摘要：本文首先論述了全面小康與總體小康的差異；其次論述了全面建成小康社會決勝階段農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題；第三，從建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育職業(yè)農(nóng)民、壯大集體經(jīng)濟、盤活土地資產(chǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、健全治理體系、構(gòu)筑生態(tài)屏障和調(diào)整政府職能八個方面進行了對策研究。
關(guān)鍵詞：全面小康；弱弱聯(lián)合；集體股權(quán)有償獲得
2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是中國共產(chǎn)黨向全國人民做出的莊嚴承諾。如期全面建成小康社會既有機遇，也有挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，治理體系深刻變革，新興國家力量增強，外部環(huán)境繼續(xù)向好。這些變化有利于中國實施“一帶一路”倡議，提高中國在全球范圍內(nèi)配置各類要素的能力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造新空間、打造新動力、創(chuàng)造新活力。從國內(nèi)看，分工協(xié)同、優(yōu)勢對接、多極支撐、布局改善、均衡互補的區(qū)域發(fā)展格局和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在形成，社會和諧程度和對外開放水平繼續(xù)提高。從農(nóng)村看，糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民收入快速增長，社會保障初步覆蓋，農(nóng)民獲得感逐步提升。從挑戰(zhàn)看，國外方面要化解世界經(jīng)濟不景氣對中國經(jīng)濟增長施加的負面影響，國內(nèi)方面要消除結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的負面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)。
全面建成小康社會強調(diào)的是發(fā)展的普遍性、穩(wěn)定性和永續(xù)性。它的主要任務(wù)是補齊短板，將區(qū)域發(fā)展差距縮小到合理范圍，使所有國民都跨入小康門檻；強化創(chuàng)新，確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)增長；培育一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，兼顧第二個百年奮斗目標的發(fā)展要求。
一、全面建成小康社會的度量
筆者認為，全面小康與總體小康相比肯定有升級的內(nèi)容，但它主要是總體小康的普及版，它們的基礎(chǔ)指標應(yīng)該相同。在總體小康階段，一部分農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶因地區(qū)指標值達標而被動地進入小康；在全面小康階段，所有農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶要以自己的指標值達標而進入小康，即全面小康與總體小康的主要差異在于考核尺度變小，而不是考核標準提高。農(nóng)村全面小康評估不可能把所有農(nóng)民作為樣本總體，只能按照統(tǒng)計學(xué)抽樣方法確定樣本框，并選取樣本量足以代表所有農(nóng)民的樣本總體，如國家統(tǒng)計局的農(nóng)村住戶調(diào)查體系。若該體系的所有樣本都達到了小康的各項指標值，就有理由做出農(nóng)村全面小康社會建成的結(jié)論。為提高結(jié)論的可信性，還應(yīng)做一些第三方的驗證性評估。倘若所有驗證性評估都得以通過，則進一步證明依據(jù)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查體系做出的全面小康社會已經(jīng)建成的結(jié)論是可靠和可信的。
農(nóng)村全面小康評估要評估每個樣本農(nóng)戶的人均支出、恩格爾系數(shù)和人均住房面積等指標。強調(diào)支出是因為它不僅同收入密切相關(guān)，而且支出指標比收入指標更穩(wěn)健。第一，家庭支出的波動小于家庭收入的波動。第二，家庭支出調(diào)查要比家庭收入調(diào)查更容易、更準確。第三，評價人均支出是國際上通行的做法。全面建成小康社會的低限是所有人都邁入小康門檻，而不是擺脫貧困，所以，它的恩格爾系數(shù)應(yīng)略高于溫飽社會。貧困階段的恩格爾系數(shù)超過60%,溫飽社會的恩格爾系數(shù)為45%?50%，小康社會的恩格爾系數(shù)定為40%為宜。
農(nóng)村全面小康社會評估不僅要以農(nóng)戶為評價對象，還要以農(nóng)村社區(qū)為評價對象。農(nóng)村總體小康評估以省市縣為評價對象，尺度太大；農(nóng)村全面小康評估應(yīng)當盡可能縮小農(nóng)村社區(qū)的量級。例如，農(nóng)村居民最低生活保障率應(yīng)以自然村或行政村為評價尺度，城鎮(zhèn)化率應(yīng)以縣為評價尺度。
二、決勝階段農(nóng)村發(fā)展的突出問題
全面建成小康社會決勝階段中國農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題是農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力、曾獲成功的改革經(jīng)驗暴露出局限性、干群合作意識薄弱、部分農(nóng)村空心化和非點源污染加劇。
（一）國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的挑戰(zhàn)
