“我在遵義看到的黔北民居，小青瓦、坡屋面、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、白粉墻七大元素合為一體，看著就有美的享受。這些民族文化特色，一定要保護好。”2015年6月，習(xí)近平總書記來貴州視察時這樣指示。
近年來，湄潭縣深入推進農(nóng)村宅基地制度改革，通過探索建立“黔北民居”設(shè)計、審批、施工、驗收、使用、流轉(zhuǎn)等全過程管理機制，不僅破解了農(nóng)村建房“規(guī)劃統(tǒng)籌不足”“風(fēng)貌管控不到位”“違法占地違規(guī)建設(shè)”等問題，而且推動完善了農(nóng)房功能，提高了農(nóng)民居住品質(zhì)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強了群眾獲得感、幸福感。
一、編制黔北民居地方標準
一是挖掘民居元素。歷史上，受巴蜀文化影響，黔北民居揉進了巴蜀建筑的元素，而隨著外來商賈的涌入，黔北民居又能看到徽派建筑的影子。黔北地區(qū)修建房屋的最大特點就是皆依山傍水，木結(jié)構(gòu)的建筑均以穿斗式為主，由小青瓦、坡面屋、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、白粉墻構(gòu)筑而成。普通老百姓修建的黔北民居大多為四列三間，這樣的建筑相對簡約，屋面較高陡，框架多用竹子木料，屋內(nèi)采光不好，但冬暖夏涼，不怕雹災(zāi)。一些大富人家會考慮防匪防盜的因素，將房屋修建為三合院或四合院，建筑結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜一些，更有藝術(shù)品位。中西合璧的黔北民居建筑樣式，骨架雖為木質(zhì)，但又用磚墻包圍，門窗和走廊等開始呈現(xiàn)圓拱形，且建筑還出現(xiàn)了石雕、泥雕和浮雕等。隨著社會的發(fā)展與進步，磚混結(jié)構(gòu)逐漸代替木結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，修建磚混結(jié)構(gòu)房屋時，仍習(xí)慣把傳統(tǒng)民居的一部分元素融入其中，以顯示傳統(tǒng)民居特色的元素，但沒有統(tǒng)一標準。湄潭縣通過組織民間建筑師、現(xiàn)代設(shè)計師對全縣民居進行認真考察、探究，研究解決民居建設(shè)雜亂無序、房屋外形風(fēng)格迥異等突出問題，根據(jù)縣域鄉(xiāng)村面貌，結(jié)合傳統(tǒng)民居的風(fēng)格，按照現(xiàn)有建筑材料，最終確定黔北民居為“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、白粉墻”七大核心元素作為黔北民居風(fēng)格建設(shè)規(guī)范。
二是編制地方標準。湄潭通過聘請有一定古建筑知識、民間文化知識的人員和民間建筑師組成編制團隊，實地察看當?shù)鼐哂写硇缘膫鹘y(tǒng)民居屋面、木構(gòu)架、穿斗枋、門窗等，走訪修建工匠上百人，并廣泛收集和聽取各地相關(guān)部門和人士的意見和建議，運用標準化的手段，2017年編制完成貴州省地方標準《黔北民居》（DB52/T1156-2017），經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審定后對外公布。《黔北民居》地方標準的出臺，規(guī)范了黔北民居風(fēng)格，固化了黔北民居“七元素”，傳承了黔北地域文化，彰顯了黔北人民智慧。
二、創(chuàng)新黔北民居設(shè)計規(guī)劃
一是精心設(shè)計功能。依據(jù)黔北風(fēng)格的民居建設(shè)規(guī)范，縣住建局組織專業(yè)設(shè)計單位組成技術(shù)攻關(guān)團隊，按照黔北民居七大核心元素，對黔北民居房屋面積及戶型、結(jié)構(gòu)與施工、維修加固技術(shù)要點、常見質(zhì)量安全技術(shù)問題等統(tǒng)一進行規(guī)范、梳理和設(shè)計新黔北民居，在注重居住舒適性的同時，又兼顧藝術(shù)性、觀賞性。設(shè)計過程中，充分尊重農(nóng)民生活、勞作習(xí)慣，非常符合黔北農(nóng)民的住房審美取向，又具有現(xiàn)代美感和很強的農(nóng)村實用功能。特別考慮統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調(diào)配空間布局，滿足生產(chǎn)工具存放及其它需求。同時為適應(yīng)村民現(xiàn)代生活需要，將實現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離作為重點設(shè)計內(nèi)容。新建農(nóng)房要同步設(shè)計衛(wèi)生廁所，推行水沖式廁所入室。設(shè)計明確新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全要求。先后設(shè)計出20余套不同類型建房圖紙，統(tǒng)一編印為《黔北民居構(gòu)造標準圖集》《“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”黔北民居范例圖集》供農(nóng)戶選擇免費使用，使黔北民居這種“外表傳統(tǒng)、功能現(xiàn)代”的美觀舒適民宅，按磚混結(jié)構(gòu)建設(shè)，具有不熱不漏不怕火，修成小樓房又占地不多，還氣派大方漂亮等特點。
二是納入村莊規(guī)劃。按照“一圖一表一說明”村莊規(guī)劃編制管理的要求，建立了自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加、村委會主導(dǎo)、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機制。編制完成《湄潭縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，將578個30戶以上的農(nóng)村居民點劃分為重點型、普及型兩大類進行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋，著力打造“依山傍水、村莊城鎮(zhèn)、自然村寨”三種村莊模式。經(jīng)村民代表大會討論通過的村莊規(guī)劃，強調(diào)村莊內(nèi)農(nóng)民建房必須以黔北民居為主體格調(diào)和基本要求，突出“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，使白墻黛瓦與綠水青山相交融合，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村本土化、鄉(xiāng)土味。通過規(guī)劃引領(lǐng)，涌現(xiàn)出龍鳳村、金花村、新石村等一批看有形象、學(xué)有榜樣的美麗鄉(xiāng)村示范點。2020年，龍鳳村被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。
三、強化黔北民居建設(shè)管控
