原題：提高建設(shè)用地利用強(qiáng)度嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地
國家的建設(shè)、城市的發(fā)展需要占用耕地，如何確保一定數(shù)量的耕地很關(guān)鍵。11月30日上午，國家發(fā)改委等七部委就《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施情況舉行新聞發(fā)布會。國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在發(fā)布會上表示，整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)都要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。
“去年，我們跟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一起開始劃定城市的開發(fā)邊界，控制城市對周邊優(yōu)質(zhì)耕地的占用。同時(shí)一些獨(dú)立選址的建設(shè)也要嚴(yán)格按照節(jié)約集約的要求，嚴(yán)格控制，提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和投資強(qiáng)度，改變以往那種粗放式的發(fā)展、粗放式的利用土地，城市‘攤大餅’向外無序蔓延的態(tài)勢。”周建春說。
周建春表示，對于確實(shí)要占用耕地的，按中央的要求，要“占一補(bǔ)一”，“占水田補(bǔ)水田”，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保18．65億畝耕地的紅線不減少，不突破。
《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》提出，到2020年將完成25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化地、重要水源地15－25度坡耕地和嚴(yán)重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)，到2030年不宜耕作的土地將全部完成退耕還林還草的任務(wù)。
國家林業(yè)局退耕辦主任周鴻升表示，到2020年，包括2014年到2016年已經(jīng)安排的3010萬畝，預(yù)計(jì)可以退耕還林還草8000多萬畝。待各省明年上報(bào)任務(wù)需求后，國家林業(yè)局將會同有關(guān)部門編制《新一輪退耕還林還草實(shí)施方案》，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
“中央提出耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息，是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是從當(dāng)前耕地、草原、河湖過度利用開發(fā)現(xiàn)狀出發(fā)提出來的。從耕地的角度來說，《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》的目的也是保護(hù)耕地。相關(guān)措施都需要保持一定數(shù)量的耕地為前提，國家的糧食安全要控制在自己的手中。”周建春說。
今年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部會同有關(guān)部門組織編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》印發(fā)實(shí)施。調(diào)整后，到2020年，全國耕地保有量為18．65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積為15．46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span>4071．93萬公頃（61079萬畝）之內(nèi)。
“要嚴(yán)守耕地的紅線。退耕、休耕、輪作，都要以18．65億畝作為前提，這是中央定的一條紅線。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國土資源部建立了耕地目標(biāo)考核責(zé)任制，根據(jù)各地的耕地資源的狀況和條件，把18．65億畝分解到了全國各個(gè)省（區(qū)、市），省再分到市、縣，層層建立耕地保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制。”周建春說。
周建春強(qiáng)調(diào)，耕地的輪作也好、休耕也好，它還是耕地，并不改變耕地的用途，只是由于休養(yǎng)生息的需要暫時(shí)退出耕作。
《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》提出，將優(yōu)先保護(hù)的耕地劃為永久基本農(nóng)田。“按照中央的要求，到2020年，基本農(nóng)田要在15．46億畝以上，這是必須要保護(hù)到的。今年的1號文件和《政府工作報(bào)告》把劃定永久基本農(nóng)田作為中央今年的一項(xiàng)重要工作。國土資源部今年已經(jīng)在開展劃定永久基本農(nóng)田的工作。目前，106個(gè)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市周邊永久基本農(nóng)田已經(jīng)審核論證，全域的永久基本農(nóng)田劃定也在推進(jìn)。”周建春說。
《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》把加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度作為很重要的措施。對此，周建春強(qiáng)調(diào)，要提高耕地質(zhì)量的等別，規(guī)劃里提到要提高一個(gè)等別的要求，提高一個(gè)等別相當(dāng)于一畝地提高100公斤的糧食生產(chǎn)能力。目前，《全國“十三五”土地整治規(guī)劃》已經(jīng)報(bào)到國務(wù)院。按照中央的要求，整治的目標(biāo)是，到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完成8億畝，力爭10億畝。這對保護(hù)耕地、確保耕地的休養(yǎng)生息都是非常重要的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2016-12-01（記者/郭錦輝）
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