改革初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標是增加糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，解決農(nóng)民溫飽和城市居民農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。在絕大多數(shù)勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的欠發(fā)達階段，農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，所以，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實施，很快就解決了農(nóng)產(chǎn)品總供給不足的問題。由于此時還無須考慮國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，農(nóng)業(yè)的超小規(guī)模經(jīng)營幾乎沒有負面影響。
農(nóng)戶是按照收入最大化目標配置勞動力資源的。隨著城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到比較利益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營的局限性逐漸暴露出來。經(jīng)濟開放程度的提高，則使這種局限性暴露得更加充分。為了消減這種局限性的負面影響，政府接受了一些學(xué)者推出的“重中之重”理論和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的反哺理論，采取的主要措施包括：以免除農(nóng)業(yè)稅、為村干部發(fā)放補貼等方式減輕農(nóng)民負擔；以發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補貼和實行最低收購價、臨時收儲政策等方式將黃箱政策的效應(yīng)充分釋放出來，保護農(nóng)民利益及種糧積極性、保障國家糧食安全。這些政策的正面效應(yīng)是即刻產(chǎn)生并逐漸衰減的，它的負面效應(yīng)是滯后出現(xiàn)且累積放大的。由此引發(fā)的國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的逐步提高，造成2010年國內(nèi)生產(chǎn)的稻谷、小麥、玉米的價格全面高于國際市場離岸價，2013年后高于配額內(nèi)進口完稅價格，以及玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品庫存越來越大等問題。為了減輕大宗農(nóng)產(chǎn)品進口壓力、庫存積壓和財政負擔，2014年和2016年，政府分別取消了棉花、大豆和玉米臨時收儲政策，取得了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格與國際接軌，玉米及其替代物進口量下降、庫存量下降、種植面積下降等效果。雖然政府對農(nóng)業(yè)的補貼方式和補貼力度有所變化，但政府信號的作用仍然大于市場信號的作用，市場在農(nóng)業(yè)資源配置方面仍然沒有發(fā)揮決定性作用。
農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營能有效解決農(nóng)戶溫飽問題，但它難以演變?yōu)榫哂袊H競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要解決農(nóng)地平均經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民改變現(xiàn)狀意愿弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低和農(nóng)產(chǎn)品競爭力低等一系列問題，中國農(nóng)業(yè)必須繼續(xù)深化改革，進入由市場發(fā)揮決定性作用的發(fā)展階段，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)組織體系和產(chǎn)業(yè)體系，有效提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
（二）曾獲成功的改革經(jīng)驗的局限性暴露出來的挑戰(zhàn)
毋庸諱言，20世紀80年代推出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，具有往后退一步的特征。為了讓這項改革持續(xù)地釋放改革紅利，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是沿著私有化方向推進的。具體措施是延長承包期限、宣布該做法長期不變、取消集體行使“三提五統(tǒng)”的權(quán)利，采用GPS方法把每一個地塊確權(quán)到戶。這些措施的實質(zhì)是把農(nóng)戶無償獲得的集體土地經(jīng)營權(quán)“生不增、死不減”的政策做實。其實,不僅集體產(chǎn)權(quán)不宜無償獲得，私有產(chǎn)權(quán)也不宜無償獲得。先行發(fā)達國家設(shè)置遺產(chǎn)稅就是為了限制后人無償獲得私有產(chǎn)權(quán)。如何將農(nóng)戶無償獲得的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)“生不增、死不減”政策調(diào)整為“如何增、如何減”政策，是必須要做的工作。它的經(jīng)濟實質(zhì)是改農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的無償獲得為有償獲得或讓渡。
改革初期，農(nóng)戶為了獲得自主安排農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，接受了“交夠國家，留足集體”的義務(wù)。所謂“交夠國家，留足集體”，就是農(nóng)民既要為政府履行職能提供一部分經(jīng)費，又要為村委會承擔政府職能提供所需經(jīng)費。現(xiàn)在農(nóng)戶既無須為政府履行職能提供經(jīng)費，也無須為村委會履行政府職能提供經(jīng)費。2006?2017年，國家以保障糧食安全、保障農(nóng)民增收和促進新農(nóng)村建設(shè)等政策累計投向“三農(nóng)”的資金達10多萬億元。隨著政府投入的增多，農(nóng)民對政府扶持的預(yù)期變得越來越高，這種政策難以為繼也是不爭的事實。
