農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛從根本上說是權(quán)屬和利益的糾紛，權(quán)利與義務(wù)的交織。農(nóng)村土地承包從1981年至今，已歷時(shí)31年之久，因其涉及的相關(guān)法律和政策面多且廣，時(shí)間跨度長，情況復(fù)雜，政策性、法律性、時(shí)效性強(qiáng)，在此過程中，中、省、市、縣均出臺(tái)了許多土地承包政策性文件，全國人大、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等也出臺(tái)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及多個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋，各省也相繼出臺(tái)了地方性《農(nóng)村土地承包合同管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法等地方性法律法規(guī)。這些政策、法律法規(guī)都有極強(qiáng)的時(shí)效性，都有施行的具體起止日期，在仲裁裁定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時(shí)，就應(yīng)當(dāng)選擇糾紛發(fā)生時(shí)，中、省已出臺(tái)的且在有效期內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)和政策為裁決依據(jù)。如因法律政策選取不當(dāng)，就會(huì)因裁定不當(dāng)，無意損害承包合同當(dāng)事人雙方及第三者的合法利益，給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定留下新的隱患。
根據(jù)我國農(nóng)村土地承包歷程，按照相關(guān)政策、法律出臺(tái)的時(shí)間先后，以我縣為例，將我國農(nóng)村土地承包歷程大致劃分為五個(gè)階段：第一階段為1981年第一輪土地承包開始至1994年9月30日《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》實(shí)施前；第二階段為1994年10月1日《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1999年7月31日（部分地區(qū)是1997年、1998年不等，下同）第一輪土地承包到期止；第三階段為1999年8月1日第二輪土地承包開始至2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前；第四階段從2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施起至2018年12月31日止。第五階段為從2019年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（修改稿）實(shí)施起至今。在第一輪土地承包期間，每5年開展了一次土地小調(diào)整。1997年至2002年間，還有國務(wù)院批準(zhǔn)公安部戶籍制度改革文件，也涉及承包土地的政策問題。
第一階段
1981年第一輪土地承包開始至1994年9月30日《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》實(shí)施前。這段時(shí)間，出現(xiàn)的土地承包糾紛，應(yīng)該選擇糾紛發(fā)生時(shí)仍然有效的各地土地承包經(jīng)營政策，或者依據(jù)承包農(nóng)戶與發(fā)包方--農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)（合作社）所簽訂的《農(nóng)業(yè)土地承包合同書》及《中華人民共和國合同法》等作為仲裁裁決糾紛的依據(jù)。
需要注意的是，在此期間，每5年開始了一次土地調(diào)整。針對(duì)不同小調(diào)整時(shí)期內(nèi)發(fā)生的糾紛，選擇適用小調(diào)整時(shí)期內(nèi)有效的土地承包政策。1983年四川省還出臺(tái)了《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理辦法》（試行草案）》和《遂寧市農(nóng)業(yè)合作社章程（試行草案）》，這兩個(gè)地方性法規(guī)也是裁決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律政策依據(jù)。
第二階段
1994年10月1日《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1999年6月30日，即第一輪土地承包到期止。因1994年7月26日由四川省人大常委會(huì)頒布了《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》，有效期到2002年11月30日止，為此，在此期間發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛，應(yīng)該選擇《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國合同法》等作為仲裁的法律依據(jù)。
第三階段
1999年7月1日第二輪土地承包開始至2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前。在這個(gè)時(shí)期，中省市縣分別出臺(tái)了《關(guān)于做好第二輪農(nóng)村土地延包的通知》，最高人民法院1999年6月28日出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1999〕15號(hào)），失效時(shí)間為2008年12月24日。1997年06月10日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā) 〔1997〕 20號(hào)），對(duì)農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，對(duì)原承包土地作出了明確的政策規(guī)定。針對(duì)這段時(shí)期發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛，在仲裁裁決時(shí)，應(yīng)該依據(jù)1999年承包方與發(fā)包方所簽訂的承包合同，最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1999〕15號(hào)），還可以依據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》，以及1999年中省市縣出臺(tái)的關(guān)于做好第二輪農(nóng)村土地延包的相關(guān)文件等。
第四階段
從2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施起至2018年12月31日止。這段時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)法律還包括：農(nóng)業(yè)部2005年1月19日發(fā)布自2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2005年第47號(hào)），2007年11月29日發(fā)布2008年3月1日起施行的《四川省<農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》,最高人民法院2005年7月29日發(fā)布2005年9月1日起施行的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，2004年4月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]21號(hào)）等法律法規(guī)及政策。為此，在此期間發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)該針對(duì)糾紛發(fā)生的時(shí)間和性質(zhì)，選擇上述相關(guān)法律法規(guī)和政策作為仲裁裁決的法律政策依據(jù)。
第五階段
從2019年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（修正稿）實(shí)施之日起至今。即《農(nóng)村土地承包法》（修正稿）開始實(shí)施后發(fā)生的糾紛，修改后出臺(tái)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及自2021年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會(huì)法〉若干問題的解釋>等二十七件民事類司法解釋的決定》中涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的若干司法解釋相繼出臺(tái)。為此，在仲裁裁決這個(gè)時(shí)段發(fā)生的承包經(jīng)營糾紛時(shí)，應(yīng)該選擇新修改的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（自2019年1月1日起施行）和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)）（自2021年3月1日起施行）。最高人民法院2020年12月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1823次會(huì)議通過的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（修正稿），以及最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會(huì)法〉若干問題的解釋>等二十七件民事類司法解釋的決定》。
需要注意的是，在選擇這兩部法律及最高人民法院司法解釋時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》（修正稿）自2019年1月1日起施行，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》自2021年3月1日起施行，《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（修正稿）自2021年1月1日起施行，而不是法律條文中所規(guī)定的起始日期。
由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛情況復(fù)雜，利益訴求多樣，涉及關(guān)聯(lián)性法律法規(guī)和政策性規(guī)定較多，如第一輪及第二輪早期承包經(jīng)營糾紛可能涉及戶籍、國土、林業(yè)、計(jì)劃生育、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等法律法規(guī)和政策，在仲裁承包糾紛案件時(shí)，在事實(shí)調(diào)查清楚的情況下，需要結(jié)合當(dāng)時(shí)有效的相關(guān)政策、法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考量后，依法依規(guī)及相關(guān)政策作出仲裁裁決。
（作者單位：四川省射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第3期 ）
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