕具有以下幾個特征:一是共享性，共同富裕是全體人民、全部地區(qū)共同分享整個社會擁有的財富，體現(xiàn)“共同”“公平”“平等”等元素;二是多維性，即共同富裕是指全面富裕，包括物質(zhì)、文化、權(quán)利、機會、公共服務(wù)等多維度方面的富裕;三是長期性，共同富裕是整個社會發(fā)展的長遠目標(biāo)，不是一蹴而就，需要久久為功的長期過程;四是漸進性，實現(xiàn)共同富裕需要分階段逐步推進，允許先富帶動后富。
共同富裕與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系
在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)后，我國進入向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的新發(fā)展階段，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國成為新階段全國上下為之奮斗的目標(biāo)。共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，顯著區(qū)別于西方資本主義國家的現(xiàn)代化。共同富裕和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的實踐中，以更好地滿足全體人民在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的需求，推動整個社會全面發(fā)展和進步。共同富裕旨在解決新發(fā)展階段的社會主要矛盾，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入“三大差距”。黨的十九大明確指出，人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾已成為新時代我國社會的主要矛盾，其中不平衡發(fā)展主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入分配不平衡。實現(xiàn)共同富裕，必須以解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，促進經(jīng)濟社會更加平衡、更加充分發(fā)展。共同富裕的實現(xiàn)具有長期性，要分步來完成，黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中提出了“兩步走”戰(zhàn)略，即“到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;到2050年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”。
在社會主義現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十九大報告中首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)村全面振興助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然之舉，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)的重要組成部分。現(xiàn)階段，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，重塑工農(nóng)關(guān)系，成為解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期存在的不平衡不充分問題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要通過“五大振興”來實現(xiàn)，2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了鄉(xiāng)村振興的任務(wù)書和路線圖，指出要科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要分階段來實現(xiàn)，即“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。
整體來看，共同富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)和必經(jīng)之路，兩者相輔相成。首先，共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，必然成為實施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指引和行動指南。共同富裕與鄉(xiāng)村振興的“兩步走”具有內(nèi)在一致性:到2035年，全體人民共同富裕要邁出堅實步伐，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須取得決定性進展，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本實現(xiàn);到2050年，我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，全體人民基本實現(xiàn)共同富裕，那么鄉(xiāng)村必須要全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。共同富裕是我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標(biāo)，而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和弱項仍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有社會主義的整體現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是以鄉(xiāng)村全面振興助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而推動整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決城鄉(xiāng)差距問題，是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。共同富裕著力解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題，以滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一是縮小城鄉(xiāng)差距，不僅要增加農(nóng)民收入，更要追求和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，以推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過縮小城鄉(xiāng)、收入和區(qū)域差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而推動共同富裕的實現(xiàn)。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，能有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新發(fā)展階段制約我國全體人民實現(xiàn)共同富裕的最大短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是扎實推進共同富裕的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興等舉措實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、公共服務(wù)差距和收入差距等。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效改善鄉(xiāng)村居民之間的收入不平等問題，進而縮小收入差距。我國農(nóng)村內(nèi)部收入差距處于接近0.4的國際警戒線水平，比城市內(nèi)部更明顯。實現(xiàn)共同富裕，精準(zhǔn)擴大中等收入群體的最大回旋空間在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、常態(tài)化幫扶等措施提升低收入群體的收入水平，擴大農(nóng)村中等收入群體比例，解決相對貧困問題，對縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效緩解不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問題，進而縮小區(qū)域發(fā)展差距。區(qū)域差距不僅表現(xiàn)在東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)城市之間的差距，農(nóng)村之間的差距更為明顯。比如，浙江的部分農(nóng)村率先實現(xiàn)共同富裕，成為鄉(xiāng)村振興的模板，而西部地區(qū)的部分農(nóng)村處于剛剛脫貧的水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過向中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村傾斜更多的資源、支持政策等，逐步縮小其與東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的差距，推動?xùn)|中西部均衡發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