（三）干群合作意識薄弱的挑戰(zhàn)
中國在改革初期實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制具有很強的特殊性。不宜將這個特殊性當作一般性，進而過于強調(diào)私有產(chǎn)權(quán)的重要性而否定集體產(chǎn)權(quán)的必要性。在人類發(fā)展史上，第一輪生產(chǎn)力快速發(fā)展是以家庭替代氏族公社作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)的。然而，家庭替代氏族公社并沒有解決人類面臨的所有問題，于是出現(xiàn)了合作。亞當?斯密提出的分工理論倡導(dǎo)的是勞動者（或企業(yè)）的生產(chǎn)合作，李嘉圖提出的比較優(yōu)勢理論倡導(dǎo)的是地區(qū)的生產(chǎn)合作，科斯提出的交易費用理論倡導(dǎo)的是勞動者（或企業(yè)）的非生產(chǎn)合作。不應(yīng)有“一朝被蛇咬十年怕井繩”的心態(tài)，不宜在認識上將合作視為洪水猛獸，將合作與“大鍋飯”劃等號，把農(nóng)業(yè)適宜以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)同農(nóng)業(yè)適宜實行單一家庭經(jīng)營劃等號，進而否定農(nóng)業(yè)合作的必要性。
毋庸諱言，中國的官員幾乎都以替百姓謀福利為己任，缺乏與百姓平等合作的意識。筆者的調(diào)查表明，村干部普遍認為找政府辦事要比以“一事一議”的方式找農(nóng)民辦事簡單得多。面對與農(nóng)民合作不如與政府合作的現(xiàn)實，村干部自然難以形成與農(nóng)民合作的意識。農(nóng)民的合作意識也很薄弱，遇到問題時很少考慮同其他農(nóng)民開展合作，而是寄希望于村委會或各級政府。其實，無論是提高農(nóng)業(yè)組織化水平、產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)競爭力水平以及培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，還是開展技術(shù)推廣、防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和農(nóng)田水利、道路交通、供電給水等，都需要開展合作。舍此，就難以充分開展這些活動。由于缺乏合作機制，農(nóng)村能人也難以主動將技能、經(jīng)驗、信息等帶給周圍農(nóng)民，從而帶領(lǐng)他們共同發(fā)展。
（四）農(nóng)村社會分化的挑戰(zhàn)
農(nóng)村社會分化表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的重要性下降。近些年農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加主要來自政府臨儲價格的提高，臨儲政策的取消導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入增幅的下降。2016年，農(nóng)民人均種植業(yè)收入名義增長率為1.1%,而同期CPI上漲2%,實際收入是負增長。經(jīng)濟增速的放緩導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入增幅下降，2014年和2015年的增速分別比上年回落0.5個和0.6個百分點，而農(nóng)民工的食品及房租支出卻增長較快。財政收入增速的放緩導(dǎo)致農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補貼和社會保障所得的轉(zhuǎn)移性收入也增速放緩。
二是農(nóng)村住房的居住功能下降。近些年來農(nóng)村的居住條件有了驚人的改善，但由于常住人口不到農(nóng)村戶籍人口的一半，農(nóng)村房屋的居住效應(yīng)難以充分發(fā)揮出來。青壯年人口長期在外、家庭破碎引發(fā)的風(fēng)險更為嚴峻。在幾乎都是老人的農(nóng)村社區(qū)，留下的能人很容易成為寡頭式人物，控制村集體經(jīng)濟，進而導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部缺乏相互信任，精神生活貧乏，迷信活動盛行。
三是農(nóng)民獲得教育和醫(yī)療服務(wù)的便利性下降。農(nóng)村學(xué)校為提高成班率和教育經(jīng)濟效益而開展的并校，影響了學(xué)生接受義務(wù)教育的便利性，城區(qū)學(xué)校則因班級人數(shù)過多而影響了教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村醫(yī)療存在資源配置不合理的問題，大部分資金投向縣級醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置的醫(yī)療設(shè)備檔次低、醫(yī)療診斷水平低，難以滿足診療需要，農(nóng)村患者不得不舍近求遠，輾轉(zhuǎn)到配置了高端醫(yī)療設(shè)備的縣級醫(yī)院治病。醫(yī)務(wù)人員配置也不合理。受工作環(huán)境和福利待遇等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不但難以吸引高水平醫(yī)務(wù)人員，而且培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才相繼調(diào)入上級醫(yī)院。農(nóng)村醫(yī)療改革的關(guān)鍵是：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施水平、設(shè)備配置水平和醫(yī)療技術(shù)水平，讓普通疾病能夠就近醫(yī)治；推進城鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人才交流，鼓勵優(yōu)秀人才到基層服務(wù)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇。
