當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求已經(jīng)明確，工作體系、責(zé)任體系全面建立。面對線長面廣、需持久攻堅的鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級的資金投入，基本靠爭取上級的專項資金，在繁重的任務(wù)面前，無異于杯水車薪。破解其資金瓶頸，探索其融資渠道，既是現(xiàn)實之急、之痛，也是工作所迫、所需。
一、必須培育壯大融資主體
融資主體決定了融資規(guī)模。主體信用高、流水足、體量大，融資資金規(guī)模就大、到位就快。鄉(xiāng)村振興既是政治任務(wù)，也是民生工程，需要曠日持久的資金投入。這就需要各級政府大力培育扶持各類市場主體，勇于創(chuàng)新融資方式。前些年在脫貧攻堅工作中，面對大量易地扶貧搬遷安置點工作任務(wù)，省一級政府實行資金統(tǒng)籌，資產(chǎn)歸集，成立省扶貧開發(fā)投資公司，統(tǒng)一了建設(shè)模式，理順了投入渠道，資金由省公司直接垂直撥付到縣市。要求各市縣也參照此模式，依托地方平臺公司成立了扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司，專項工作，專戶管理，專門投入。實踐證明，此舉既順利地推動了較為急迫的易地扶貧搬遷安置點建設(shè)任務(wù)，又實行市場化的運作，避免了由政府大包大攬、無限責(zé)任兜底而造成的隱性風(fēng)險。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興工作中既有純公益性的項目建設(shè)，也有準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性收益的項目建設(shè)內(nèi)容，建議可以參考易地扶貧搬遷模式，在地市一級政府實行統(tǒng)籌。由地市一級政府依托現(xiàn)有的平臺投資公司，主導(dǎo)成立一家市場競爭類國企，專業(yè)從事鄉(xiāng)村振興工作市場化融資和項目建設(shè)運營。在各縣市區(qū)可依托當(dāng)?shù)仄脚_公司設(shè)立該企業(yè)獨立子公司，各縣市可注資參股。該企業(yè)可以在衡陽市現(xiàn)在的市管平臺類企業(yè)中選擇，直接變更工商登記，其原資產(chǎn)規(guī)模、管理機(jī)構(gòu)和出資股東不變，保持原有架構(gòu)可以有效縮短與金融機(jī)構(gòu)的對接時間，迅速開展直接、穩(wěn)定的融資行為。
二、必須歸集壯大公司資產(chǎn)
優(yōu)質(zhì)的公司資產(chǎn)是融資工作的通行證。作為地方平臺類企業(yè)，缺少資產(chǎn)是共性問題。融資必須要資產(chǎn)，沒有資產(chǎn)就無法融資。近年來，地方債務(wù)風(fēng)險凸顯，平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的壓力加大，各級政府在不斷探索閑置國有資產(chǎn)的歸集方式，擴(kuò)大歸集范圍，拓寬歸集渠道。常寧市出臺《常寧市行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理實施方案》，整合全市各行政事業(yè)單位除辦公等實際使用以外所占有的各類出租、出借、閑置等經(jīng)營性房屋建筑物、土地資產(chǎn)、經(jīng)營性門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、保障性住房等資產(chǎn)統(tǒng)一由國資中心變更到常寧城投集團(tuán)、水口山投資集團(tuán)，土地用途為商業(yè)或住宅，土地性質(zhì)為出讓。其中歸集至常寧城投的閑置學(xué)校和醫(yī)院共35所，這些資產(chǎn)都地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為原來的撤區(qū)并鄉(xiāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中小學(xué)及村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，原土地性質(zhì)為國有劃撥，按照會議精神變更后的土地用途為商業(yè)或住宅，土地性質(zhì)為出讓，經(jīng)過市財政局委托的第三方評估機(jī)構(gòu)評估，價值共計6504.69萬元。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有原七站八所、鎮(zhèn)辦企業(yè)、敬老院、糧站糧庫、國有林場農(nóng)場等各類閑置資產(chǎn)，只要澄清底子，明晰產(chǎn)權(quán)，都可以統(tǒng)一歸集，作為閑置國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至政府平臺類投資公司。在市縣兩級鄉(xiāng)村振興投資公司成立之初，此舉可以解決資產(chǎn)不足問題，掃除與金融機(jī)構(gòu)對接最大障礙。
三、必須瞄準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)力
有了統(tǒng)一的市場主體和工作平臺，鄉(xiāng)村振興勢必要找準(zhǔn)著力點和突破口，那就必然要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的條件下，投入的資金肯定會起到事倍功半的效果，鄉(xiāng)村振興才會更接地氣，更有生命力。如常寧市率先提出打造中國油茶第一縣的目標(biāo)，但油茶林基地投入不足、茶籽良莠不齊、出油率不高一直是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，圍繞補(bǔ)齊短板、打響品牌，該市由常寧城投集團(tuán)公司包裝鄉(xiāng)村振興油茶產(chǎn)業(yè)項目，分兩期融資6個億，目前第一期3個億資金已經(jīng)到位。該項目的一期建設(shè)立足于常寧油茶林規(guī)模優(yōu)勢，著力完成新老林墾復(fù)改造，提高產(chǎn)量，在高標(biāo)準(zhǔn)造林、鮮果收購脫殼、烘干冷藏等粗加工環(huán)節(jié)發(fā)力，補(bǔ)充民營企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入不足的短板。預(yù)計該項目達(dá)產(chǎn)后，可直接帶動和影響油茶類加工種植企業(yè)、專業(yè)合作社60余家，新增產(chǎn)值5億元以上。下段，常寧市支持該公司還包裝策劃了常寧瑤族高山有機(jī)茶文旅產(chǎn)業(yè)園、天堂山森林康養(yǎng)基地、洋泉光伏基地、林業(yè)碳匯項目、西嶺無渣生姜加工園、平安油茶小鎮(zhèn)、宜水潭水流域綜合治理等一系列根植常寧、具有常寧優(yōu)勢、體現(xiàn)常寧特色的產(chǎn)業(yè)項目。
