2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復湄潭縣農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展“探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制改革試點”試驗。一年多來，湄潭縣在組織、政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、治理、人才等方面，探索鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，取得了一定成效。
一、抓好組織銜接，健全領導體系
組織銜接是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心。一是健全領導體系。湄潭縣在2018年宣布退出貧困縣后，以脫貧攻堅指揮體系為基礎，按照“人員不換、頻道不改、力度不減”原則，組建了縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，在原縣、鎮(zhèn)（街道）、村脫貧攻堅指揮部門的基礎上，分別建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村鄉(xiāng)村振興指揮部門，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織領導體制機制工作的有機結(jié)合，強化縣鎮(zhèn)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度責任與保障。二是建立工作機制。對脫貧攻堅中行之有效的做法進行梳理、完善和提升，將推進脫貧攻堅一整套有效的組織協(xié)調(diào)、項目統(tǒng)籌、資金整合等工作機制有機轉(zhuǎn)化運用到鄉(xiāng)村振興工作中，建立縣領導干部和縣直單位定點聯(lián)系鄉(xiāng)村振興制度，健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保短期注重脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興一起抓，長期注重解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進。
二、抓好政策銜接，健全支持體系
政策支持是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的落腳點。一是建立防貧監(jiān)測機制。制定《湄潭縣脫貧攻堅鞏固提升防貧監(jiān)測預警幫扶工作方案》，實現(xiàn)對不穩(wěn)定脫貧戶、高風險脫貧戶、貧困邊緣戶等群體的動態(tài)監(jiān)測，做到分類施策，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新的貧困。二是提升兜底保障水平。研究出臺《湄潭縣城鄉(xiāng)居民低收入家庭認定辦法（試行）》，明確了低收入家庭認定的原則、家庭收入和家庭財產(chǎn)的核定、認定的范圍及標準、認定的程序、監(jiān)督管理等，將家庭成員人均收入低于當年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準兩倍的認定為低收入家庭，把符合條件的特殊群眾全部納入保障范圍。三是拓展政策惠及范圍。研究出臺《湄潭縣財政資金股權化改革試點指導意見》等文件，明確脫貧攻堅任務完成后，要繼續(xù)加大投入，在一定期限內(nèi)整合涉農(nóng)資金和扶貧資金，統(tǒng)籌用于解決非貧困村的基礎設施和公共服務建設，支持脫貧戶和非貧困戶聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。脫貧攻堅期間所形成的資產(chǎn)由實施主體移交給村集體經(jīng)營管理。財政資金股權協(xié)議存續(xù)期滿后，對有繼續(xù)使用財政資金需求的主體，可以向資金來源部門申請股權展期，建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過政策拓展，將在脫貧攻堅中增強貧困戶發(fā)展能力的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興并分享鄉(xiāng)村紅利的政策安排。四是發(fā)揮金融引導協(xié)同作用。研究出臺《湄潭縣金融創(chuàng)新服務鄉(xiāng)村振興方案》，統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，短期和中長期效益，創(chuàng)新開展“股權貸”“設施貸”“林權貸”“茶園貸”業(yè)務和信貸產(chǎn)品，拓展金融服務鄉(xiāng)村振興業(yè)務，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效的金融支持。
三、抓好產(chǎn)業(yè)銜接，健全產(chǎn)銷體系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐長效脫貧的關鍵，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。一是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。湄潭縣因地制宜編制了《湄潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《2019—2021農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命6個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作方案》等，確立了在持續(xù)抓好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，選擇經(jīng)濟效益高、生產(chǎn)周期短的“優(yōu)質(zhì)稻+”、辣椒、蔬菜等產(chǎn)業(yè)進行季節(jié)輪作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益和土地產(chǎn)出率。二是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。組建了茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、辣椒、果蔬、林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專班，由縣領導領銜推進。全縣29個壩區(qū)全部實行“一壩一長”的“壩長制”，37名縣級領導分別領銜一個壩區(qū)擔任“壩長”，選派105名農(nóng)業(yè)技術干部定點指導。目前已建成生態(tài)茶園60萬畝、“優(yōu)質(zhì)稻+”14萬畝、精品水果10萬畝、蔬菜20萬畝、辣椒16.5萬畝。三是提升組織化程度。邀請“土專家”“田秀才”通過深入田間地頭廣泛開展農(nóng)業(yè)技術講習，著力構建一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，積極培育壯大龍頭企業(yè)，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、托管服務等方式，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)關系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全縣已培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)92家，農(nóng)民專業(yè)合作社545個，家庭農(nóng)場60家。四是做好三產(chǎn)融合。