四是農(nóng)民參與政府的社區(qū)工程項目的可能性下降。國家在農(nóng)村實施的土地、道路綜合治理工程等項目實行招投標制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因沒有競標資質(zhì)而無法參與工程建設(shè)，進而無法得到勞務(wù)收入；政府則因無法購買到更廉價的勞務(wù)而不得不承受更重的投資負擔。
五是政府規(guī)劃造成農(nóng)民收入差距擴大。城市附近的農(nóng)村，因城市和工業(yè)交通建設(shè)造成土地用途變化，引起了土地價值的巨大變化。農(nóng)地征收補償費隨周邊地價提高，引起無征地農(nóng)民的收入大大低于被征地農(nóng)民的收入。在現(xiàn)實中，往往既沒有處理好國家、集體和被征地農(nóng)民之間的利益分配，更沒有處理好被征地農(nóng)民和未被征地農(nóng)民的利益均衡。
（五）農(nóng)村非點源污染的挑戰(zhàn)
農(nóng)藥、化肥、地膜等化學(xué)物品的過量使用，對土壤、水體、生物、大氣和人體健康造成嚴重危害。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的廢棄物污染，嚴重影響了農(nóng)村居民的日常生活。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾數(shù)量增多，但沒有得到有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重。城里耗能高、污染重、治理難的企業(yè)遷至農(nóng)村，對農(nóng)村環(huán)境也造成了嚴重影響。
三、決勝階段農(nóng)村發(fā)展對策研究
（一）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
隨著市場開放程度的提高，國內(nèi)受沖擊的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越多。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)競爭力弱，是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化、國際化的主要原因。
一些學(xué)者以農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出貢獻為理由，強調(diào)現(xiàn)在應(yīng)對農(nóng)業(yè)采取反哺政策。其實反哺只能消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負面影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性要靠提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來消除。各級政府應(yīng)當加強農(nóng)村人力資本投資，把農(nóng)民的創(chuàng)新活力和創(chuàng)收潛力充分激發(fā)出來，形成依靠人力資本投資興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的局面。以增加公共品供給的方式改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，消除它們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化的抑制，而不宜提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，造成另一種形式的市場扭曲。
在農(nóng)村人口流動性增強、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高等因素的共同作用下，中國進入了加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以市場化、科學(xué)化為導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)自生能力、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)能力，消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和化學(xué)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的破壞。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由科學(xué)技術(shù)體系、微觀經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和政策法規(guī)體系四輪驅(qū)動的。其中，科學(xué)技術(shù)體系要由機械化、電氣化、水利化和化學(xué)化拓展到生物技術(shù)、電子技術(shù)和信息技術(shù)，微觀經(jīng)營體系要由家庭經(jīng)營拓展到適度規(guī)模經(jīng)營和三產(chǎn)融合經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要由追求產(chǎn)量和產(chǎn)出效率拓展到追求產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好，政策法規(guī)體系要由政策完整性拓展到法律嚴密性。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平應(yīng)當用總要素生產(chǎn)率的貢獻率來衡量。這樣不僅可以對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程做出量化評價，還可以對中國農(nóng)業(yè)和其他國家農(nóng)業(yè)以及中國農(nóng)業(yè)和國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)做出量化比較評價。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，農(nóng)民數(shù)量會越來越少，農(nóng)地平均經(jīng)營規(guī)模會越來越大，農(nóng)業(yè)收入集中度會越來越高，農(nóng)業(yè)競爭力會越來越強。一個消除了弱質(zhì)性、具有自生能力和國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，方能使農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，使農(nóng)業(yè)成為真正的國民經(jīng)濟和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，成為國家最大限度減稅的基礎(chǔ)，成為城鎮(zhèn)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)部門間的充分競爭和所有部門資源配置的優(yōu)化。
