黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！绷?xí)近平總書記對(duì)國(guó)家糧食安全十分重視，作出了一系列重要指示批示，他指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),解決好十四億人口吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”。他強(qiáng)調(diào)：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”。他叮囑:“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。
一、國(guó)家糧食安全：關(guān)乎國(guó)運(yùn)，關(guān)乎民生
糧食是古今中外永恒的課題?！渡袝?洪范》就有“洪范八方，食為政首”的表述，把糧食列為國(guó)家管理的首要位置；唐代李世民提出“食為人天，農(nóng)為政本”；清代理學(xué)家張履祥的“食者生民之原，天下治亂，國(guó)家廢興存亡之本也”，更是振聾發(fā)聵。毛澤東主席早就說(shuō)過(guò)“不抓糧食很危險(xiǎn)，不抓糧食總有一天要天下大亂”，小平同志也一針見(jiàn)血指出“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問(wèn)題”，西方政治家對(duì)糧食問(wèn)題的重要性也十分清醒，基辛格就說(shuō)過(guò)“誰(shuí)控制了糧食，就控制了人類”。
1、糧食是人類生存繁衍最基本的資源。“食、色，性也”“民以食為天”。吃飯是人類最基本的需求，是繁衍生息的前提和基礎(chǔ)。不論達(dá)官貴人，還是平民百姓，一日三餐不可或缺，在糧食面前人人平等。
2、糧食是國(guó)家安全穩(wěn)定最重要的基石。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的“基本盤”、“壓艙石”，“糧、豬安天下”?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，糧食又是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支柱，稍有閃失，就會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的蝴蝶效應(yīng)。我國(guó)能夠從容應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，有條不紊推動(dòng)各領(lǐng)域改革，得益于較長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連年豐收?！稗r(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”。我們黨創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩個(gè)奇跡，農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。
3、糧食是國(guó)家間制衡最拿手的利器。世界風(fēng)云激蕩，天下并不太平。大國(guó)之間的對(duì)抗，軍事手段慢慢變?nèi)酰?、?jīng)濟(jì)手段逐漸強(qiáng)化。放眼世界，軍事強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)大多是糧食大國(guó)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家秉承冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持零和博弈，對(duì)我國(guó)進(jìn)行全方位打壓，其中糧食就是他們最拿手的利器?！耙蝗諢o(wú)糧千軍散”“兵馬未動(dòng)糧草先行”，“斷糧路”常能兵不血刃，出奇制勝。俄烏沖突中，俄羅斯能抗衡整個(gè)西方世界，糧食和能源就是殺手锏。
二、國(guó)家糧食安全現(xiàn)狀：成就巨大，危機(jī)潛伏
美國(guó)原國(guó)務(wù)卿艾奇遜在《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系》中斷言：新中國(guó)解決不了5億中國(guó)人吃飯的問(wèn)題！1974年第一次世界糧食會(huì)議也作出了“中國(guó)養(yǎng)活不了10億人！”的結(jié)論，1997年美國(guó)學(xué)者布朗出版了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》的專著，聳人聽(tīng)聞的提出：中國(guó)將拖累世界！
西方政要和學(xué)者的預(yù)言被事實(shí)不攻自破，中國(guó)創(chuàng)造了人類奇跡：用世界7％的耕地、6％的淡水資源，生產(chǎn)了全球25％的糧食，養(yǎng)活了19％的人口。
所謂糧食安全，就是“保證任何人在任何時(shí)候買得到、買得起維持生存和健康所必需的糧食及制品”。它包含五大指標(biāo)體系，即糧食自給率、糧食儲(chǔ)備水平、產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有量、低收入居民糧食保障水平。按照這個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)糧食基本安全，處于緊平衡狀態(tài)，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
因此，要居安思危，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，底線思維。在糧食安全問(wèn)題上既有軟障礙，又有硬制約，萬(wàn)不可高枕無(wú)憂。
1、軟障礙：思想與觀念。
現(xiàn)實(shí)中存在需要矯正的“三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)”：
一是吃虧論。不少地方政府認(rèn)為，種糧是“貼本買賣”，不僅不能創(chuàng)造財(cái)政收入，反而種糧、儲(chǔ)糧、賣糧諸多個(gè)環(huán)節(jié)都要補(bǔ)貼，財(cái)政難堪重負(fù)，擔(dān)心影響政績(jī)，產(chǎn)糧大縣大多是財(cái)政窮縣、工業(yè)弱縣。種糧農(nóng)民認(rèn)為，種糧效益低不劃算，“種一畝糧食抵不上打四個(gè)工”，內(nèi)生動(dòng)力缺乏。
二是過(guò)關(guān)論。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善和科技水平提高，糧食單產(chǎn)不斷提升，本世紀(jì)以來(lái)糧食十七連豐，總產(chǎn)穩(wěn)定在6.5億噸以上，高倉(cāng)滿儲(chǔ)，庫(kù)容緊張，少數(shù)年份還出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，不必花太大精力抓糧食生產(chǎn)。
三是買糧論。近年來(lái)，全球糧食增產(chǎn)，糧源充沛，國(guó)際糧價(jià)低，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，種糧不如買糧，既省事又劃算。
2、硬約束：資源與結(jié)構(gòu)。
資源趨緊。首先是耕地資源匱乏。我國(guó)雖然疆域遼闊，但可耕地少，人均耕地不到美國(guó)的1/10。由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)和農(nóng)民種糧意向降低等因素疊加影響，耕地面積萎縮已是不爭(zhēng)事實(shí)；特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、耕地過(guò)度利用、化學(xué)農(nóng)業(yè)普及以及粗放管理，耕地質(zhì)量降低也是不爭(zhēng)事實(shí)。耕地是糧食的載體，沒(méi)有耕地到哪里種糧食！其次是水資源緊張。我國(guó)是世界上13個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一，總量不足，均量更少，且時(shí)空分布存在重大缺陷，不少地方需水時(shí)沒(méi)水，不需水時(shí)卻大雨傾盆。受制于管理理念、技術(shù)水平、耕作方式，水利用率不高，灌溉用水利用系數(shù)僅50％左右，生產(chǎn)一公斤稻谷耗水一噸左右，比國(guó)際水平高20％以上。水是糧食生長(zhǎng)的硬條件，水不足哪能多產(chǎn)糧！