針對有勞動能力和就業(yè)意愿的低收入人口，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務、技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融支農(nóng)等政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“種養(yǎng)加工一體，一二三產(chǎn)融合”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，突出系統(tǒng)集成。五是精準產(chǎn)銷對接。重點完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點市場、國家商務部定點出口市場——中國茶城的功能，發(fā)揮產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺作用，設立貴州遵義茶葉交易中心，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，促進更多農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新“電子商務進農(nóng)村”“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“直播帶貨”等產(chǎn)銷對接機制，強化農(nóng)產(chǎn)品定向直通直供直銷。積極組織開展產(chǎn)銷推介活動，與大型企業(yè)簽訂銷售訂單合同，同大型超市等建立穩(wěn)定的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈合作伙伴關系，引導企業(yè)開展外貿(mào)出口業(yè)務，積極推動茶葉高質(zhì)量發(fā)展。
四、抓好規(guī)劃銜接，健全服務體系
科學規(guī)劃是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提和基礎，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容。一是做好短期規(guī)劃補短板。研究出臺《關于實施湄潭縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018—2020）》，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大基礎設施、人居環(huán)境和污染防治、農(nóng)村精神文明建設、農(nóng)村社會治理、農(nóng)民精神文化、財產(chǎn)性收入、農(nóng)村現(xiàn)代化等九大短板為目標，通過三年的努力，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鎮(zhèn)、示范村、示范點，形成科學有效的方法、制度框架和政策措施。二是納入“十四五”規(guī)劃。將鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入《湄潭縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035遠景規(guī)劃綱要》，把推進鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對貧困問題，作為重點鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定同步安排，做到時序和內(nèi)容的有機銜接。三是做好村莊規(guī)劃。研究出臺《關于進一步完善“一圖一表一說明”村莊規(guī)劃編制管理的實施意見》，通盤考慮土地空間利用、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風貌，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設計、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力，引導城鄉(xiāng)有機融合、共享發(fā)展。目前已規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村示范點216個，全縣76個行政村356個村莊完成村莊規(guī)劃編制。
五、抓好治理銜接，健全治理體系
鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分,治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。一是推進民主法治創(chuàng)建。先后創(chuàng)建了兩路口、龍鳳村兩個國家級民主法治示范村和12個省級、33個市級、63個縣級民主法治示范村，形成了西河鎮(zhèn)西坪、石家寨等獨具特色的民主法治示范帶。二是建設法治文化陣地。著力打造了回龍村的“法治文化廣場”、龍鳳村的“法治景區(qū)”、新建村的“法治和諧家園”、三聯(lián)村的“法治文化一條街”、兩路口村的“法治陳列室”、牛場村的“法治大院”、河江村的“法治文化村寨”等一批各具特色的法治文化陣地。三是推行“寨管家”治理模式。明確以村黨支部為核心，以實施網(wǎng)格化管理為基礎，細化治理單元，構建治理組織，明確治理內(nèi)容，健全治理機制，推動村寨治理精細化、規(guī)范化，實現(xiàn)黨的領導和村民自治有機結(jié)合，形成“小網(wǎng)格、微治理、大成效”共建共治共享的基層社會治理新格局。
六、抓好人才銜接，健全培育體系
經(jīng)濟社會發(fā)展離不開人才資源的支撐，鄉(xiāng)村振興對人才的要求更高、范圍更廣。一是抓好農(nóng)村帶頭人隊伍建設。明確將政治上可靠、致富能力強、群眾基礎好的青年致富帶頭人發(fā)展成黨員和村干部，選拔、培養(yǎng)、儲備一支德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層黨員干部隊伍。嚴格落實《村黨組織書記管理辦法》，讓扶貧“尖兵”擔當“挑重任、打硬仗”角色，發(fā)揮其帶頭引領示范作用。挖掘“田秀才”“土專家”等鄉(xiāng)土人才，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)能人”作用，成為創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)場“主力軍”。通過“筑巢引鳳”，支持農(nóng)民工、大學生、科技人員和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為“生力軍”。二是打造一支“帶不走”的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊。繼續(xù)實施駐村工作組、單位定點幫扶等有效做法，將原貧困村派駐的第一書記轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興第一書記，將原脫貧攻堅駐村工作隊轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，駐村隊員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導員，調(diào)整充實一批科級干部擔任鄉(xiāng)村振興指導員，實現(xiàn)蹲點駐村指導隊伍、力量、成果有機轉(zhuǎn)化。三是加大培訓力度。利用多種培訓方式，著力把生于農(nóng)村、長在農(nóng)村、熱愛農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成引領農(nóng)村發(fā)展的新動能，讓他們在學習中提高素質(zhì)，在實踐中提升能力，在工作中增長才干。目前，培養(yǎng)村級領軍人才100名、后備干部294名，培訓農(nóng)民18萬人次、認定新型職業(yè)農(nóng)民1725人。
【作者單位：貴州省湄潭縣委辦公室。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期（此為原稿，與書刊有出入）】
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