（二）培育職業(yè)農(nóng)民
超小規(guī)模農(nóng)業(yè)對于解決農(nóng)民溫飽和農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題是有效的。但隨著充分競爭的勞動力市場的形成和隱蔽失業(yè)的消失，其缺乏就業(yè)競爭力的缺陷暴露得越來越充分。超小規(guī)模農(nóng)業(yè)走向衰敗是職業(yè)農(nóng)民形成的必要條件，我們應(yīng)該樂見其成。要培育職業(yè)農(nóng)民，形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作為紐帶、外包服務(wù)為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民是在競爭中脫穎而出、達到適度經(jīng)營規(guī)模和具有自生能力的農(nóng)民。他們能自行解決發(fā)展過程中遇到的問題，能在市場競爭中成長壯大。銀行樂意為他們提供貸款，保險公司樂意替他們提供保險。這樣，市場化的農(nóng)業(yè)營商環(huán)境就形成了。政府的責任是為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
培育職業(yè)農(nóng)民的同時，要兼顧無法進城的老人和需要照顧父母而無法進城的中年人，為他們保留基本的生產(chǎn)條件屬于保底問題。即使是這些農(nóng)民，他們經(jīng)營的農(nóng)地也應(yīng)逐步逼近適度規(guī)模。
（三）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，截至2016年年底，在統(tǒng)計的55.9萬個村中，村集體沒有經(jīng)營收益或經(jīng)營收益在5萬元以下的村有41.8萬個，占總村數(shù)的74.9%；經(jīng)營收益在5萬元以上的村有14.0萬個，占總村數(shù)的25.1%。全國約2萬個堅持集體經(jīng)營的村都實現(xiàn)了共同富裕，公共建設(shè)、環(huán)境整治、基層治理和群眾性文化活動都走在前列。要使越來越多的村達到這樣的水平，就必須壯大集體經(jīng)濟。
壯大集體經(jīng)濟，首先要把集體經(jīng)濟組織的成員界定清楚，構(gòu)建農(nóng)民集體資產(chǎn)按份共有的基礎(chǔ)。其次要將產(chǎn)權(quán)股份同成員身份對應(yīng)起來，建立成員的進退機制。成員資格的獲取要以購買特定數(shù)量的集體產(chǎn)權(quán)為條件，成員資格的退出要以回購其擁有的集體產(chǎn)權(quán)為保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置和權(quán)責義務(wù)、進退機制等都要由農(nóng)民自主討論決定。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在工商機關(guān)登記注冊，使之具備法人地位。
一些地方政府推崇外部資本和小農(nóng)戶結(jié)合的“強弱合作”模式。這種依靠外部力量解決農(nóng)業(yè)問題的做法的適用范圍是有限的，且隱含的風(fēng)險會因其難以成為真正的利益共同體而不斷累積。對于大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，應(yīng)當從完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度入手，以社區(qū)內(nèi)部“弱弱合作”的方式把內(nèi)生力量凝聚起來，實現(xiàn)留在農(nóng)村的農(nóng)戶與流出農(nóng)村的農(nóng)戶的合作，推進適度規(guī)模經(jīng)營，克服超小規(guī)模經(jīng)營難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、難以抵御市場風(fēng)險的局限性。
無論是“強強合作”“強弱合作”還是“弱弱合作”都會產(chǎn)生合作效益，農(nóng)戶缺乏合作意愿并非他們不清楚合作有助于提高勞動技能、發(fā)揮比較優(yōu)勢和節(jié)約交易費用，而是現(xiàn)實中缺乏合理分配合作效益的機制。現(xiàn)實中成功的合作社有一個共性，即領(lǐng)頭人出力為公，取之有道，因而能激發(fā)出大家參與合作的積極性；不成功的合作社也有一個共性，即領(lǐng)頭人借力為私，不僅想得到政府支持合作的政策紅利，還想最大限度地得到合作紅利，因而難以誘發(fā)出大家參與合作的積極性。所以，做好“弱弱合作”的關(guān)鍵是要有樂意奉獻的領(lǐng)頭人。
貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村的實踐表明，隨著城鄉(xiāng)分割的制度藩籬的逐步瓦解，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟所需的基礎(chǔ)設(shè)施體系的逐步完善，越來越多的村莊具備了融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系的條件。就此而言，讓農(nóng)民群眾推舉樂意奉獻的領(lǐng)頭人以推進“弱弱合作”，將是今后一段時間里的重要工作。
