黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，向人民做出了莊嚴(yán)承諾，而鄉(xiāng)村振興作為黨的七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章。抓好這兩件事，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。
一、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要工作
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時代，處在一個非常關(guān)鍵的歷史時期。一方面，脫貧攻堅取得全局的決定性的勝利，農(nóng)民一個不落的進(jìn)入小康社會，這是非常重大的一個歷史性成就。另一方面，鄉(xiāng)村振興全面地開局起步，要為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。所以，現(xiàn)在正處在“兩個一百年”的交匯期，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接非常重要。如果搞得好，我們就能夠使脫貧摘帽的農(nóng)村地區(qū)和貧困人群通過實施鄉(xiāng)村振興更好地鞏固脫貧的成果，接續(xù)地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如果搞得不好，就可能使脫貧摘帽的地區(qū)人群出現(xiàn)返貧，使這些地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。因此，中央對解決好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的銜接問題高度重視。2018年中央一號文件就明確把做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接作為一個重大的任務(wù)首次提了出來。2019年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)這個問題。黨的十九屆四中全會也明確要求，要建立解決相對貧困的長效機(jī)制。這就需要使脫貧攻堅跟鄉(xiāng)村振興很好地銜接起來。
對貧困地區(qū)來講，現(xiàn)在是一個非常關(guān)鍵的時候，各地的情況不一樣，進(jìn)展的程度不一樣，主要面臨著三類問題。第一類是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口如期脫貧的問題，啃下這個硬骨頭是一場硬仗。不僅“三區(qū)三州”，在西部不少省也有這樣的現(xiàn)象。這一類要毫不松懈地推進(jìn)脫貧。第二類是已經(jīng)摘帽和脫貧的縣怎么減少和防止返貧的問題。應(yīng)該說這個任務(wù)更重，這類地區(qū)必須首先盯住。第三類是早期脫貧的搞得比較好的地區(qū)怎么和鄉(xiāng)村振興銜接好、怎么從前一個階段轉(zhuǎn)入到后一個階段的問題。這三類問題說明，不同的地區(qū)都有不同的工作重點和工作任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實際上是一個問題的兩個方面，是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，總體上都是要人民富裕。當(dāng)然不同的工作要求不同的任務(wù)，具有不同的特點。在工作的要求上，脫貧攻堅重點是解決好“兩不愁三保障”問題，這是脫貧攻堅必須始終錨定的目標(biāo)。我們既不要把它人為抬高，也不能搞縮水。鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高。所以，這兩個事在目標(biāo)的要求上是不完全一樣的。在時間的節(jié)點上也有所不同。脫貧攻堅的要求很明確，就是2020年必須完成，而鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。所以，中央下發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)定了階段性目標(biāo)，到2022年也就是黨的二十大，鄉(xiāng)村振興要搞到什么程度。到2035年，中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興又要搞到什么程度，甚至遠(yuǎn)景謀劃到2050年。所以，它是一個長期的任務(wù)。如果說脫貧攻堅是攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興則是持久戰(zhàn)，在各個時間節(jié)點要求不一樣。另外，在工作對象上也有所不同。脫貧攻堅主要是瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準(zhǔn)到戶，而鄉(xiāng)村振興涉及到所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以要求范圍也是不一樣的。通過鄉(xiāng)村振興來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，我們應(yīng)該把握好這兩個重點，這些不同的地方。
就兩者的關(guān)系來看，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，這是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。也就是說，沒有脫貧，全面小康也好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也好，就失去了前提，就是一句空話。2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會上強(qiáng)調(diào)七條鄉(xiāng)村振興之路，其中有一條就是走中國特色減貧之路。另外，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果接續(xù)向前發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕的必然要求。所以，從實踐到理論都要做好這兩個銜接。