四、必須找準(zhǔn)合適路徑融資
市場化的融資行為，必須找到合適的項目為載體，采用市場化的融資手段。這就必然要求項目本身需具有收益，且收益在貸款期限內(nèi)能覆蓋本息。如果不能覆蓋，政府可采用財政專項補(bǔ)貼、規(guī)費收入返還、特許經(jīng)營、國有企業(yè)兼并財務(wù)并表、民營企業(yè)注資參股等多種方式增加平臺類企業(yè)現(xiàn)金流。如常寧市城投集團(tuán)公司在國開行貸款的鄉(xiāng)村振興油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，收購油茶鮮果環(huán)節(jié)時，市政府利用油茶發(fā)展基金補(bǔ)貼0.2元/斤，就是補(bǔ)充城投集團(tuán)的現(xiàn)金流。同時，項目要跟著產(chǎn)業(yè)走，項目融資必須依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近幾年，常寧市布局建設(shè)湘南紡織基地，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了眾多服飾類企業(yè)入駐。園區(qū)平臺企業(yè)水口山投資集團(tuán)瞄準(zhǔn)企業(yè)所需，大力推動標(biāo)準(zhǔn)廠房、裝備式廠房建設(shè)，在國開發(fā)、農(nóng)發(fā)行、長沙銀行分期分批融資，總額超20億元。一些落地企業(yè)將車間建到村組，建到老百姓家門口，方便農(nóng)民工就近就地就業(yè)。目前常寧市共認(rèn)定扶貧車間47家，開發(fā)崗位個數(shù)303個，吸納就業(yè)人數(shù)1914人，其中脫貧勞動力374人，人均月工資1951元。一些企業(yè)直接利用閑置廠房、學(xué)校、村部等建立生產(chǎn)車間。在該市最大的易地扶貧搬遷安置點連心社區(qū)，建立了奔立爾校服就業(yè)幫扶車間、尚珂伊襪業(yè)就業(yè)幫扶車間，將就業(yè)幫扶車間建到易遷扶貧安置小區(qū)內(nèi)。下一步，可以進(jìn)一步發(fā)揮政府平臺類企業(yè)的優(yōu)勢，在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，利用國有和集體閑置資產(chǎn)，由政府平臺公司融資建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房或加工車間，租賃給有需求的民營企業(yè)。同時鼓勵招商落戶的民營企業(yè)把粗加工環(huán)節(jié)、低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到村、社區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興工作。
五、必須授權(quán)特許經(jīng)營
有形的資產(chǎn)始終是有限的，無形的資產(chǎn)才是相對永久的。政府平臺類企業(yè)為主體來推動鄉(xiāng)村振興，政府在政策層面上應(yīng)當(dāng)做到兩個方面的統(tǒng)籌：一是各類專項資金的統(tǒng)籌。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地占補(bǔ)平衡、水利建設(shè)、移民后扶、農(nóng)村環(huán)境綜整治等等，這些準(zhǔn)公益性項目，有上級補(bǔ)助資金和本級配套，還有些許的經(jīng)營性收入，實施這些實實在在的項目，完全可以按現(xiàn)有的渠道，由相關(guān)職能部門按特定對象招選投資主體，由平臺類企業(yè)進(jìn)行投資并組織實施，這樣既用好了上級資金，又能爭取銀行更多融資。二是各類特許經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興涉及面廣，完全可以就需要行政許可和審批的相關(guān)事項，授權(quán)平臺類企業(yè)實施。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和流通體系建設(shè)、鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、中小型水庫和小水電經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)和污水處理、加油氣站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰、采砂采礦權(quán)、國有林場農(nóng)場經(jīng)營、殯儀館等等。平臺類企業(yè)通過合規(guī)方式拿到特許經(jīng)營權(quán)后，既可以融資自主建設(shè)，也可以招商合作、共同開發(fā)、協(xié)商入股等多種方式建設(shè)，充分盤活了政府存量資產(chǎn)和資源。
總之，作為當(dāng)前新時代下必須市場化轉(zhuǎn)型的政府平臺類企業(yè)而言，資產(chǎn)和融資永遠(yuǎn)在路上。鄉(xiāng)村振興的全面實施，無疑為平臺類企業(yè)打開了另一扇窗戶，開辟了另一個戰(zhàn)場。
(作者系湖南省常寧城投集團(tuán)公司董事長；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期)
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