——兼論當前中國農(nóng)民的多重困境
百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟再平衡成為全球經(jīng)濟演變的主線，產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在深刻調(diào)整，城市化相對減速，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，成為了鞏固脫貧攻堅成果的宏觀背景，超出了戰(zhàn)略規(guī)劃時的預(yù)期，由此帶來了的多重挑戰(zhàn)亟需全面應(yīng)對。
一、宏觀層面的多重挑戰(zhàn)
增加農(nóng)民收入是鞏固脫貧攻堅成果的主題與主線，而農(nóng)民收入占主體部分的經(jīng)營性收入和工資性收入增長受阻，轉(zhuǎn)移性收入的含金量大幅降低，財產(chǎn)性收入未能突破，正遭遇宏觀背景帶來的多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致脫貧人口返貧和邊緣人口致貧兩種風險并存。
在農(nóng)村遭受前所未有的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)機械化、智能化替代農(nóng)民。傳統(tǒng)需要大量人力完成的耕作、播種、收割、灌溉等環(huán)節(jié)越來越多地由高效的農(nóng)業(yè)機械替代，為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入正在不斷減少。二是農(nóng)業(yè)效益遞減消減農(nóng)民。脫貧地區(qū)都是農(nóng)業(yè)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的“收益遞減規(guī)律”，在工業(yè)化進程中,農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增、農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)在整體上為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供增加經(jīng)營性收入的機會正在不斷減少。三是規(guī)模化經(jīng)營擠出農(nóng)民。大國小農(nóng)的人均一畝三分地,戶均不過十畝田是基本國情,規(guī)模化經(jīng)營是很長的一個過程。一些地方不斷推進所謂的規(guī)模化經(jīng)營，就是排擠小農(nóng)戶壘大戶，農(nóng)村為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供發(fā)展的機會正在不斷減少，脫貧戶持續(xù)增收難。
在城市遭受前所未有的挑戰(zhàn)。一是智能化趨勢下的人工替代。隨著自動化、智能化技術(shù)在制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，部分勞動密集型崗位逐漸被機器取代，原本依賴大量勞動力的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等崗位開始不斷減少對非高端勞動力的需求。二是去產(chǎn)能背景下的勞動力供大于求。城市化相對減速，國民經(jīng)濟下行，導(dǎo)致城市和工業(yè)對農(nóng)民工的需求大幅度縮減，從而使包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民在城市的發(fā)展機會和工資性收入都受到前所未有的擠壓。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的身份認同。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源和服務(wù)配置的不平衡，包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民即便身處城市，也難以真正融入城市社會，發(fā)展機會受到排擠。因此，脫貧戶就業(yè)不夠穩(wěn)定，部分脫貧人口對各級政府轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高，政策性返貧風險較大。
二、現(xiàn)實層面的多重難題
由于城鄉(xiāng)總體結(jié)構(gòu)性矛盾與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，為鞏固脫貧攻堅成果帶來多重結(jié)構(gòu)性難題，而脫離歷史實際評價看待脫貧攻堅的各類遺留問題使基層干部感到苦惱，群眾獲得感少于脫貧攻堅期使群眾滿意度提高難。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護難。在脫貧攻堅中自上而下進行了大規(guī)模的鄉(xiāng)村公共設(shè)施投入，一些公共設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民實際需求嚴重錯位，而且后期維護難、高成本。由于建設(shè)和管理兩張皮，重建輕管導(dǎo)致缺乏公共設(shè)施管護長效機制，特別是缺乏管護費用，不僅影響功能發(fā)揮，甚至一些地方脫貧攻堅中投入的公共設(shè)施已經(jīng)廢棄，其中最為嚴重的是路燈已拆，體育設(shè)施已廢，花卉已荒。如果不高度重視，不少公共設(shè)施將逐漸癱瘓。
易地扶貧搬遷鞏固難。部分易地搬遷群眾穩(wěn)定脫貧困難較多，總體上“搬得出”“住得好”“穩(wěn)得住”問題基本得到解決，但“能致富”“快融入”難度不小。因為有易地生存能力的大多外出尋找發(fā)展機會，而沒有外出的脫貧人口，大多易地生存能力較低，易地搬遷后如果沒有政府的扶助，一些搬遷戶連水費、電費都無法支付。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些搬遷戶為了節(jié)省水費，一天只沖一次廁所。這是一個長期的挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)難。過去的扶貧產(chǎn)業(yè)是政府通過對資源配置的特殊干預(yù)而催生出來的，對特殊扶持政策的依賴性較強，市場化程度不高。不少地方不切實際地搞“一縣一業(yè)”、“一村一業(yè)”， 缺乏對區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)體系的考慮，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)盲目跟風，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題隨之凸顯。如全國各地大范圍大規(guī)模地推廣同質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的種植，產(chǎn)能過剩滯銷，不僅是鞏固脫貧攻堅成果的困境，更是中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境。
三、需要全面應(yīng)對的基本建議
應(yīng)對當下難題，需要全面總結(jié)過去的基本經(jīng)驗，在農(nóng)村改革的歷史發(fā)展邏輯中尋找現(xiàn)實途徑。根本之策是在縣域率先破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以全面推進鄉(xiāng)村振興，才能從根本上鞏固脫貧攻堅成果。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，讓脫貧人口共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的協(xié)同效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有機銜接和協(xié)同發(fā)展，幫助包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民實現(xiàn)增值收益，共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紅利。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合打破傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的割裂狀態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供更多增收機會。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。
