——兼論當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的多重困境
百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)再平衡成為全球經(jīng)濟(jì)演變的主線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在深刻調(diào)整，城市化相對(duì)減速，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的宏觀(guān)背景，超出了戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)的預(yù)期，由此帶來(lái)了的多重挑戰(zhàn)亟需全面應(yīng)對(duì)。
一、宏觀(guān)層面的多重挑戰(zhàn)
增加農(nóng)民收入是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主題與主線(xiàn)，而農(nóng)民收入占主體部分的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入增長(zhǎng)受阻，轉(zhuǎn)移性收入的含金量大幅降低，財(cái)產(chǎn)性收入未能突破，正遭遇宏觀(guān)背景帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致脫貧人口返貧和邊緣人口致貧兩種風(fēng)險(xiǎn)并存。
在農(nóng)村遭受前所未有的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化替代農(nóng)民。傳統(tǒng)需要大量人力完成的耕作、播種、收割、灌溉等環(huán)節(jié)越來(lái)越多地由高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械替代，為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入正在不斷減少。二是農(nóng)業(yè)效益遞減消減農(nóng)民。脫貧地區(qū)都是農(nóng)業(yè)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“收益遞減規(guī)律”，在工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增、農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷下降不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)在整體上為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供增加經(jīng)營(yíng)性收入的機(jī)會(huì)正在不斷減少。三是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)擠出農(nóng)民。大國(guó)小農(nóng)的人均一畝三分地,戶(hù)均不過(guò)十畝田是基本國(guó)情,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是很長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。一些地方不斷推進(jìn)所謂的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就是排擠小農(nóng)戶(hù)壘大戶(hù)，農(nóng)村為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供發(fā)展的機(jī)會(huì)正在不斷減少，脫貧戶(hù)持續(xù)增收難。
在城市遭受前所未有的挑戰(zhàn)。一是智能化趨勢(shì)下的人工替代。隨著自動(dòng)化、智能化技術(shù)在制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，部分勞動(dòng)密集型崗位逐漸被機(jī)器取代，原本依賴(lài)大量勞動(dòng)力的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等崗位開(kāi)始不斷減少對(duì)非高端勞動(dòng)力的需求。二是去產(chǎn)能背景下的勞動(dòng)力供大于求。城市化相對(duì)減速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求大幅度縮減，從而使包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民在城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和工資性收入都受到前所未有的擠壓。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的身份認(rèn)同。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源和服務(wù)配置的不平衡，包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民即便身處城市，也難以真正融入城市社會(huì)，發(fā)展機(jī)會(huì)受到排擠。因此，脫貧戶(hù)就業(yè)不夠穩(wěn)定，部分脫貧人口對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度較高，政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。
二、現(xiàn)實(shí)層面的多重難題
由于城鄉(xiāng)總體結(jié)構(gòu)性矛盾與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果帶來(lái)多重結(jié)構(gòu)性難題，而脫離歷史實(shí)際評(píng)價(jià)看待脫貧攻堅(jiān)的各類(lèi)遺留問(wèn)題使基層干部感到苦惱，群眾獲得感少于脫貧攻堅(jiān)期使群眾滿(mǎn)意度提高難。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)難。在脫貧攻堅(jiān)中自上而下進(jìn)行了大規(guī)模的鄉(xiāng)村公共設(shè)施投入，一些公共設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民實(shí)際需求嚴(yán)重錯(cuò)位，而且后期維護(hù)難、高成本。由于建設(shè)和管理兩張皮，重建輕管導(dǎo)致缺乏公共設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，特別是缺乏管護(hù)費(fèi)用，不僅影響功能發(fā)揮，甚至一些地方脫貧攻堅(jiān)中投入的公共設(shè)施已經(jīng)廢棄，其中最為嚴(yán)重的是路燈已拆，體育設(shè)施已廢，花卉已荒。如果不高度重視，不少公共設(shè)施將逐漸癱瘓。
易地扶貧搬遷鞏固難。部分易地搬遷群眾穩(wěn)定脫貧困難較多，總體上“搬得出”“住得好”“穩(wěn)得住”問(wèn)題基本得到解決，但“能致富”“快融入”難度不小。因?yàn)橛幸椎厣婺芰Φ拇蠖嗤獬鰧ふ野l(fā)展機(jī)會(huì)，而沒(méi)有外出的脫貧人口，大多易地生存能力較低，易地搬遷后如果沒(méi)有政府的扶助，一些搬遷戶(hù)連水費(fèi)、電費(fèi)都無(wú)法支付。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些搬遷戶(hù)為了節(jié)省水費(fèi)，一天只沖一次廁所。這是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)難。過(guò)去的扶貧產(chǎn)業(yè)是政府通過(guò)對(duì)資源配置的特殊干預(yù)而催生出來(lái)的，對(duì)特殊扶持政策的依賴(lài)性較強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不高。不少地方不切實(shí)際地搞“一縣一業(yè)”、“一村一業(yè)”， 缺乏對(duì)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)體系的考慮，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題隨之凸顯。如全國(guó)各地大范圍大規(guī)模地推廣同質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的種植，產(chǎn)能過(guò)剩滯銷(xiāo)，不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的困境，更是中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境。
三、需要全面應(yīng)對(duì)的基本建議
應(yīng)對(duì)當(dāng)下難題，需要全面總結(jié)過(guò)去的基本經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村改革的歷史發(fā)展邏輯中尋找現(xiàn)實(shí)途徑。根本之策是在縣域率先破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，讓脫貧人口共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展，幫助包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增值收益，共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紅利。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合打破傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的割裂狀態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供更多增收機(jī)會(huì)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
