農(nóng)村貧困和農(nóng)村人口空心化是一枚硬幣的兩面。一方面，因窮而空，即因為農(nóng)村相對貧困落后，大量青壯年農(nóng)民選擇外出打工，導致了農(nóng)村人口空心化；另一方面，農(nóng)村人口空心化弱化了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和治理主體，進而加劇了農(nóng)村貧困的鎖定狀態(tài)，即越空越窮。因此，農(nóng)村人口空心化下的精準扶貧應聚焦于脫貧主體的培育，即以增強脫貧主體的自我發(fā)展能力為主，實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。
精準扶貧面臨主體弱化困境
市場化背景下，農(nóng)村人口空心化日益嚴峻。隨著農(nóng)村打工經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的提速，我國農(nóng)村人口空心化日益嚴峻。城鎮(zhèn)化的“拉力”和農(nóng)村自身的“推力”共同促成了農(nóng)村人口的持續(xù)外流。二元經(jīng)濟體制下城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)村青壯年外出務工提供了大量機會，打工經(jīng)濟因而得以長期盛行。與此同時，一些地方政府也偏好于把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要舉措。如此，短期內(nèi)確實提高了農(nóng)民收入，但在對打工經(jīng)濟形成嚴重路徑依賴的同時，也逐步加劇了農(nóng)村人口的空心化，制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村人口空心化弱化了扶貧的發(fā)展主體。首先，打工經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展下農(nóng)村青壯年勞動力的過度外流不僅導致了普遍的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象，而且使得留守的老弱群體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，留守老人和留守婦女承擔了近86%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務。因而“誰來種地”確實是個令人堪憂的問題。其次，大量農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村青壯年的外流致使農(nóng)村建設主體極度匱乏，嚴重影響了農(nóng)村基本公共建設的正常開展。農(nóng)田水利、道路等基本公共建設的嚴重滯后或缺乏是一些地區(qū)農(nóng)村長期貧困的重要原因之一。一些地方農(nóng)村基建工程因無法有效協(xié)商而難以及時啟動，而農(nóng)村留守群體囿于自身能力則難以承擔起農(nóng)村各類基本公共建設的重任。
農(nóng)村人口空心化侵蝕了扶貧的社會基礎。良好的村莊治理是有效扶貧的社會基礎，而大量農(nóng)村精英的流失不僅弱化了自治主體、虛化了村民自治，也影響了扶貧工作的有效開展。在農(nóng)村，一般的情況是，外流的不一定是精英，但精英外流的可能性更大。一方面，受教育年限越長的農(nóng)民越有可能成為農(nóng)村的精英人才，但另一方面，受教育年限越長的農(nóng)民外流的可能性也越大。精英的不斷流失導致很多地方農(nóng)村出現(xiàn)了人才斷代，甚至一些地方的農(nóng)村“兩委”換屆都面臨著選舉困境，既存在選民的嚴重不足，也面臨著合意候選人的缺乏。因此，農(nóng)村人口空心化下不僅村民自治嚴重虛化，而且扶貧任務也因難以找到合適的承接主體而無法落地。
主體培育：精準于脫貧主體的能力提升
治貧先治弱，治弱先培本?；谵r(nóng)村人口空心化的實情和中央扶貧政策的新導向，農(nóng)村扶貧應精準于脫貧主體的培育，增強和提升脫貧主體的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。
抓好基層組織建設是培育脫貧主體自我發(fā)展能力的關鍵。作為脫貧的組織主體，做好村“兩委”班子建設就等于抓住了精準扶貧的關鍵。“村看村戶看戶，家家戶戶看干部”。一個村莊發(fā)展的情況如何，在很大程度上取決于村“兩委”班子及其成員的素質(zhì)。當下，我國農(nóng)民呈高度原子化狀態(tài)，組織化水平較低，農(nóng)村“兩委”的作用更加重要。為此，一方面要高度重視農(nóng)村人口空心化下農(nóng)村黨建工作，以增強貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織的凝聚力，提升其扶貧引領力。具體可在選派優(yōu)秀脫產(chǎn)干部掛職村第一書記的同時，加強農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員的培養(yǎng)，為村支部儲備干部。另一方面，為提升村委會組織實施脫貧任務的能力，可在完善大學生村官制度的同時，注重挖掘、培育本土的青年干部后備人選。
培育“領頭羊”是提升脫貧主體自我發(fā)展能力的有效途徑。具有一定知識和技能的鄉(xiāng)間人才是培育農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理人才的最佳人選，是農(nóng)村脫貧主體的“領頭羊”。因此，可根據(jù)各地資源稟賦的實情和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，在留守人員和返鄉(xiāng)人員中積極挖掘、培育地方特色人才，通過發(fā)展生產(chǎn)帶動鄉(xiāng)鄰脫貧致富。具體可與相關農(nóng)業(yè)院?；蚩蒲性核献鬟M行短期培訓，或選送相關企業(yè)參觀、實習，實行“干中學”，同時也可培育生產(chǎn)或經(jīng)營大戶，并逐步發(fā)展各類合作社，訓練農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力并增強其市場競爭力。
有效的農(nóng)村人力資本投資是增強脫貧主體自我發(fā)展能力的基石。發(fā)揮扶貧的長期效應必須夯實脫貧主體自我發(fā)展的基石，為此必須增加有效的農(nóng)村人力資本投資。首先，要完善農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎教育，保證基礎教育的公平性，消除代際貧困的根源。如撤點并校既不能搞一刀切，也不能只是單純地考慮辦學規(guī)模和成本，而應充分考慮農(nóng)村貧困地區(qū)的特殊性。其次，要做實農(nóng)村成人教育，保證農(nóng)民工培訓不落空、不搞形式，有針對性、有實效，切實發(fā)揮國家公共財政資金的應有功效。最后，應搞好農(nóng)村職業(yè)教育。一方面，應積極創(chuàng)新機制，吸引農(nóng)村應屆初（高）中畢業(yè)生就讀涉農(nóng)專業(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，可根據(jù)各地精準扶貧的實際啟動專門人才項目工程。
（本文系重慶市社會科學規(guī)劃項目“人口空心化背景下農(nóng)村基層黨建的困境與創(chuàng)新研究”（2015YBZZ022）階段性成果）
（作者單位：西南政法大學縣域治理研究中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會科學報》2016年2月17日第906期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