結(jié)構(gòu)不優(yōu)。地理學(xué)家胡煥庸在黑龍江黑河與云南騰沖之間劃了一條人口密度對(duì)比線，俗稱“胡煥庸線”。線的東部，大都是平湖丘陵區(qū)，雨量充沛，最適宜糧食生產(chǎn)，但該區(qū)域面積狹小、人口密集，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)育早、發(fā)展快，大量農(nóng)地變成了基礎(chǔ)設(shè)施和高樓大廈，耕地急劇減少，糧食產(chǎn)能急劇降低。線的西部，多為高原、山地和沙漠，地廣人稀，水資源稀缺，土地變不成耕地，不具備糧食生產(chǎn)條件。為了平衡全國(guó)人民的飯碗和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，不得不花巨大成本搞南水北調(diào)，改善北方地區(qū)糧食生產(chǎn)條件，然后再北糧南運(yùn)，供應(yīng)南方城市人口、工業(yè)人口的糧食。這無(wú)奈之舉凸顯了資源稟賦巨大的結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、保障國(guó)家糧食安全對(duì)策：綜合施策，化解危機(jī)
總的要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為遵循，落實(shí)黨的二十大精神，精準(zhǔn)實(shí)施好國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是：“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適當(dāng)進(jìn)口，科技支撐”。
戰(zhàn)略底線：“糧食基本自給，口糧絕對(duì)安全”。
戰(zhàn)略舉措：“藏糧于地、藏糧于技”。
在糧食問(wèn)題上，中央、地方、農(nóng)民的價(jià)值取向存在較大差異，國(guó)家追求糧食安全，地方追求財(cái)政收入，農(nóng)民追求種糧效益。要在三者中尋找最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。
1、基礎(chǔ)在耕地。土地是財(cái)富之母，耕地紅線是安全線、生命線?！耙癖Ｗo(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地”，真正做到面積不減少，質(zhì)量有提高。要建立嚴(yán)格的“田長(zhǎng)制”，明確耕地保護(hù)剛性責(zé)任，劃定城市建設(shè)邊界，制止城市無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)厲查處耕地非農(nóng)化和棄耕拋荒行為，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，堅(jiān)決遏制耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少的趨勢(shì)。持之以恒開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田灌溉最后一公里，穩(wěn)步提高灌溉用水利用系數(shù)，增加旱澇保收農(nóng)田面積。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)地力培育，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。
2、關(guān)鍵在科技。“藏糧于技”是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，每一次糧食產(chǎn)量上臺(tái)階都是科技進(jìn)步的結(jié)果，守住國(guó)家糧食安全仍然需要科技支撐?！耙涣７N子改變一個(gè)世界”，種業(yè)是農(nóng)業(yè)科技的前沿和高端，要攻克種業(yè)“芯片”瓶頸制約，提高自主創(chuàng)新能力，不斷研發(fā)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的糧食新品種，加快優(yōu)良品種推廣運(yùn)用，湖南要繼續(xù)保持種業(yè)全國(guó)領(lǐng)先地位。加快生物技術(shù)、信息技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的運(yùn)用，提高糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化水平。研究集成種養(yǎng)循環(huán)、魚稻共生、水旱輪作、設(shè)施栽培等技術(shù)模式，提高種糧效益，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境。比如，近些年推廣的稻田綜合種養(yǎng)模式，每畝可增加2000元以上的收入，稻米質(zhì)量也有很大提高。
3、動(dòng)力在效益。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，要保證國(guó)家糧食安全，就必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。當(dāng)前，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)，積極性不高，主要原因是種糧效益過(guò)低，要激活農(nóng)民種糧動(dòng)力，就要想方設(shè)法提高種糧的比較效益。受制于市場(chǎng)規(guī)律、國(guó)家財(cái)力和WTO規(guī)則限制，國(guó)家不可能大幅提高糧食收購(gòu)價(jià)，必須在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘增收潛力。一是改革耕作制度。如這些年湖南大力推廣的魚稻共生、糧菜連作等耕作制度，就大幅提高了種糧綜合效益。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。大力推廣機(jī)械化，研究推廣輕簡(jiǎn)高效的種糧機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)，改人力、畜力為機(jī)械作業(yè)，逐步將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)植入農(nóng)業(yè)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益。三是優(yōu)化組織形態(tài)。根據(jù)糧食生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、不飽和勞動(dòng)明顯的特點(diǎn)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在擴(kuò)大規(guī)模中提高效益。
4、保障在政策。農(nóng)業(yè)帶有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、準(zhǔn)公益性，不具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，糧食更關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，不能簡(jiǎn)單套用市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律，必須更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用。一是加大農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、中低產(chǎn)田改造投入力度，著力改善生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力；二是國(guó)家層面研究出臺(tái)調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)積極性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，減輕主產(chǎn)區(qū)財(cái)政壓力；三是在提高糧價(jià)受WTO黃箱政策制約的情況下，參照農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，更好利用藍(lán)箱政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的強(qiáng)度，使糧食生產(chǎn)效益達(dá)到或接近全社會(huì)平均效益水平；四是實(shí)施區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的金融、保險(xiǎn)支持政策，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。
(作者系湖南省人大農(nóng)業(yè)委原主任、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期)
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