鄉(xiāng)村振興推進共同富裕的破解難點
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最具典型性和代表性，是多種發(fā)展不平衡不充分因素互相交織、動態(tài)變化的集中體現(xiàn)，成為新發(fā)展階段制約我國全體人民共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的最大短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，加快補齊共同富裕的“最大短板”。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中面臨城鄉(xiāng)要素流通不暢、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板、城鄉(xiāng)收入差距較大等問題，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，進而影響扎實推進共同富裕的進程。
城鄉(xiāng)要素市場存在制度壁壘，雙向流通不暢
我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間土地、勞動力、資本等要素大多單向流動，并未遵循市場配置規(guī)律，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。第一，勞動力要素流動仍存在隱性壁壘。2019年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，卻遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率的60%，這說明全國有近2億農(nóng)民工及其隨遷子女未能在城市落戶。由于缺少城市戶口，導(dǎo)致農(nóng)民工很難享受城市提供的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這就為農(nóng)村勞動力向城市流動造成了隱性壁壘。這種“不完全性”的城鎮(zhèn)化，不僅制約著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也給進一步發(fā)展積累了一定的風(fēng)險。第二，農(nóng)村土地制度不健全抑制了土地要素市場的活力。如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置導(dǎo)致農(nóng)民宅基地?zé)o法順利入市，即便現(xiàn)在部分地區(qū)開始探索農(nóng)村宅基地入市也僅限本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部交易，造成農(nóng)民無法和城市居民一樣享受土地的出售、抵押等財產(chǎn)權(quán)益，也帶來了很多地方出現(xiàn)大量宅基地荒蕪或閑置問題。另外，由于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的制度建設(shè)相對滯后，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地難以有效入市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地出讓價格差距較大，無法實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，也不利于帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第三，資本要素下鄉(xiāng)的壁壘依舊存在。一方面政府因擔(dān)心“資本下鄉(xiāng)”會帶來“非糧化”“非農(nóng)化”問題，對資本流向農(nóng)村給予諸多限制。另一方面城鄉(xiāng)金融資源分布不均衡，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，缺乏風(fēng)險化解機制，導(dǎo)致資本流入難度加大。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然欠發(fā)達地區(qū)在脫貧攻堅期間培育了不少扶貧產(chǎn)業(yè)，但大多起步較晚，且基礎(chǔ)比較薄弱，還未形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系。第一，欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)短期化、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，難以滿足持續(xù)性、多元化發(fā)展的目標(biāo)。脫貧攻堅期間，欠發(fā)達地區(qū)政府多傾向于選擇短平快的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，對市場評估、產(chǎn)業(yè)遴選、合理布局、差異化與可持續(xù)發(fā)展等方面難以兼顧。全面推進鄉(xiāng)村振興以來，欠發(fā)達地區(qū)也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，資金、科技等要素支撐不足，創(chuàng)新意識不強，導(dǎo)致大部分產(chǎn)業(yè)仍集中在食用菌、茶葉、藥材等品種上，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，易受市場風(fēng)險影響，可持續(xù)發(fā)展不足。加上農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展較為缺乏，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化需求。第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高，融合層次較低。現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，大部分產(chǎn)品以原始狀態(tài)直接進入市場，就算有部分加工廠也停留在初級加工狀態(tài)，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值不高。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，產(chǎn)品銷售也主要停留在本地市場。整體來看，大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、供、銷處于不對稱的分離狀態(tài)，未形成一體化的融合式發(fā)展。第三，新型經(jīng)營主體發(fā)育不足，示范帶動作用有限。由于農(nóng)戶直接面對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力較弱，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動主體。然而由于欠發(fā)達地區(qū)資本、技術(shù)、人才等相對缺乏，倉儲物流類和冷鏈運輸類設(shè)施發(fā)展滯后，激勵政策不足且機制不完善，難以培育與引入更多優(yōu)質(zhì)的帶貧主體，尤其是經(jīng)濟效益高、帶貧能力強的龍頭企業(yè)。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不充足，公共服務(wù)供給不充分