著力各類農(nóng)技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升脫貧人口內(nèi)在的就業(yè)競爭力。脫貧并非僅僅是解決脫貧人口基本生活問題的過程，更重要的是使他們真正融入社會，并具備個人的競爭能力。各類農(nóng)技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)使包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民能夠接觸到先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，幫助包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民了解最新的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，掌握高效的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。這些技能的掌握有助于包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民進入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，提供更多的就業(yè)選擇，提升在其他行業(yè)就業(yè)的競爭力。因此，需要根據(jù)不同地區(qū)和包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民個人實際情況，提供有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，讓包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民學(xué)到更實用的知識和技能；提供實用性培訓(xùn)以培養(yǎng)職業(yè)技能，使包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民能夠具備更高的就業(yè)競爭力。
推動城鄉(xiāng)社會保障體系一體化進程，解決脫貧人口的后顧之憂。由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距、居民收入水平的不同以及政策執(zhí)行的差異，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障體系的差異化。城市社會保障體系主要包括企業(yè)職工社會保險、城市居民社會保險和城市居民社會救助等，而農(nóng)村社會保障體系則主要依靠農(nóng)民合作醫(yī)療、農(nóng)村居民社會救助等。這種分割的城鄉(xiāng)社會保障體系，不僅加劇了城鄉(xiāng)之間的社會不平等，給包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民帶來了后顧之憂，也阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，推動城鄉(xiāng)社會保障體系一體化是解決包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民后顧之憂的關(guān)鍵。同時，需要有效發(fā)揮市場機制作用，使城鄉(xiāng)社會保障體系能夠更好地適應(yīng)不同地區(qū)和人群的需求，以確保脫貧人口不會再次陷入貧困。
保障脫貧人口的土地權(quán)益，突出財產(chǎn)權(quán)的土地制度改革。黨的二十大報告明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。當前包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地權(quán)益保障存在一系列問題，如土地征收補償不合理、土地權(quán)屬性質(zhì)不清晰等，這些問題對包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益造成了直接的或間接的影響。如何鞏固脫貧攻堅成果，在保障土地權(quán)益中賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益是重要途徑。財產(chǎn)權(quán)能夠明確土地所有權(quán)的歸屬，保障包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地權(quán)益，通過明確土地所有權(quán)，可以有效防止他人侵占包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民土地資源，提高土地權(quán)益保障的效果。財產(chǎn)權(quán)能夠激勵包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民對土地資源進行合理利用和管理，在財產(chǎn)權(quán)的約束下，包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民有動力去積極開發(fā)土地資源，提高土地的產(chǎn)出效率，增加收入來源。財產(chǎn)權(quán)還能夠為包括脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民提供更多的融資渠道，幫助擴大生產(chǎn)規(guī)模，進一步增加收入。
政策從到村到戶為主，向以支持縣域經(jīng)濟發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。隨著戰(zhàn)略重點由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”，逐步向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的“長效機制”轉(zhuǎn)變，對脫貧地區(qū)的支持政策應(yīng)逐步由以一村一戶的幫扶為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?qū)γ撠殔^(qū)域整體發(fā)展的支持為主導(dǎo)。通過增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，為農(nóng)民在縣域提供更多的發(fā)展機會，不斷提高縣級財政的保障能力。
由行政外在推動為主，向市場內(nèi)在推動為主轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅的階段性決戰(zhàn)必然要求政府以行政力量在短期內(nèi)集聚大量資源投入，但隨著發(fā)展階段性的變化，也必然要求增強推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快政府職能歸位，以破解包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)持續(xù)性差等問題。為此，一是把農(nóng)民經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為“放”給市場。主要是減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導(dǎo)與激活要素上著力，在要素集聚平臺打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、標準化監(jiān)管等層面優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動有效市場的形成與完善，為脫貧鄉(xiāng)村撬動和引進外部資源提供支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。二是建立規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財政投入的正面清單與負面清單。明確支持具有確定性的成熟型企業(yè)和專業(yè)大戶擴大高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育成為區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，而不支持具有不確定性的成長型企業(yè)和專業(yè)大戶，避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴大生產(chǎn)。以此推動發(fā)展方式實現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變，形成從行政推動為主逐步走向政府引導(dǎo)下市場驅(qū)動為主的區(qū)域良性發(fā)展機制。
結(jié)語：在中國式現(xiàn)代化進程中，可以劃分為三大階段：第一階段的現(xiàn)代化是工業(yè)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好工農(nóng)關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。第二階段的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。第三階段是全面現(xiàn)代化，戰(zhàn)略指向主要是實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展，也就是人的全面現(xiàn)代化，特別是推進農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，解放農(nóng)民就成為未來的中國社會發(fā)展的必然趨勢。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，本文系2024 年全省“三農(nóng)””工作意見建議專題座談會的書面發(fā)言，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第1期首發(fā)））
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