安徽省阜南縣教育局日前摸底發(fā)現(xiàn)，2017年阜南縣共有8275名農(nóng)村學(xué)生從城區(qū)和外地“回流”至該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。阜南縣教育局局長陳剛說，“回流熱”的成因在于當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村辦學(xué)條件得到改善，教師結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，家長、學(xué)生不愿再“舍近求遠(yuǎn)”。
這種農(nóng)村學(xué)生“回流”鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的現(xiàn)象，并非個(gè)例。去年媒體就曾報(bào)道，當(dāng)大部分地區(qū)農(nóng)村生源向城區(qū)聚集時(shí)，地處贛東北的革命老區(qū)江西弋陽縣鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量占比卻比３年前增加了５個(gè)百分點(diǎn)還多。
但是，從全國范圍看，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，吸引農(nóng)村孩子“回流”鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，還面臨十分艱巨的任務(wù)。目前一些農(nóng)村地區(qū)形成的義務(wù)教育“回流”之勢，可以說明一點(diǎn)，辦好鄉(xiāng)村教育，不是不能完成的任務(wù)，關(guān)鍵在于地方政府是以怎樣的態(tài)度建設(shè)鄉(xiāng)村教育，是否切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的投入，提高鄉(xiāng)村教師的待遇。
近年來，我國農(nóng)村教育問題，引起國家高度關(guān)注。針對(duì)盲目撤點(diǎn)并校所導(dǎo)致的農(nóng)村教育凋敝，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本增加以及城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、超大班額問題，2012年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，叫停盲目的“撤點(diǎn)并?！?，要求農(nóng)村要保留鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)。
但是，從一些地方的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)村學(xué)校的生源流失情況還是十分嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)難以為繼。根據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年，我國小學(xué)招生1752.47萬人，比上年增加23.42萬人，在校生9913.01萬人，比上年增加220.83萬人，可是小學(xué)數(shù)量卻比上年減少1.29萬所，只有17.76萬所。也就是說，我國每天減少的小學(xué)數(shù)達(dá)35所。這其中，有多少是合理撤并的，需要深入追查。
在農(nóng)村地區(qū)，還存在一個(gè)情況是，有的地方政府部門，是以低水平維持的方式對(duì)待鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。從表面上看，地方政府落實(shí)了國家的意見，不再撤并學(xué)校，也保留了教學(xué)點(diǎn)。
可是，卻通過鄉(xiāng)村學(xué)校四級(jí)管理模式——鄉(xiāng)村學(xué)校被分為四級(jí)：中心小學(xué)、完全小學(xué)、不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，由中心小學(xué)調(diào)配資源——把更多的資源配置給中心小學(xué)，不斷從鄉(xiāng)村學(xué)校撤走骨干老師，甚至利用各種渠道傳出風(fēng)聲，學(xué)校遲早要拆掉。
導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長，紛紛提前做打算，把孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。其結(jié)果必定是，到鄉(xiāng)村學(xué)校讀書的孩子越來越少，根本不可能吸引農(nóng)村孩子回流，而是把鄉(xiāng)村孩子趕走。當(dāng)沒有學(xué)生再在鄉(xiāng)村學(xué)校讀書時(shí)，這些鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)也就自然消亡了。
造成農(nóng)村學(xué)生從城市“回流”鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的原因是：村民看到了政府部門重視鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際行動(dòng)。媒體在報(bào)道學(xué)生“回流”時(shí)，都對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行了對(duì)比，比如，江西弋陽，一位中心小學(xué)校長清楚地記得，3年前他剛上任時(shí)，全鎮(zhèn)10個(gè)教學(xué)單位只有1306名小學(xué)生，其中中心小學(xué)本部537人。
那時(shí)，家長千方百計(jì)想把孩子轉(zhuǎn)出去，教師士氣低落。而現(xiàn)在，“中心小學(xué)本部學(xué)生增加到789人，全鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)量增加到1881人，新招聘了30多名教師，新建了教學(xué)樓，很多孩子從城區(qū)、家長務(wù)工地回來了，教師干勁十足。”
安徽阜南情況也差不多，為補(bǔ)齊多年師資薄弱的“欠賬”，今年該縣招聘教師1445人，人數(shù)是往年的3倍。目前，該縣經(jīng)撤并保留的251所義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為100％。
阜南縣苗集鎮(zhèn)中心學(xué)校校長說：“今年我們硬件投入660萬元，建起15個(gè)功能室，硬件水平超過不少縣城學(xué)校，全鎮(zhèn)新招了34名教師，‘音體美’占相當(dāng)大的比重，個(gè)個(gè)干勁十足。這些變化，家長和學(xué)生都看在眼里，因而本學(xué)期‘回流’了136人?！?/p>
鄉(xiāng)村教育的變化，家長和學(xué)生看在眼里，這對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村教育來說，十分重要。簡單來說，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，要讓學(xué)生和家長感受到真實(shí)的建設(shè)和變化，這樣才能給學(xué)生和家長以鄉(xiāng)村學(xué)校也能辦好學(xué)的信心。而最大的信心來源，就在于鄉(xiāng)村學(xué)校面貌煥然一新，教師非但沒有流失反而增加，教師對(duì)辦學(xué)充滿干勁。
這需要加大對(duì)教育的投入，提高鄉(xiāng)村教師待遇。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，其中提到，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。
這是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的基礎(chǔ)性工作，只有做到城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，甚至鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比城市學(xué)校高，才能切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，也解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。
作者系21世紀(jì)教育研究院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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