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動共同富裕的動力引擎。黨的十八大以來，我國農(nóng)村水、電、路、氣、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)水平大幅度改善，但從實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來看仍顯不足。第一，部分生活性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，仍相對薄弱。大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體聚焦于水、電、路、氣、房等，但部分地區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水設(shè)施覆蓋不全，廁所革命、垃圾處理等人居環(huán)境治理尚未完成，無法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村全面實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展需求。另外，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，尤其是在信息化、智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)方面落后于發(fā)達國家。例如，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)較為落后，目前只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有冷庫。2019年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達23.8%，而在美國，80%農(nóng)場實現(xiàn)了信息化。第二，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，尤其是農(nóng)村醫(yī)療、社會保障水平和能力遠落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，2018年城市人均醫(yī)療投入是農(nóng)村的1.68倍，醫(yī)療報銷是農(nóng)村的1.81倍。另外，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展速度不及城鎮(zhèn)，2007—2019年，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員城市地區(qū)增加了4.7人，農(nóng)村地區(qū)增加了2.3人;每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)城市地區(qū)增加了3.88張，農(nóng)村地區(qū)增加2.80張。在養(yǎng)老保障方面，2018年農(nóng)村人均養(yǎng)老金僅為800元左右，遠低于城市人均7000元左右的水平，城鄉(xiāng)比高達8.6倍。在最低生活保障方面，2020年城鎮(zhèn)居民平均每年標(biāo)準(zhǔn)為8136元/人，農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)則為5962元/人，僅為前者的73.28%。
城鄉(xiāng)收入差距仍處于高位，且鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距更為明顯
經(jīng)過脫貧攻堅，農(nóng)民收入實現(xiàn)了跨越式增長，超過城鎮(zhèn)居民收入增速。2013—2020年，農(nóng)村居民年均可支配收入平均增速8.90%，比城鎮(zhèn)居民高1.43個百分點。但是農(nóng)民收入與城市居民相比，仍然存在較大差距，而且農(nóng)民收入表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距和組別差距。第一，城鄉(xiāng)居民收入差距未取得明顯改觀。2020年我國城鄉(xiāng)收入比雖然遠低于2007年3.14:1的峰值水平，但與1984年的1.74:1相比仍處于高位。同時與美國的1.33:1、英國的1.03:1等發(fā)達國家水平相比，我國城鄉(xiāng)差距仍有較大的縮小空間。另外，我國城鄉(xiāng)收入差距絕對值一直在持續(xù)拉大，2010年突破1萬元，2016年突破2萬元，2020年達到2.67萬元，呈歷史新高。第二，不同地區(qū)的農(nóng)民收入也存在明顯差距。從東中西部來看，2020年東部地區(qū)農(nóng)民收入平均為23348元，分別是中部、西部地區(qū)的1.45倍、1.68倍。從各省、市來看，2020年農(nóng)民收入最高為上海，達到34911元，是最低的甘肅的3.38倍。從單個省來看，廣東省作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，省內(nèi)最富地區(qū)農(nóng)民收入為最低地區(qū)的3倍，不平衡現(xiàn)象十分突出。第三，農(nóng)村低收入戶與其他分組戶的收入差距越來越明顯。2013年中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶人均可支配收入分別是低收入戶的2.07倍、2.93倍、4.11倍、7.41倍，而到2020年分別增加到2.22倍、3.14倍、4.46倍、8.23倍，可見低收入戶與其他分組戶尤其是高收入戶的收入差距越來越明顯，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不平等程度凸顯。
鄉(xiāng)村振興推進共同富裕的路徑選擇
立足新發(fā)展階段，必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手促進“三農(nóng)”全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，扎實推進全體人民共同富裕。“十四五”時期，要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和弱項，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。首先，要通過體制機制改革，破除城鄉(xiāng)要素市場壁壘，讓土地、人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，得到合理配置;其次，要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ);再次，要加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量和品質(zhì)，獲得更多的獲得感、幸福感、安全感;最后，要多渠道增加鄉(xiāng)村農(nóng)民收入，注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，切實加大對低收入群體幫扶力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距。
加快推進城鄉(xiāng)要素市場化改革，促進要素自由流動
第一，加快戶籍制度改革進程，推動進城農(nóng)民工市民化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要逐步放開放寬城市落戶限制政策，引導(dǎo)進城農(nóng)民工在城市落戶，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)公共服務(wù)要與常住人口掛鉤，而不是與戶籍人口掛鉤，要完善進城農(nóng)民工的基本權(quán)益保障機制，使其享受與市民工同等的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，解除進城農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民真正進“城”。第二，加快鄉(xiāng)村“三塊地”改革，激活城鄉(xiāng)土地要素流動。一方面健全鄉(xiāng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另一方面加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的改革進程，建立健全區(qū)域間、城鄉(xiāng)間建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤的制度，盤活農(nóng)村閑置的宅基地和集體建設(shè)用地，完善農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益保障機制，激活土地要素市場。