塘約村是一個(gè)距北京2000公里的貴州偏遠(yuǎn)山寨，然而，這個(gè)小小村寨的脫貧之路，竟引起了各路媒體的高度關(guān)注，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等中央媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛報(bào)道塘約的發(fā)展之路。2016年12月由中宣部《黨建》雜志社、人民出版社主辦的“塘約基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)暨《塘約道路》研討會(huì)”在北京全國(guó)人大會(huì)議中心舉行，2017年“兩會(huì)”期間，中共中央政治局常委全國(guó)政協(xié)主席俞正聲對(duì)塘約村給予了高度評(píng)價(jià)，安徽省、海南省等眾多省份紛紛派出考察團(tuán)到塘約村考察學(xué)習(xí)，并要求在各鎮(zhèn)村干部中組織開展學(xué)習(xí)塘約經(jīng)驗(yàn)，塘約為什么能夠引起中央的高度關(guān)注？為什么會(huì)引發(fā)各路專家的討論？為什么得到眾多的省份號(hào)召學(xué)習(xí)？為什么引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈效仿？塘約究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展之路，最終破繭成蝶？
一、黨建引領(lǐng)，凝聚人心促進(jìn)發(fā)展
首先是創(chuàng)新管理。按照“黨總支管全村，村民監(jiān)督黨員”的思路，將村黨總支劃分為3個(gè)網(wǎng)格黨支部和1個(gè)合作社黨支部，在村民小組建立黨小組，實(shí)行信息反饋機(jī)制，黨小組負(fù)責(zé)收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶，黨總支定期交流溝通、定題研判，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理格局。
其次是設(shè)崗定責(zé)。對(duì)黨員實(shí)行“駕照式”扣分管理，將其日常表現(xiàn)細(xì)化為學(xué)習(xí)教育、組織生活、履行職責(zé)、廉潔自律和遵紀(jì)守法5類40多項(xiàng)內(nèi)容，制定《黨員積分冊(cè)》，由所在組委會(huì)保管，村民議事會(huì)每月進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，滿分10分、全年共120分，年終超過80分的黨員按照組長(zhǎng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，少于60分的視為不合格，連續(xù)3年不合格的向上級(jí)報(bào)告勸其退黨。對(duì)村干部實(shí)行日常考評(píng)和年終考評(píng)相結(jié)合，滿分100分。每周工作完成情況占50％權(quán)重，年底村民組長(zhǎng)和全體農(nóng)戶的測(cè)評(píng)分別占30％和20％的權(quán)重，綜合得分作為干部績(jī)效考核的依據(jù)，少1分扣300元。2016年，有個(gè)別村干部就被扣了1萬(wàn)多元。對(duì)村民小組實(shí)行百分制考核管理。對(duì)各產(chǎn)業(yè)體負(fù)責(zé)人實(shí)行“定產(chǎn)值、年薪制”管理，完成不了產(chǎn)值的扣年薪，超過產(chǎn)值的拿出超值部分紅利的30％進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
最后是強(qiáng)化監(jiān)督。建立“三方”監(jiān)督機(jī)制，在村委會(huì)自身監(jiān)督、村民小組民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督。推選3名老黨員成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，采取“六參與六監(jiān)督”舉措(參與村務(wù)討論，監(jiān)督是否務(wù)實(shí)；參與村務(wù)實(shí)施，監(jiān)督是否落實(shí)；參與項(xiàng)目全程，監(jiān)督是否廉潔；參與村級(jí)“三資”，監(jiān)督是否規(guī)范；參與事務(wù)公開，監(jiān)督是否真實(shí)；參與年終考核，監(jiān)督是否公平)，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，做到群眾明白、干部清白。
二、改革推動(dòng)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素
首先是“七權(quán)同確”。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)確權(quán)”工作，采用GPS、航拍等高科技手段對(duì)全村土地精準(zhǔn)測(cè)量。成立“確權(quán)議事會(huì)”，廣泛收集民情民意，對(duì)于有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地和無(wú)證無(wú)地，以及實(shí)際測(cè)量面積偏大等問題進(jìn)行匯總。在確權(quán)過程中，對(duì)于占用集體資產(chǎn)的，由村干部、黨員帶動(dòng)全村群眾，采取交還或購(gòu)買的方式處理，經(jīng)過指界、退出、村民按手印三個(gè)程序確認(rèn)。
其次是建檔頒證。為每塊土地的面積、形狀、位置等信息建立檔案，建立“七權(quán)同確”數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)確權(quán)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和使用。目前，全村耕地經(jīng)過精準(zhǔn)測(cè)量確權(quán)后從1572畝增加到4881畝，入庫(kù)林地確權(quán)面積2616畝、頒發(fā)林權(quán)證60本，房屋957宗，集體所有水利工程19宗、頒發(fā)水權(quán)證32本。