著力各類(lèi)農(nóng)技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升脫貧人口內(nèi)在的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。脫貧并非僅僅是解決脫貧人口基本生活問(wèn)題的過(guò)程，更重要的是使他們真正融入社會(huì)，并具備個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。各類(lèi)農(nóng)技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)使包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民能夠接觸到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，幫助包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民了解最新的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，掌握高效的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。這些技能的掌握有助于包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，提供更多的就業(yè)選擇，提升在其他行業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，需要根據(jù)不同地區(qū)和包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民個(gè)人實(shí)際情況，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，讓包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民學(xué)到更實(shí)用的知識(shí)和技能；提供實(shí)用性培訓(xùn)以培養(yǎng)職業(yè)技能，使包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民能夠具備更高的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化進(jìn)程，解決脫貧人口的后顧之憂(yōu)。由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距、居民收入水平的不同以及政策執(zhí)行的差異，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的差異化。城市社會(huì)保障體系主要包括企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城市居民社會(huì)保險(xiǎn)和城市居民社會(huì)救助等，而農(nóng)村社會(huì)保障體系則主要依靠農(nóng)民合作醫(yī)療、農(nóng)村居民社會(huì)救助等。這種分割的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不僅加劇了城鄉(xiāng)之間的社會(huì)不平等，給包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民帶來(lái)了后顧之憂(yōu)，也阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化是解決包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民后顧之憂(yōu)的關(guān)鍵。同時(shí)，需要有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系能夠更好地適應(yīng)不同地區(qū)和人群的需求，以確保脫貧人口不會(huì)再次陷入貧困。
保障脫貧人口的土地權(quán)益，突出財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地制度改革。黨的二十大報(bào)告明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。當(dāng)前包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地權(quán)益保障存在一系列問(wèn)題，如土地征收補(bǔ)償不合理、土地權(quán)屬性質(zhì)不清晰等，這些問(wèn)題對(duì)包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了直接的或間接的影響。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在保障土地權(quán)益中賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是重要途徑。財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠明確土地所有權(quán)的歸屬，保障包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地權(quán)益，通過(guò)明確土地所有權(quán)，可以有效防止他人侵占包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地資源，提高土地權(quán)益保障的效果。財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠激勵(lì)包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用和管理，在財(cái)產(chǎn)權(quán)的約束下，包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民有動(dòng)力去積極開(kāi)發(fā)土地資源，提高土地的產(chǎn)出效率，增加收入來(lái)源。財(cái)產(chǎn)權(quán)還能夠?yàn)榘撠毴丝谠趦?nèi)的農(nóng)民提供更多的融資渠道，幫助擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步增加收入。
政策從到村到戶(hù)為主，向以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。隨著戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為主的“攻堅(jiān)體制”，逐步向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變，對(duì)脫貧地區(qū)的支持政策應(yīng)逐步由以一村一戶(hù)的幫扶為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?qū)γ撠殔^(qū)域整體發(fā)展的支持為主導(dǎo)。通過(guò)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為農(nóng)民在縣域提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷提高縣級(jí)財(cái)政的保障能力。
由行政外在推動(dòng)為主，向市場(chǎng)內(nèi)在推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)的階段性決戰(zhàn)必然要求政府以行政力量在短期內(nèi)集聚大量資源投入，但隨著發(fā)展階段性的變化，也必然要求增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快政府職能歸位，以破解包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)持續(xù)性差等問(wèn)題。為此，一是把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為“放”給市場(chǎng)。主要是減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導(dǎo)與激活要素上著力，在要素集聚平臺(tái)打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管等層面優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動(dòng)有效市場(chǎng)的形成與完善，為脫貧鄉(xiāng)村撬動(dòng)和引進(jìn)外部資源提供支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。二是建立規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入的正面清單與負(fù)面清單。明確支持具有確定性的成熟型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育成為區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，而不支持具有不確定性的成長(zhǎng)型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，避免質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。以此推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變，形成從行政推動(dòng)為主逐步走向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的區(qū)域良性發(fā)展機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)：在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以劃分為三大階段：第一階段的現(xiàn)代化是工業(yè)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好工農(nóng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第二階段的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。第三階段是全面現(xiàn)代化，戰(zhàn)略指向主要是實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展，也就是人的全面現(xiàn)代化，特別是推進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，解放農(nóng)民就成為未來(lái)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，本文系2024 年全省“三農(nóng)””工作意見(jiàn)建議專(zhuān)題座談會(huì)的書(shū)面發(fā)言，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第1期首發(fā)））
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