同國內(nèi)大多數(shù)村莊一樣，塘約村的村民也把外出打工作為增加收入的第一選擇。該村1400多個勞動力最多的時候有1200多人外出打工。村支部書記和村委會主任都有外出打工的經(jīng)歷。塘約之變發(fā)端于2014年6月3日的特大洪災(zāi)。洪災(zāi)發(fā)生的當晚，塘約村的黨員和干部分頭把老人、婦女和孩子轉(zhuǎn)移到安全地帶，全村無一人傷亡。群眾在災(zāi)害面前真真切切地感受到黨員和干部是大家的主心骨。洪水沖毀了房屋、道路和田地，莊稼沒了，地界沒了，但村民不要錢不要糧，而要求政府幫助修路。村黨支部抓住這個時機提出成立合作社，把責任田集中起來搞規(guī)模化經(jīng)營。該提議得到了村民的熱烈響應(yīng)，村民挖掉分割土地的田坎，將破碎的田地連成一片；對土地、林地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、小型水利、集體財產(chǎn)等七權(quán)進行確權(quán)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。合作社種植了3800畝蔬菜、蓮藕、精品水果和綠化苗木，利潤按合作社30%,村集體30%,村民40%的比例分成。村民不僅享受土地入股紅利，還能獲得務(wù)工收入。村里還成立了運輸隊、建筑工程隊等合作組織，拓展農(nóng)戶致富門路。2013年塘約村人均純收入不足4000元，2016年全村人均純收入10030元,全村138戶600名貧困人口全部脫貧。村集體經(jīng)濟收入從不足4萬元增加到202萬元，90%的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為了根治農(nóng)村陋習(xí)，村民們共同制定了包括公共衛(wèi)生、孝敬奉養(yǎng)父母、管教未成年子女等內(nèi)容的鄉(xiāng)規(guī)民約，并互相監(jiān)督。
恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活力，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)土地所有者、經(jīng)營者、勞動者利益的統(tǒng)一，是將中央提出的土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條原則落到實處的基礎(chǔ)性工作。土地集體所有要由一系列規(guī)則體現(xiàn)出來，具體包括：村集體對土地擁有處置權(quán)、受益權(quán)，土地承包期和統(tǒng)分結(jié)合辦法由集體經(jīng)濟組織成員共同決定，土地承包經(jīng)營者向村集體繳納承包費，集體土地的經(jīng)營收入公開透明并用于提供成員所需服務(wù)等。村民小組或自然村是關(guān)系更為緊密的利益共同體，以村民小組或自然村建立合作社更容易形成共識和集體行動，更容易降低組織成本，也更容易發(fā)揚民主。所以，村民小組或自然村應(yīng)當成為農(nóng)村最基礎(chǔ)的合作單位。堅持農(nóng)村土地集體所有，并非為了讓新生勞動力無成本地擁有土地股權(quán)。
（四）盤活農(nóng)民土地資產(chǎn)
盤活農(nóng)村土地市場可為中國深化改革提供持續(xù)動力。盤活農(nóng)村土地市場需要深化國家征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革和承包地改革。改革的核心問題是農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地的增值收益怎么分配。其他國家（地區(qū)）土地增值收益分配主要有兩種做法：一是土地增值收益歸土地所有者，政府通過稅收調(diào)節(jié)；二是法律規(guī)定分成比例。例如，中國臺灣省規(guī)定，農(nóng)民所獲土地增值收益不低于40%。農(nóng)村集體建設(shè)用地包括宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地的上市應(yīng)謹慎開展。承包地改革是與農(nóng)民關(guān)系最密切的改革。承包地改革既要保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利，又要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地所有制關(guān)系,不能改變農(nóng)地用途，同時要消除耕地撂荒乃至濫用濫占等現(xiàn)象，守住耕地紅線，保障國家糧食安全。
近年來中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來越活躍。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，流轉(zhuǎn)形式增多，現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排也越來越不適應(yīng)要求。解決土地流轉(zhuǎn)中的問題，最為簡明的辦法是把隱含在農(nóng)村集體土地中的股權(quán)顯現(xiàn)化。中國農(nóng)村土地集體所有是20世紀50年代農(nóng)戶以土地折股入社的方式形成的，這是將隱含的股權(quán)顯現(xiàn)化的理由。農(nóng)村集體土地的股權(quán)是穩(wěn)定的，適宜用權(quán)證的方式界定；土地經(jīng)營權(quán)是變動的，適宜采用契約的方式界定。農(nóng)村土地制度應(yīng)該具有穩(wěn)定性、靈活性和有效性。其中，穩(wěn)定性是指擁有土地產(chǎn)權(quán)的集體組織成員不要輕易變動。靈活性是指土地產(chǎn)權(quán)既要有利于土地整理，又要有利于土地產(chǎn)權(quán)細分。在這兩個方面股權(quán)形態(tài)的土地產(chǎn)權(quán)要比實物形態(tài)的土地產(chǎn)權(quán)更具靈活性。有效性包括集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益保護的有效性、土地經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性，以及國家關(guān)注的土地資源可持續(xù)利用的有效性。
（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
