原題：提高建設(shè)用地利用強度嚴控非農(nóng)建設(shè)占用耕地
國家的建設(shè)、城市的發(fā)展需要占用耕地，如何確保一定數(shù)量的耕地很關(guān)鍵。11月30日上午，國家發(fā)改委等七部委就《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》印發(fā)實施情況舉行新聞發(fā)布會。國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在發(fā)布會上表示，整個城鄉(xiāng)建設(shè)都要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。
“去年，我們跟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一起開始劃定城市的開發(fā)邊界，控制城市對周邊優(yōu)質(zhì)耕地的占用。同時一些獨立選址的建設(shè)也要嚴格按照節(jié)約集約的要求，嚴格控制，提高建設(shè)用地的利用強度和投資強度，改變以往那種粗放式的發(fā)展、粗放式的利用土地，城市‘攤大餅’向外無序蔓延的態(tài)勢。”周建春說。
周建春表示，對于確實要占用耕地的，按中央的要求，要“占一補一”，“占水田補水田”，嚴格落實占補平衡制度，補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保18．65億畝耕地的紅線不減少，不突破。
《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》提出，到2020年將完成25度以上坡耕地、嚴重沙化地、重要水源地15－25度坡耕地和嚴重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)，到2030年不宜耕作的土地將全部完成退耕還林還草的任務(wù)。
國家林業(yè)局退耕辦主任周鴻升表示，到2020年，包括2014年到2016年已經(jīng)安排的3010萬畝，預計可以退耕還林還草8000多萬畝。待各省明年上報任務(wù)需求后，國家林業(yè)局將會同有關(guān)部門編制《新一輪退耕還林還草實施方案》，報國務(wù)院批準后實施。
“中央提出耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息，是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是從當前耕地、草原、河湖過度利用開發(fā)現(xiàn)狀出發(fā)提出來的。從耕地的角度來說，《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》的目的也是保護耕地。相關(guān)措施都需要保持一定數(shù)量的耕地為前提，國家的糧食安全要控制在自己的手中。”周建春說。
今年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部會同有關(guān)部門組織編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》印發(fā)實施。調(diào)整后，到2020年，全國耕地保有量為18．65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積為15．46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在4071．93萬公頃（61079萬畝）之內(nèi)。
“要嚴守耕地的紅線。退耕、休耕、輪作，都要以18．65億畝作為前提，這是中央定的一條紅線。在這個基礎(chǔ)上，國土資源部建立了耕地目標考核責任制，根據(jù)各地的耕地資源的狀況和條件，把18．65億畝分解到了全國各個省（區(qū)、市），省再分到市、縣，層層建立耕地保護目標的責任機制。”周建春說。
周建春強調(diào)，耕地的輪作也好、休耕也好，它還是耕地，并不改變耕地的用途，只是由于休養(yǎng)生息的需要暫時退出耕作。
《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》提出，將優(yōu)先保護的耕地劃為永久基本農(nóng)田。“按照中央的要求，到2020年，基本農(nóng)田要在15．46億畝以上，這是必須要保護到的。今年的1號文件和《政府工作報告》把劃定永久基本農(nóng)田作為中央今年的一項重要工作。國土資源部今年已經(jīng)在開展劃定永久基本農(nóng)田的工作。目前，106個報國務(wù)院批準的城市周邊永久基本農(nóng)田已經(jīng)審核論證，全域的永久基本農(nóng)田劃定也在推進。”周建春說。
《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》把加大土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)的力度作為很重要的措施。對此，周建春強調(diào)，要提高耕地質(zhì)量的等別，規(guī)劃里提到要提高一個等別的要求，提高一個等別相當于一畝地提高100公斤的糧食生產(chǎn)能力。目前，《全國“十三五”土地整治規(guī)劃》已經(jīng)報到國務(wù)院。按照中央的要求，整治的目標是，到2020年高標準農(nóng)田完成8億畝，力爭10億畝。這對保護耕地、確保耕地的休養(yǎng)生息都是非常重要的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2016-12-01（記者/郭錦輝）
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