最后是盤活資產(chǎn)。折價(jià)入股，開展土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，股權(quán)總數(shù)5230股；開展水權(quán)入股，全村28處小型水利工程評(píng)估1542萬(wàn)元，作價(jià)入股到塘約村水務(wù)公司，該公司通過經(jīng)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費(fèi)，所獲收益與村集體分享。實(shí)行抵押貸款，按照土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，“金土地”合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建“3＋X”(“3”指農(nóng)村信用社、村委會(huì)、“金土地”合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體)支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款，經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款時(shí)授信額度最高可達(dá)繳納擔(dān)保基金的10倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上下浮10％。目前，全村累計(jì)從平壩區(qū)農(nóng)信社獲得“金土地貸”等貸款307筆，1725萬(wàn)元，“沉睡資源”變成了“鮮活資產(chǎn)”。
三、合股聯(lián)營(yíng)，強(qiáng)弱聯(lián)合共同富裕
首先是股份合作。帶股入社。以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計(jì)算，按500元1股入股，實(shí)現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的集體資產(chǎn)，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個(gè)人賬戶中，通過帶股入社打造股份農(nóng)民。設(shè)立機(jī)構(gòu)。成立社員大會(huì)，由全體成員組成，是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉和罷免理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事，每年召開一次成員大會(huì)，決定重大事項(xiàng)。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，初步建立起內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。建立制度。建立土地流轉(zhuǎn)制度，入社土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)。建立財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格核定成本與費(fèi)用，由執(zhí)行監(jiān)事對(duì)合作社資產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、收益分配實(shí)行監(jiān)督，有效保障社員收益。2017年，村集體及合作社分紅204.35萬(wàn)元，社員分紅124.32萬(wàn)元(其中社員最高分紅達(dá)10620元，最低也有2023元)。
其次是集體經(jīng)營(yíng)。建經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，即合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營(yíng)銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，形成“1＋6”的一體化服務(wù)體系，有效解決農(nóng)村土地難以集中、貧困戶資金難以籌集、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，即在合作社內(nèi)部組建運(yùn)輸公司、勞動(dòng)輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和建筑公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)了200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員，大都在村合作社下設(shè)公司就業(yè)。建“七統(tǒng)一”發(fā)展機(jī)制，即全村實(shí)行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、干部統(tǒng)一使用、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦，從而更好地配置資源，提高發(fā)展和治理水平。
再次是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。做精品農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體＋合作社＋公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝，2018年種植增加茄子320畝、毛節(jié)瓜410畝、無(wú)花果50畝，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進(jìn)園”，建設(shè)青島—安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成后將帶動(dòng)蔬菜種植3萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊5000戶農(nóng)戶增收。
最后是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。山東壽光市龍耀食品(集團(tuán))有限公司對(duì)口幫扶塘約村，為村里無(wú)償提供700萬(wàn)幫扶資金建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并以470萬(wàn)元作為技術(shù)入股。目前，占地300多畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，新建成的育苗中心區(qū)、高科技展示區(qū)、采摘體驗(yàn)區(qū)和示范種植高產(chǎn)高效區(qū)，每年可產(chǎn)生近600萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。
四、村民自治，提升農(nóng)村治理水平
首先是群策群力管村。依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定《村民代表大會(huì)制度》。以村民小組為單位，每15戶聯(lián)名推薦一名代表作為村民代表，討論決議村莊建設(shè)規(guī)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、宅基地使用等涉及村民利益的重大事項(xiàng)。
