原題：塘約村經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)計(jì)的科學(xué)性探析
2014年以來(lái)，貴州省平壩區(qū)塘約村經(jīng)過(guò)3年的改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從貧困村到小康村、從后進(jìn)村到先進(jìn)村、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。對(duì)于塘約村的華麗轉(zhuǎn)身，有人歸結(jié)為重走集體化道路的成功，有人則質(zhì)疑它動(dòng)搖了黨在農(nóng)村政策的基石。我認(rèn)為，塘約村走的道路，既不是封閉僵化的老路，也不是改旗易幟的邪路，它是在堅(jiān)持和完善土地集體所有制的基礎(chǔ)上，作出了處理農(nóng)民和土地關(guān)系的最佳選擇，找準(zhǔn)了農(nóng)民與市場(chǎng)關(guān)系的最佳角度，從而走出了一條引領(lǐng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者三者利益的和諧統(tǒng)一，凝聚推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力并走向現(xiàn)代化的道路。
一、“塘約經(jīng)驗(yàn)”改革的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)
習(xí)近平總書記指出，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，這是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的基本問(wèn)題。
貧困、落后是塘約村改革的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。和全國(guó)眾多的鄉(xiāng)村一樣，塘約村也面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收乏力、農(nóng)村社會(huì)管理如何加強(qiáng)等基本問(wèn)題，具體表現(xiàn)為誰(shuí)來(lái)種地、怎樣確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，精準(zhǔn)扶貧如何有效推進(jìn)、農(nóng)民如何來(lái)凝聚等一系列問(wèn)題上。總面積5.7平方公里的塘約村，耕地面積不足5000畝，11個(gè)村民組，總?cè)丝诓蛔?/span>4000人。2013年塘約村還是全省最貧困的村之一，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民收入不足4000元，僅占全省平均水平的70%，有貧困戶138戶600人。“三留守”現(xiàn)象突出，空心化比較嚴(yán)重，最多時(shí)候有三分之一的人外出打工，其中絕大多數(shù)是年輕人。由于種地不賺錢，三分之一以上耕地撂荒，2014年6月一場(chǎng)洪水沖毀了部分房屋和道路，讓塘約村雪上加霜。村級(jí)經(jīng)濟(jì)基本無(wú)積累，村干部說(shuō)話沒(méi)人聽、做事沒(méi)人跟，沒(méi)人愿當(dāng)村干部。村民等靠要思想嚴(yán)重，人人爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅簟魬魻?zhēng)要救濟(jì)糧。亂辦酒席斂財(cái)現(xiàn)象嚴(yán)重，村民人情支出不堪重負(fù)。作為改革的標(biāo)本，塘約村對(duì)于破解中國(guó)“三農(nóng)”難題，有一定的典型性和較強(qiáng)代表性。
二、“塘約樣本”實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)特征
習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上明確指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
新中國(guó)成立近70年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)主義革命與建設(shè)，取得了兩個(gè)歷史性的制度成果：一個(gè)是以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度；一個(gè)是以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。塘約村的難能可貴之處在于，通過(guò)改革在兩個(gè)制度之間做出了取舍，即既保留各自的長(zhǎng)處，又彌補(bǔ)了各自的短處，既體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)耕者有其田的永久性保障，又與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧中貧者有其股的制度安排，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的狀態(tài)，破解了由來(lái)已久的農(nóng)村土地集體所有權(quán)“虛置”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地所有者在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是對(duì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步完善。
“塘約樣本”實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)特征在于，尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民抉擇而不是代替農(nóng)民抉擇，示范引領(lǐng)而不是強(qiáng)迫命令，改革推進(jìn)中，農(nóng)村土地集體所有制沒(méi)有改垮，耕地沒(méi)有改少，農(nóng)民利益沒(méi)有損害。人民公社時(shí)期的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制下，集體與農(nóng)戶是整體與部分之間的關(guān)系，農(nóng)戶僅是消費(fèi)單元而不是經(jīng)營(yíng)單元。而塘約村的集體經(jīng)營(yíng)，是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下的集體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶是獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)主體，集體是土地要素的發(fā)包方，農(nóng)戶成為土地要素的承包方，在承包面積、期限、承包費(fèi)繳納方式等方面，約定了雙方的權(quán)利和責(zé)任。顯然，塘約村的這一農(nóng)民和土地的關(guān)系，是一種新型關(guān)系。新就新在縱向看，這種關(guān)系作為制度安排，在新中國(guó)成立前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不存在，在人民公社時(shí)期也不存在；橫向看，這種關(guān)系在當(dāng)今發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也不存在。從土地所有者的角度看，集體作為土地所有者，就保障了農(nóng)民作為耕者希望擁有土地的根本利益訴求得以實(shí)現(xiàn)；從土地所有者與土地經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系看，租金體現(xiàn)出來(lái)的剝削關(guān)系即利益對(duì)立關(guān)系消失了，且租金形成的集體積累是完全用于為承包戶更高效更便捷進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及改善福利狀況；從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者及土地所有者的關(guān)系看，勞動(dòng)者屬于作為經(jīng)營(yíng)者農(nóng)戶的家庭成員，兩者的利益是趨一致的。這是一種嶄新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。
三、“塘約路徑”探索的現(xiàn)實(shí)意義
塘約村通過(guò)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度改革，有效解決農(nóng)民與土地的關(guān)系問(wèn)題，最大限度地保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，它還從農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)能否增產(chǎn)增收出發(fā)，著力處理好農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。
塘約村的改革，是從改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高市場(chǎng)化水平，讓資源活起來(lái)起步的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”同確的同時(shí)，以村民小組、村調(diào)解委員會(huì)、村民代表大會(huì)“三級(jí)調(diào)解”制度來(lái)有效化解矛盾紛爭(zhēng)。再通過(guò)折價(jià)入股擔(dān)保貸款等辦法來(lái)盤活資產(chǎn)，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，較好體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)中三者利益關(guān)系和諧統(tǒng)一的制度根基是農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有這一前提，體現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有得以有效實(shí)現(xiàn)，首先取決于農(nóng)民擁有平等獲得土地權(quán)利的制度安排。
“塘約路徑”探索的現(xiàn)實(shí)意義在于，一是它較好地回答了農(nóng)村土地歸農(nóng)民“集體”所有的“集體”是誰(shuí)的問(wèn)題。塘約村是在行政村范圍內(nèi)清理資金、資產(chǎn)和資源的，它以黨支部為引領(lǐng)、村集體所有的“金土地合作社”，村支兩委與合作社兩塊牌子、一套人馬。對(duì)全村土地資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計(jì)算，按500元一股入股，實(shí)現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的集體資產(chǎn)，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個(gè)人賬戶中，通過(guò)帶股入社打造股份農(nóng)民。二是它把落實(shí)“三資”權(quán)屬的重心放在了村民組層次的合作社，從而在一定程度上弱化了由行政村村委會(huì)代表集體土地所有者的權(quán)利。把集體經(jīng)濟(jì)組織由行政村下移到村民組，切中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要害。塘約村辦合作社，走組織起來(lái)的道路，是大勢(shì)所趨，也是人心所向。它通過(guò)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的合作，改造了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有效解決了農(nóng)村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問(wèn)題。
作者系中共貴州省委政研室副主任、省社科聯(lián)副主席
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