一是制定管控制度。出臺《湄潭縣農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強農(nóng)村建房黔北民居風(fēng)格風(fēng)貌管控的通知》等文件，建立農(nóng)村房屋設(shè)計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度。由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村宅基地專用窗口負責提供不同類型黔北民居戶型設(shè)計方案及其建筑風(fēng)貌方案圖冊在便民服務(wù)窗口展示，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇黔北民居設(shè)計圖冊進行建設(shè)。出臺以獎代補的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶修建黔北民居。農(nóng)戶按黔北民居圖紙建設(shè)的房屋，經(jīng)驗收合格后，新建房每棟補助7000元，舊房改造每棟補助3000元。
二是落實管控主體。對于新建農(nóng)房農(nóng)戶，在獲得宅基地審批的同時，要向村集體經(jīng)濟組織作出書面修建黔北民居的承諾，并選擇黔北民居戶型房屋設(shè)計圖紙和效果圖簽字備案。對于施工單位和建筑工匠，明確要求施工單位和建筑工匠要嚴格按照黔北民居戶型設(shè)計方案建設(shè)。縣住建局每年組織建筑工匠培訓(xùn)，重點對《黔北民居建造施工技術(shù)導(dǎo)則》《黔北民居構(gòu)造標準圖集》等進行講解，要求農(nóng)戶自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)合格的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同。對于村級組織，要制定農(nóng)村宅基地及農(nóng)房建設(shè)管理公約，強化建設(shè)風(fēng)貌管控。
三是明確管控職責。明確村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心負責建筑面積、高度、風(fēng)貌、色彩以及采光、通風(fēng)等要素審查，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建人簽訂施工合同，加強農(nóng)村住房質(zhì)量、施工安全等監(jiān)督管理工作。監(jiān)督農(nóng)戶獲得審批后，要向村集體經(jīng)濟組織作出書面承諾，嚴格按照批準的用地面積、規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)格風(fēng)貌等進行建設(shè)。農(nóng)戶未按所選的黔北民居戶型房屋設(shè)計圖紙和效果圖施工的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》等，堅守和傳承黔北民居七大元素，確保美麗鄉(xiāng)村標準規(guī)范、特色鮮明。2021年，對修建過程中未按黔北民居建造的31戶農(nóng)戶進行提醒、勸說，引導(dǎo)其整改。
四、提升黔北民居居住品質(zhì)
一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。制定《湄潭縣整縣推進農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》，堅持“修補修復(fù)，完善提升”整治原則，重點突出“七改一增兩處理”整治要求，加快推進改房、改院、改路、改圈、改廚、改廁、改水與增綠及污水處理、垃圾處理項目建設(shè)，徹底消除農(nóng)村柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑的“五亂”現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)戶減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用電力、沼氣、燃氣等清潔能源，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治無遺漏、全覆蓋。目前已整治村莊820個，累計新(改)建黔北民居70000戶，已完成廚房改造18707戶、畜圈改造6425戶、廁所改造16213戶、庭院硬化85.93萬平方米，全縣農(nóng)村居住條件改善率達70%。
二是完善公共服務(wù)設(shè)施。在新（改）建黔北民居過程中，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，鼓勵村莊公共活動場所實現(xiàn)綜合利用，室外公共場所可兼做集市、文體活動、農(nóng)作物晾曬與停車等用途。因地制宜依據(jù)給水規(guī)模合理確定供水模式、給水水壓、管材管件等，推進供水入民居。采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類為抓手，推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。修建串寨路、進寨路，推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶，實現(xiàn)村莊水、電、路、訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施滿足村民的生產(chǎn)生活需求。截至目前，全縣新建村級衛(wèi)生廁所86座，建成污水處理系統(tǒng)76套，完成70個行政村垃圾收運配套設(shè)施建設(shè)，修建串寨路18.8萬平方米，修建進寨路167.8公里，農(nóng)村集中供水覆蓋率和自來水普及率達93%，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達100%，實現(xiàn)100%行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)。
三是盤活閑置農(nóng)房提升居住品質(zhì)。印發(fā)《湄潭縣宅基地“三權(quán)分置”辦法》《湄潭縣農(nóng)村宅基地及農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等，鼓勵農(nóng)戶利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。湄江街道金花村利用良好的自然生態(tài)環(huán)境和具有觀賞價值的黔北民居風(fēng)貌，大力推動鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，陸續(xù)有本地村民利用農(nóng)房開辦農(nóng)家樂，也吸引了外來投資者租用部分村民農(nóng)房開設(shè)鄉(xiāng)村民宿，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好。目前，引進“鄉(xiāng)創(chuàng)云”公司采取“農(nóng)房入股、市民投資、平臺運營”模式流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房13棟，按“門外七要素、室內(nèi)五星級”標準進行整體裝修打造高端鄉(xiāng)村民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（作者系貴州省湄潭縣委全面深化改革委員會辦公室副主任、四級調(diào)研員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第3期）
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