要理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的豐富內(nèi)涵，必須要從脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯來理解和認(rèn)識為什么要銜接和怎么銜接這兩個宏觀問題。
首先是為什么要“銜接”。需要銜接表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這兩個歷史階段的背景、特征和任務(wù)存在明顯的差異性，同時，這兩個歷史階段又是相互關(guān)聯(lián)的，這就決定了要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要處理好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接問題。
一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時代特決定的。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，經(jīng)過40多年改革開放之后，通過全面小康社會的建設(shè)，人民群眾的需求也發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的一個重要的時代特征就是人民群眾從解決溫飽問題后進(jìn)入到追求美好生活的新階段，但是，與此同時，發(fā)展不平衡不充分問題又還存在，在一些方面還比較明顯，從時空上看，必然存在一個過渡時期，這個時期本質(zhì)上就是兩個歷史階段的“銜接”過程。
另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的連續(xù)性決定了必然要做好銜接。社會變革、生活的發(fā)展不是一蹴而就的，都是一個連續(xù)性的發(fā)展變化的階段。我們從解決溫飽問題的階段，到基本實現(xiàn)小康階段，再到實現(xiàn)更高發(fā)展的過程當(dāng)中，必然是一個逐步發(fā)展的過程，在這個逐步進(jìn)步的過程中，各種矛盾此消彼長，許多問題相互交織，要實現(xiàn)更高層次的發(fā)展，在政策上必然要有一個過渡和緩沖，也就是需要一個“銜接”的過程。比如，脫貧攻堅時期，政策上主要精準(zhǔn)的、點狀的，鄉(xiāng)村振興則要以面上的發(fā)展為主進(jìn)行政策轉(zhuǎn)變，這個過程當(dāng)中政策是不能斷層的，所以需要銜接。
其次是怎么進(jìn)行銜接的問題。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)上的銜接。脫貧攻堅階段的主要目標(biāo)是讓廣大的農(nóng)民同步實現(xiàn)全面小康，解決的是小康不小康的問題，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)脫貧攻堅后鄉(xiāng)村的新的發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)一方面是要穩(wěn)定全面小康，并且在全面小康的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)共同富裕，也就是說主要目標(biāo)轉(zhuǎn)向了共同富裕的問題。因此，在目標(biāo)上，要把全面小康和共同富裕銜接起來。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力銜接的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，從動力來源來看，既有外部動力又有內(nèi)生動力，脫貧攻堅時期，主要是依靠的外源性的動力，是以外部輸血為主的方式來推動貧困地區(qū)在較短的實踐里實現(xiàn)“兩不愁三保障”，促進(jìn)貧困地區(qū)向前邁上一大步。通過輸血培養(yǎng)了一部分造血的能力，但是，但從根本上來講，還沒有解決鄉(xiāng)村發(fā)展主體通過自身的努力，或者通過內(nèi)生動力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，動力銜接是一個重點的方面。三是鄉(xiāng)村治理的銜接。在脫貧攻堅階段主要是要發(fā)揮黨建的基礎(chǔ)性作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府主導(dǎo)的治理機(jī)制下的鄉(xiāng)村發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村振興更多應(yīng)該通過黨建引領(lǐng)，通過各方面的綜合施策之后實現(xiàn)自治與德治的有機(jī)結(jié)合。
（作者系湖南省社會科學(xué)院機(jī)關(guān)黨委專職副書記、副研究員，本文系作者于2024年12月8日在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究研討會暨陳文勝教授《中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代演進(jìn)》新書發(fā)布會上的講話，根據(jù)錄音整理）
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