第三，推進資本下鄉(xiāng)管理制度改革，推進資本要素流動。加快資本下鄉(xiāng)經(jīng)營管理的改革步伐，切實推進資本進入的鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理利用下鄉(xiāng)資本，因地制宜開展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式;加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，加大金融服務(wù)供給，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一，優(yōu)化布局，提質(zhì)增效，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、高質(zhì)量發(fā)展。堅持市場需求導(dǎo)向，立足當(dāng)前與謀劃長遠相協(xié)調(diào)的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃。基于鄉(xiāng)村在資源環(huán)境、品種特色等方面的優(yōu)勢，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。遵守做精做強的原則，注重提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓每個特色產(chǎn)業(yè)都具有不可替代性，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，滿足人民群眾美好生活的需求。第二，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為改變目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短的狀況，需要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的上下游分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)向上下游延伸拓展。這就需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，有效規(guī)避市場波動風(fēng)險;提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色產(chǎn)品品牌，增加產(chǎn)品的市場影響力和競爭力;加強倉儲、冷藏、物流等流通設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化運作，提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。第三，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用。完善欠發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)的激勵政策，營造良好的營商環(huán)境，從財稅、金融、用地等方面給予支持。加大欠發(fā)達地區(qū)水利、道路、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為龍頭企業(yè)進駐創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作等多種形式帶動農(nóng)民共同發(fā)展，通過健全利益分配機制、提高農(nóng)民組織化程度等手段，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
第一，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，避免供給缺位錯位，切實提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和水平。加快補齊農(nóng)村在排水設(shè)施、廁所革命、垃圾處理等人居環(huán)境治理方面的短板，提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。加大對農(nóng)村冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題。積極推動遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，加大信息技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。第二，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的配置機制，一方面加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給數(shù)量的差距;另一方面通過教研聯(lián)合體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的均衡配置和開放共享。另外，強化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好農(nóng)村社會救助兜底工作，保障社會底線公平。總之，要確保農(nóng)村居民在基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本公共服務(wù)方面可獲得與城市居民數(shù)量和質(zhì)量大體一致的服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)與城市居民有差異無差距。
多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距
第一，要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，拓展增收渠道，全方位增加農(nóng)民收入。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。實施職業(yè)技能提升計劃，推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，擴大鄉(xiāng)村就近就地就業(yè)，提升農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能，讓農(nóng)村和農(nóng)民的資源變資本，資本變財富，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機制，加大對農(nóng)民的直接補貼力度，完善社會保障安全網(wǎng)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。第二，針對欠發(fā)達地區(qū)、低收入群體出臺更具針對性的增收措施。一方面在公共政策、資金項目上對欠發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域進行傾斜，拓寬增收渠道。強化欠發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為農(nóng)民增收營造良好環(huán)境。另一方面構(gòu)建針對低收入群體差異化的幫扶措施，促進其邁入中等收入行列。針對完全喪失勞動能力的特殊群體，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度等，保障其基本生活。對于具備部分或全部勞動能力的低收入群體，實施開發(fā)性的幫扶措施，能發(fā)展產(chǎn)業(yè)的就幫其參與當(dāng)?shù)氐囊尕毿援a(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上受益;能就地就近務(wù)工的就為其提供相對便利的務(wù)工機會，進而實現(xiàn)勞動增收，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
（作者劉明月系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員，汪三貴系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，中國扶貧研究院院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會科學(xué)》2022年第1期）
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