二、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接有許多有利條件又面臨不少困難和挑戰(zhàn)
這些年我們脫貧攻堅取得了重大的歷史性成就，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了很好的條件。
一是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)展。和過去比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平有了很大的提高。大體上“五個一批”脫貧措施，其中產(chǎn)業(yè)脫貧是根本舉措，解決了一半的貧困人口，當(dāng)然也包括就業(yè)。
二是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，尤其是水電路氣房通訊。實事求是講，國家也好，社會也好，這些年在這方面的投入是不少的。甚至一些村基礎(chǔ)設(shè)施條件、村容村貌、農(nóng)民住房，比一般的非貧困村還好得多。也就是說，我們一些貧困村的建設(shè)至少在基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)大大超前了，這不能不說是一個成就。
三是貧困地區(qū)的人才保證狀況有了很大改善。人力的支持、人才的支持、干部工作隊伍的支持，對貧困村面貌的改變是起了決定性作用的。我經(jīng)常到一些村，講得清楚、講得明白問題的還是第一書記，還是那些工作隊員，反而我們原來的一些村干部和農(nóng)民自己講不清楚。這不能不說是一種遺憾，但也體現(xiàn)出扶貧干部在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。
所有這些都是我們做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的有利條件，特別是我們通過脫貧攻堅，總結(jié)了很多有效的農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，培訓(xùn)和造就了一大批熱愛“三農(nóng)”的干部。這個財富是巨大的，影響是深遠(yuǎn)的，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，但是也要看到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅銜接還有些問題需要認(rèn)真研究解決。
突出的有以下幾個：
一是如何提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度的問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來，沒有五六年以上，是成不了氣候的。因為規(guī)模的形成、產(chǎn)業(yè)鏈條的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成不是靠兩三年幾十萬的扶持項目就能解決的，恰恰在這一點上很多貧困地區(qū)還是短板。經(jīng)營主體的市場發(fā)育程度不夠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條沒有完全形成。雖然每個村都有幾個發(fā)展項目，但從一個區(qū)域來看、從一個產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的角度來看，還有很多問題要解決。這主要是因為什么？產(chǎn)業(yè)體系的形成和發(fā)展主要靠市場這只手，要形成產(chǎn)業(yè)體系，要培育壯大主體，必須用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來解決問題。
二是如何激發(fā)內(nèi)生動力的問題。不可否認(rèn)，在脫貧攻堅的過程中，一些地方、一些貧困人群程度不同地存在“等靠要”思想。也就是說，干部在干，群眾在看。正因為如此，對干部來講，不能搞形式主義，不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧；對群眾來講，就是不能養(yǎng)懶漢，要激發(fā)其內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興農(nóng)民是主體，解決內(nèi)生動力問題仍有大量工作要做。
三是如何保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定和連續(xù)性問題。這些年，在脫貧攻堅上，從上到下都有很多特殊的政策和非常的措施。轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興以后，如何把這些特殊的政策轉(zhuǎn)化為制度性的安排，包括一些非常的措施變成常規(guī)化的措施，都需要很好地研究。攻堅戰(zhàn)的辦法和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)不一定適合于持久戰(zhàn)，持久戰(zhàn)要久久為功，打法和招數(shù)就要有新的變化。在這一點上，需要上下共同努力，既要搞好頂層設(shè)計，更需要實踐的探索。
三、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接需要抓住關(guān)鍵問題