其次是九條村規(guī)治村。在實(shí)行村民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠(chéng)實(shí)守信等陋習(xí)，通過村民代表會(huì)議商議，制定了符合村情實(shí)際的九條村規(guī)，簡(jiǎn)稱“紅九條”，作為村民行為規(guī)范的紅線。對(duì)于違反“紅九條”的村民，納入“黑名單”進(jìn)行為期3個(gè)月的考察，其間不享受任何惠民政策，直至農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念、糾正行為，經(jīng)村民代表大會(huì)測(cè)評(píng)合格后，方可恢復(fù)有關(guān)權(quán)利。
最后是連心惠民強(qiáng)村。塘約村始終把村民意愿放在首位，建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個(gè)梯隊(duì)”，將其作為聯(lián)系群眾的橋梁，強(qiáng)化思想動(dòng)員與協(xié)調(diào)溝通，從思想上打通“最后一公里”，逐步贏得村民的理解和支持，引導(dǎo)村民參與各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)發(fā)展和管理，將各項(xiàng)改革措施堅(jiān)定地落實(shí)下去。
塘約村的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興有如下的啟示與思考。一是盤活“人”的要素，是激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的先決條件。農(nóng)村改革的關(guān)鍵在于農(nóng)民。只有把農(nóng)民組織起來(lái)，才能更好地推動(dòng)自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等多要素聯(lián)動(dòng)。為了破解村干部“說話沒人聽、做事沒人跟”之困，塘約村圍繞“人”的問題，塘約村優(yōu)化“黨總支＋支部＋黨小組”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立起縱橫相交的“還權(quán)賦權(quán)監(jiān)督”機(jī)制，激發(fā)了黨員干部熱情，增強(qiáng)了黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時(shí)，制定了涵蓋公義、誠(chéng)信、守法、忠孝等內(nèi)容的村規(guī)民約“紅九條”，實(shí)行“黑名單”管理制度，狠剎歪風(fēng)陋習(xí)，改善村風(fēng)民風(fēng)，把群眾的智慧和力量有效匯集到發(fā)展上來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。
二是盤活“地”的要素，是實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的重要途徑。土地是農(nóng)村最寶貴的資源，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本。為破解農(nóng)村“種地不賺錢、打工荒了田”之困，塘約村搶抓中央推進(jìn)農(nóng)村改革的機(jī)遇，在全省率先開展林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“七權(quán)同確”，建立“七權(quán)同確”數(shù)據(jù)庫(kù)，厘清了農(nóng)村“糊涂的資產(chǎn)”，把過去農(nóng)戶侵占的集體土地、公房全部清理出來(lái)，把零星、破碎的土地集中起來(lái)，把撂荒的土地重新經(jīng)營(yíng)起來(lái)，并賦予了產(chǎn)權(quán)主體更多的權(quán)能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村各類資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)方式由分散式向集中規(guī)模化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民重回土地、立足土地、依靠土地發(fā)展。
三是盤活“錢”的要素，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)具有投資長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型、農(nóng)民要致富都離不開資金的支持，塘約村在村集體經(jīng)濟(jì)和村民荷包捉襟見肘現(xiàn)狀下，按照“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的思路，走“抱團(tuán)”發(fā)展的道路，豐富和完善“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，形成了村集體、合作社、農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合、共同富裕的發(fā)展格局，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。同時(shí)，通過探索建立“3＋X”信貸模式，開啟了銀村聯(lián)姻，金融助力脫貧攻堅(jiān)的有效路徑，有序引導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)依法、有償、自愿和規(guī)范交易，使“沉睡資源”變成“鮮活資產(chǎn)”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，成功的案例總是各有各的成功。學(xué)習(xí)塘約村的經(jīng)驗(yàn)，絕不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，必須充分考慮到中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化觀念等多方面原因?qū)е路浅?fù)雜的差異性，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征，不可能一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)模式同步發(fā)展，應(yīng)該是由自上而下的國(guó)家整體制度安排與自下而上的發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性與實(shí)現(xiàn)路徑的多元性相統(tǒng)一。
（來(lái)源：陳文勝作《塘約經(jīng)驗(yàn)》序二）
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院 微信公眾號(hào)）
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