以鄉(xiāng)村振興為主題的2018年中央一號文件發(fā)出后，不出意料地實現(xiàn)了刷屏。這是改革開放以來第20個、也是新世紀以來的第15個關于“三農(nóng)”的中央一號文件。與其他年份中央一號文件不同的是，這次的文件是按實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標來部署的，重點安排近幾年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作。
作為農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重要新生事物，農(nóng)村電商在此前已經(jīng)連續(xù)四年得到中央一號文件的關注，2018年的文件也沒有例外。對照原文，在文件第三大部分“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”的第三條“構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”中，用183個字對農(nóng)村電商發(fā)展進行了重點部署，雖然沒有像2017年的文件那樣直接單列一個“推進農(nóng)村電商”的小標題，但考慮到這個文件是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，這樣的論述篇幅已經(jīng)不小。
文件中這一段的表述如下：“重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。”
從這一段文字明顯可以感受到有明確的問題導向，主要聚集于農(nóng)產(chǎn)品上行問題，“重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題”。2017年農(nóng)產(chǎn)品上行曾經(jīng)引發(fā)中央電視臺《焦點訪談》欄目連續(xù)關注，在農(nóng)村電商界和社會上引起廣泛反響。事后，各大平臺和地方政府紛紛加大農(nóng)產(chǎn)品上行力度，但總體看，與基層群眾的期盼還有很大差距，依然是農(nóng)村電商的短板和痛點。
如何化解這個痛點，文件提出了重點的工作方向：
——“加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷”。這個是造成農(nóng)產(chǎn)品上行不力的重要原因，因為農(nóng)產(chǎn)品長期處于原產(chǎn)品狀態(tài)，距離商品還有一定距離，距離合格的網(wǎng)貨更是距離遙遠。形象地講，就是農(nóng)業(yè)還在19世紀，而電商卻在21世紀。加強產(chǎn)后分級以達到標準化，改進包裝以適應快遞物流，加強營銷以適應電商場景，這是農(nóng)產(chǎn)品必須補上的課。
——“建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系”。這又是農(nóng)產(chǎn)品上行的一大痛點，據(jù)有關報告，目前美國、日本等發(fā)達國家的冷鏈流通率達95%以上，而中國綜合冷鏈流通率僅20%左右，差距很大，必須迎頭跟上。但因為冷鏈體系投入很大，一般的生鮮電商企業(yè)又投不起，所以需要國家、企業(yè)和社會共同投入，構建新的電商公共基礎設施。
——“打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺”。目前農(nóng)產(chǎn)品電商主要依托商業(yè)平臺開展，有市場化的優(yōu)勢，也有公益性不足的缺陷，所以國家想打造公共服務平臺。2017年商務部開通了電商扶貧頻道匯總信息平臺，國務院扶貧辦也上線了中國社會扶貧網(wǎng)，前面還有供銷總社的綜合電商平臺運營，這些都是積極的嘗試，下來需要想辦法辦活辦好。
——“支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村”。農(nóng)村地廣人稀，目前商業(yè)電商平臺下鄉(xiāng)很不經(jīng)濟，持續(xù)運營面臨很大困難，但農(nóng)村客觀上又需要。在此情況下，首先是“國家隊”體現(xiàn)擔當，供銷、郵政率先下去把點健全起來，同時帶動各類企業(yè)把服務網(wǎng)點向鄉(xiāng)村延伸。
——“健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制”。自從2016年農(nóng)業(yè)部、商務部聯(lián)合開展“農(nóng)商互聯(lián)”這種形式的產(chǎn)銷對接以來，各地作出了各種探索，今后的重點是做大平臺數(shù)據(jù)，及時向社會開放“農(nóng)商互聯(lián)”和農(nóng)產(chǎn)品促銷等信息平臺，形成可靠的、常態(tài)化的穩(wěn)定銜接機制。
——“大力建設具有廣泛性的促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的基礎設施”。網(wǎng)不通不快，資費還不低；物流到不了，不及時，價格高；倉儲沒有，冷鏈跟不上，等等。這些基礎設施的不到位，是農(nóng)村電商的重要制約，今后還需要繼續(xù)加大力度。
而在文件第七部分，則明確提出“加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通”；“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，開發(fā)適應‘三農(nóng)’特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務”。
——“鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式”。整個電商表現(xiàn)為從銷售端向供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈逐步倒推式的改造，即從“B2C”到“C2B”。農(nóng)產(chǎn)品的上行也不能繼續(xù)走種出來再賣的老路，需要利用電商大數(shù)據(jù)，從消費者的角度出發(fā)，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展定制、眾籌、領養(yǎng)及分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
——“深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范”。這一項目自2014年實施以來，成績有目共睹，為推動農(nóng)村電商發(fā)展和電商扶貧起到了重要作用。根據(jù)規(guī)劃，今后有條件的貧困縣要實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村綜合示范項目全覆蓋，所以一號文件繼續(xù)給予了明確。
——“加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化”。產(chǎn)業(yè)的競爭正在供應鏈體系上激烈爭奪，農(nóng)村供應鏈體系最落后，也最需要改進，是農(nóng)村電商供給側改革的重要著力點。圍繞農(nóng)村電商的發(fā)展，需要加快從生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全過程的農(nóng)村供應鏈體系改造升級，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。
最后，再回到文件第三大部分的標題，“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”及第三條的標題“構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，顯然，農(nóng)村電商在鄉(xiāng)村振興中首要的還是要促進農(nóng)村三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能。當然，農(nóng)村電商在實際發(fā)展中的作用，還體現(xiàn)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和改善農(nóng)村民生上，對加快脫貧攻堅也有著重要意義。預計在將來，電子商務還會與農(nóng)村生產(chǎn)生活進一步融合，推動形成農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟和農(nóng)民新生活。只是當前，農(nóng)產(chǎn)品上行更能帶給農(nóng)民獲得感，必須不遺余力。
（二〇一八年二月五日夜）
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