2022年中央一號(hào)文件立足全球新冠肺炎疫情仍在蔓延、氣候變化挑戰(zhàn)突出、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨的現(xiàn)實(shí)情況，明確提出，做好2022年“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。從我國(guó)“三農(nóng)”立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求來(lái)看，要從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，促進(jìn)共同富裕，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，必須要堅(jiān)持做到“四個(gè)穩(wěn)”。
一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)中求進(jìn)是年度經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，這是黨中央把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律做出的科學(xué)務(wù)實(shí)的決策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，與始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是分不開的。從宏觀上看，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)符合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策導(dǎo)向、符合承前啟后推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本規(guī)律，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必然要求對(duì)發(fā)展形勢(shì)保持清晰認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨困難挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，充分估計(jì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供可能遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，把備手準(zhǔn)備得更加充分一些。必然要求遵循“三農(nóng)”發(fā)展的基本規(guī)律，要準(zhǔn)確把握地域差異明顯、城鄉(xiāng)二元突出、小農(nóng)占比較大、系統(tǒng)復(fù)雜、長(zhǎng)期艱巨等我國(guó)“三農(nóng)”基本規(guī)律特點(diǎn)，要有足夠的歷史耐心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅，做到久久為功、穩(wěn)扎穩(wěn)打全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。必然要求推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要清醒認(rèn)識(shí)到一些貧困地區(qū)全面小康的基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)固，返貧的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，心里要始終裝著人民群眾，措施上要兼顧穩(wěn)定脫貧與全面發(fā)展，政策上要保持穩(wěn)定，在堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，“三農(nóng)”向好全局主動(dòng)，“三農(nóng)穩(wěn)”則國(guó)家穩(wěn)、社會(huì)寧。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持快速穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)、取得歷史性成就，得益于黨始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，得益于農(nóng)業(yè)基本盤始終保持穩(wěn)定。當(dāng)前，世界格局風(fēng)云變幻、國(guó)際形勢(shì)波詭云譎，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”加劇了世情變化的不可測(cè)性，國(guó)家安全遭受了極大的挑戰(zhàn)。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。
在這樣新的情況下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、牢牢守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。首先是要確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。要把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)來(lái)抓，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控和儲(chǔ)備，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，確保肉蛋菜和其他生活必需品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。其次是要藏糧于地、全力鞏固糧食產(chǎn)能。耕地保護(hù)的事必須丁是丁、卯是卯，保護(hù)耕地的政策措施要“長(zhǎng)牙齒”，要采取耕地保護(hù)黨政同責(zé)等措施，不僅要在數(shù)量上守住18億畝耕地紅線，還要通過耕地用途管制、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施在質(zhì)量上嚴(yán)格保障，爭(zhēng)取“沃野千里”。第三是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。要高度重視糧油等大量依靠進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)狀況，在全力抓好口糧生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)上，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，降低糧油等農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過綜合措施，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。
三、確保農(nóng)民穩(wěn)步增收
富裕農(nóng)民、讓農(nóng)民過上幸福生活始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，從成立以后我們黨就一直把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要使命，改革開放、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興都是為著農(nóng)民幸福這個(gè)根本目的。增加農(nóng)民收入一直是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，過去講“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入”，現(xiàn)在可以說是“共富不共富、關(guān)鍵看農(nóng)夫”，只有廣大農(nóng)民能夠穩(wěn)步增收、農(nóng)民富裕了，鄉(xiāng)村才能振興、鄉(xiāng)村才算振興。要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是制約基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最大短板。也要看到，發(fā)展不均衡，最大的不均衡就是城鄉(xiāng)收入不均衡。2020年全國(guó)農(nóng)村人均可支配收入為17131.5元，僅為同期城市居民人均可支配收入的39.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然比較大，2002-2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比一直在3.1左右，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)值仍在拉大。必須要把促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和重要目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)收能、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。
要牢牢把握住讓農(nóng)民受益這個(gè)“三農(nóng)”改革的初心。讓農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的初心所在，農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)了沒有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效的重要尺度。無(wú)論是作為農(nóng)用地的耕地、林地、草地，還是宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，所有者都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村居民，維護(hù)他們的權(quán)利、保護(hù)他們的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不論在什么時(shí)候、不論推行什么改革，都必須要確保能讓廣大農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，決不能損害農(nóng)民的根本利益。要抓住增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力這個(gè)關(guān)鍵。授人以魚不如授人以漁，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、面向市場(chǎng)需求，完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的素質(zhì)條件和外部環(huán)境，只有讓農(nóng)民長(zhǎng)期專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)技能，才能不斷提升技能，也才能成為中等收入者。要兜住社會(huì)保障這個(gè)農(nóng)民增收底線。完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保、社保、醫(yī)保政策對(duì)農(nóng)民收入的兜底作用，精準(zhǔn)調(diào)整保障對(duì)象、精準(zhǔn)落實(shí)扶助措施、逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、逐步降低農(nóng)民自付比重，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，不斷筑牢廣大農(nóng)民增收的最后一道屏障。
四、確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧
農(nóng)村穩(wěn)定安寧是社會(huì)穩(wěn)定安寧的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的切身利益。黨的十九大以來(lái)，黨中央把創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路放在十分突出的重要位置，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理取得了重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧的基礎(chǔ)得到了極大鞏固。但是也要看到，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也形成了一些突出矛盾和問題。西方工業(yè)化國(guó)家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會(huì)問題，在我國(guó)集中出現(xiàn)了。村莊空心化、農(nóng)民老齡化，農(nóng)村利益主體、社會(huì)階層日趨多元化，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧仍然是十分緊迫、具有挑戰(zhàn)的重大任務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧，需要緊緊圍繞美麗宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效三個(gè)著力點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，不斷夯實(shí)農(nóng)村穩(wěn)定安寧的物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。首先是要切實(shí)尊重農(nóng)民主體地位。要看到振興的鄉(xiāng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼建設(shè)一個(gè)什么樣家園，農(nóng)民需要一個(gè)什么樣的家園，農(nóng)民自己最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。鄉(xiāng)村振興的事要讓農(nóng)民廣泛參與，要充分尊重農(nóng)民的文化習(xí)俗，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力”。要推進(jìn)社會(huì)主義文化與優(yōu)秀農(nóng)耕文化緊密結(jié)合。文化興則鄉(xiāng)村興，文化盛則鄉(xiāng)村寧。要把文化振興作為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定安寧的重要精神力量，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷筑牢農(nóng)村穩(wěn)定安寧的精神內(nèi)核。要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為受到懲治，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧、治理安定有序。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副所長(zhǎng)、副研究員；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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