農(nóng)村貧困和農(nóng)村人口空心化是一枚硬幣的兩面。一方面，因窮而空，即因?yàn)檗r(nóng)村相對(duì)貧困落后，大量青壯年農(nóng)民選擇外出打工，導(dǎo)致了農(nóng)村人口空心化；另一方面，農(nóng)村人口空心化弱化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治理主體，進(jìn)而加劇了農(nóng)村貧困的鎖定狀態(tài)，即越空越窮。因此，農(nóng)村人口空心化下的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)聚焦于脫貧主體的培育，即以增強(qiáng)脫貧主體的自我發(fā)展能力為主，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。
精準(zhǔn)扶貧面臨主體弱化困境
市場(chǎng)化背景下，農(nóng)村人口空心化日益嚴(yán)峻。隨著農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的提速，我國(guó)農(nóng)村人口空心化日益嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)化的“拉力”和農(nóng)村自身的“推力”共同促成了農(nóng)村人口的持續(xù)外流。二元經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)村青壯年外出務(wù)工提供了大量機(jī)會(huì)，打工經(jīng)濟(jì)因而得以長(zhǎng)期盛行。與此同時(shí)，一些地方政府也偏好于把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要舉措。如此，短期內(nèi)確實(shí)提高了農(nóng)民收入，但在對(duì)打工經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重路徑依賴的同時(shí)，也逐步加劇了農(nóng)村人口的空心化，制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村人口空心化弱化了扶貧的發(fā)展主體。首先，打工經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展下農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的過(guò)度外流不僅導(dǎo)致了普遍的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象，而且使得留守的老弱群體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，留守老人和留守婦女承擔(dān)了近86%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。因而“誰(shuí)來(lái)種地”確實(shí)是個(gè)令人堪憂的問(wèn)題。其次，大量農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村青壯年的外流致使農(nóng)村建設(shè)主體極度匱乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基本公共建設(shè)的正常開(kāi)展。農(nóng)田水利、道路等基本公共建設(shè)的嚴(yán)重滯后或缺乏是一些地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)期貧困的重要原因之一。一些地方農(nóng)村基建工程因無(wú)法有效協(xié)商而難以及時(shí)啟動(dòng)，而農(nóng)村留守群體囿于自身能力則難以承擔(dān)起農(nóng)村各類(lèi)基本公共建設(shè)的重任。
農(nóng)村人口空心化侵蝕了扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)。良好的村莊治理是有效扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)，而大量農(nóng)村精英的流失不僅弱化了自治主體、虛化了村民自治，也影響了扶貧工作的有效開(kāi)展。在農(nóng)村，一般的情況是，外流的不一定是精英，但精英外流的可能性更大。一方面，受教育年限越長(zhǎng)的農(nóng)民越有可能成為農(nóng)村的精英人才，但另一方面，受教育年限越長(zhǎng)的農(nóng)民外流的可能性也越大。精英的不斷流失導(dǎo)致很多地方農(nóng)村出現(xiàn)了人才斷代，甚至一些地方的農(nóng)村“兩委”換屆都面臨著選舉困境，既存在選民的嚴(yán)重不足，也面臨著合意候選人的缺乏。因此，農(nóng)村人口空心化下不僅村民自治嚴(yán)重虛化，而且扶貧任務(wù)也因難以找到合適的承接主體而無(wú)法落地。
主體培育：精準(zhǔn)于脫貧主體的能力提升
治貧先治弱，治弱先培本。基于農(nóng)村人口空心化的實(shí)情和中央扶貧政策的新導(dǎo)向，農(nóng)村扶貧應(yīng)精準(zhǔn)于脫貧主體的培育，增強(qiáng)和提升脫貧主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。
抓好基層組織建設(shè)是培育脫貧主體自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。作為脫貧的組織主體，做好村“兩委”班子建設(shè)就等于抓住了精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。“村看村戶看戶，家家戶戶看干部”。一個(gè)村莊發(fā)展的情況如何，在很大程度上取決于村“兩委”班子及其成員的素質(zhì)。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)民呈高度原子化狀態(tài)，組織化水平較低，農(nóng)村“兩委”的作用更加重要。為此，一方面要高度重視農(nóng)村人口空心化下農(nóng)村黨建工作，以增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織的凝聚力，提升其扶貧引領(lǐng)力。具體可在選派優(yōu)秀脫產(chǎn)干部掛職村第一書(shū)記的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員的培養(yǎng)，為村支部?jī)?chǔ)備干部。另一方面，為提升村委會(huì)組織實(shí)施脫貧任務(wù)的能力，可在完善大學(xué)生村官制度的同時(shí)，注重挖掘、培育本土的青年干部后備人選。
培育“領(lǐng)頭羊”是提升脫貧主體自我發(fā)展能力的有效途徑。具有一定知識(shí)和技能的鄉(xiāng)間人才是培育農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才的最佳人選，是農(nóng)村脫貧主體的“領(lǐng)頭羊”。因此，可根據(jù)各地資源稟賦的實(shí)情和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，在留守人員和返鄉(xiāng)人員中積極挖掘、培育地方特色人才，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰脫貧致富。具體可與相關(guān)農(nóng)業(yè)院校或科研院所合作進(jìn)行短期培訓(xùn)，或選送相關(guān)企業(yè)參觀、實(shí)習(xí)，實(shí)行“干中學(xué)”，同時(shí)也可培育生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)大戶，并逐步發(fā)展各類(lèi)合作社，訓(xùn)練農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力并增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
有效的農(nóng)村人力資本投資是增強(qiáng)脫貧主體自我發(fā)展能力的基石。發(fā)揮扶貧的長(zhǎng)期效應(yīng)必須夯實(shí)脫貧主體自我發(fā)展的基石，為此必須增加有效的農(nóng)村人力資本投資。首先，要完善農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，保證基礎(chǔ)教育的公平性，消除代際貧困的根源。如撤點(diǎn)并校既不能搞一刀切，也不能只是單純地考慮辦學(xué)規(guī)模和成本，而應(yīng)充分考慮農(nóng)村貧困地區(qū)的特殊性。其次，要做實(shí)農(nóng)村成人教育，保證農(nóng)民工培訓(xùn)不落空、不搞形式，有針對(duì)性、有實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金的應(yīng)有功效。最后，應(yīng)搞好農(nóng)村職業(yè)教育。一方面，應(yīng)積極創(chuàng)新機(jī)制，吸引農(nóng)村應(yīng)屆初（高）中畢業(yè)生就讀涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；另一方面，可根據(jù)各地精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)人才項(xiàng)目工程。
（本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“人口空心化背景下農(nóng)村基層黨建的困境與創(chuàng)新研究”（2015YBZZ022）階段性成果）
（作者單位：西南政法大學(xué)縣域治理研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年2月17日第906期
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