一是做好領(lǐng)導(dǎo)體制的銜接。脫貧攻堅能取得進(jìn)展和實效，關(guān)鍵是中央率先垂范，總書記親歷親為，帶動五級書記親自抓。怎么樣把這種體制、把這個勁頭，按照“四個優(yōu)先”的原則轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的機(jī)制和體制還需要很好地研究。要不然就會出現(xiàn)反復(fù)，特別是貧困縣脫貧攻堅幾年以后，干部可以調(diào)動了，哪些是短板需要補(bǔ)，哪些是重點需要抓，不銜接好就可能又走彎路。中央強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興也要五級書記親自來抓，這就需要建立一套工作制度，特別是考核的標(biāo)準(zhǔn)。怎么樣把脫貧攻堅的督導(dǎo)、考核的辦法轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興工作的要求上來，也需要實踐去探索。所以，現(xiàn)在有的地方脫貧攻堅告一段落以后，鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)小組也是黨委政府的一把手，這樣能夠接續(xù)地把一些事情處理好。
二是做好發(fā)展規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅是硬任務(wù)，有進(jìn)度、有計劃、有項目、有資金保證，搞得比較扎實。而鄉(xiāng)村振興是個持久戰(zhàn)，也應(yīng)該有一些重大的工作安排、進(jìn)展要求和工程項目。要不然，放在那兒幾年，最后面貌依舊。所以，在這一點上，要做好兩個規(guī)劃的銜接。要結(jié)合脫貧攻堅的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標(biāo)要求，缺什么補(bǔ)什么。現(xiàn)在的規(guī)劃綱要重點是要抓好縣、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃，中央的文件是一個綱要，是一個指導(dǎo)性的意見，具體的安排還要通過縣、鄉(xiāng)、村來具體的部署和落實。
三是做好政策保障的銜接。脫貧攻堅有一整套人、地、錢，也包括教育、醫(yī)療、住房等一些政策。這就需要我們研究在鄉(xiāng)村振興期間怎么使這些行之有效的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為制度性的安排。中央很明確，就是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，即使有調(diào)整，也應(yīng)該有一個過渡期。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的政策和針對特殊貧困戶的政策可能會有不同，因為鄉(xiāng)村振興政策更要講究區(qū)域性，更要講究普惠性，就不可能針對一些個體設(shè)計一套體系，而是主要針對一個區(qū)域發(fā)展實行一個普惠性的政策。
四是做好重點舉措的銜接。脫貧攻堅的舉措重點是三項，一項是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一項是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一項是公共服務(wù)水平。這三件事情在脫貧攻堅中要解決好，在鄉(xiāng)村振興中更要解決好。所以，原有的一些安排和部署怎么和鄉(xiāng)村振興的計劃、規(guī)劃和要求銜接起來，就需要認(rèn)真地梳理。產(chǎn)業(yè)怎么升級要考慮，基礎(chǔ)設(shè)施怎么完善配套要考慮，公共服務(wù)水平怎么提高要考慮，這些重點的舉措要分門別類地采取措施。
五是做好工作隊伍和人才的銜接。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村人口減少是個大趨勢，我們只能適應(yīng)這個趨勢，盡可能消除這個趨勢下對農(nóng)村帶來的負(fù)面影響。城鎮(zhèn)化背景下的空心化、老齡化，世界各國都不同程度地面臨著這樣的難題。一個鄉(xiāng)村沒有人、沒有人才、沒有人氣，怎么來振興。所以，習(xí)近平總書記講六個振興，第一位就是人才振興，應(yīng)該說抓住了根本。人才振興怎么辦？ 首先要留下來。也就是說，我們原來的扶貧工作隊、第一書記、幫扶同志，當(dāng)然不可能都把他們留下來，但是要通過適當(dāng)?shù)霓k法進(jìn)行探索，不要人走了以后，很多事情就接續(xù)不上了。其次要引進(jìn)來。主要是三類人，一類是下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，這類人主要是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。第二類是有技術(shù)的專家、醫(yī)生、教師，主要是提高他的公共服務(wù)能力和水平。第三類是有志于退下來的返鄉(xiāng)干部，主要是在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮他們的積極作用。再次要培養(yǎng)人。把立足點放在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才上，這才是根本。農(nóng)村要長治久安，農(nóng)村要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，沒有鄉(xiāng)土人才的成長是很難想象的。應(yīng)該有計劃地、大規(guī)模地、持久地培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。
【作者系全國政協(xié)農(nóng)委副主任、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，本文為作者在中國鄉(xiāng)村振興高峰會議暨首屆“縣委書記共話鄉(xiāng)村振興”研討會的主旨演講；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期（此為原稿，與書刊有出入）】
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