國家促進農(nóng)村發(fā)展的主要責任是改善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，化解公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不足對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的制約。農(nóng)村公共服務(wù)體系包括農(nóng)民就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和相關(guān)的法律、制度，從而使村民的基本權(quán)利得到有效保護，福祉得到明顯提高。國家一方面要逐步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，另一方面要廓清農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護主體，確保基礎(chǔ)設(shè)施得到維護，效益得以持續(xù)，并防止被私人侵占。
（六）健全農(nóng)村治理體系
首先，加大農(nóng)民人力資本投資。對農(nóng)民來說，最重要的是擁有參與發(fā)展的機會和公平競爭的環(huán)境，獲得自己努力的成果。政府的主要責任是完善就業(yè)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)扶持政策和技能培訓(xùn)制度。
其次，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當從農(nóng)村優(yōu)秀干部中選拔，而不宜將其作為大學(xué)生臨時就業(yè)的途徑。大學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗，大多不如土生土長的干部。大學(xué)生在社會經(jīng)濟活動中施展才華的機會要遠遠多于在政府管理活動中施展才華的機會，他們應(yīng)當從合作社社長助理做起，利用合作社這個平臺學(xué)習(xí)和積累經(jīng)營才能，在成功邁上第一個臺階后再考慮是否從政的問題。這可能是更為穩(wěn)妥的選擇。
再次，健全農(nóng)村社會保障制度。繼續(xù)完善農(nóng)村居民大病保險制度，構(gòu)建包括社會救濟，社區(qū)互助、志愿者介入在內(nèi)的救助體系。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；保障婦女、未成年人權(quán)益和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益；倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。
最后，推進農(nóng)村市場化改革。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，消除各種隱形壁壘；培育各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和合作發(fā)展基金，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提升農(nóng)村融資能力。
（七）構(gòu)筑農(nóng)村生態(tài)屏障
從培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)意識和提高環(huán)境法律法規(guī)可操作性入手，推進農(nóng)村生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的相互鏈接，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，工業(yè)污染源全面達標排放計劃和農(nóng)業(yè)面源污染防治計劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程、生物多樣性保護工程，確保生態(tài)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障水利工程良性運行，實現(xiàn)供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全。實施生態(tài)資產(chǎn)評估核算和生態(tài)補償制度，使農(nóng)民為生態(tài)建設(shè)所做的貢獻得到應(yīng)有的回報。
（八）調(diào)整政府職能
首先，進一步向農(nóng)民賦權(quán)。30多年來，農(nóng)村改革的主線是向農(nóng)民賦權(quán)。改革初期賦予農(nóng)民自主經(jīng)營承包地的權(quán)利，20世紀80年代中期賦予農(nóng)民在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，20世紀90年代以來賦予農(nóng)民進城就業(yè)的權(quán)利，現(xiàn)在要賦予農(nóng)民土地股權(quán)和經(jīng)營土地資產(chǎn)的權(quán)利。
其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要由職業(yè)農(nóng)民來推進，政府要改變以行政力量推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法，全力做好農(nóng)戶、企業(yè)和市場做不了和做不好的事情。實行最嚴格的耕地保護制度和農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，保護基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，促進地表水替代深層地下水，守住水土資源紅線；確定和實施土地耕作強度和化學(xué)品投放標準，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度消耗水土資源、過度依賴化肥農(nóng)藥的問題，守住生態(tài)紅線；強化食物生產(chǎn)和消費管理，倡導(dǎo)“一方水土養(yǎng)一方人”的理念，減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸中的損耗和能耗；開展居民素質(zhì)教育，消除食物消費中的浪費行為；拓展農(nóng)業(yè)政策體系，將保障食物產(chǎn)量和農(nóng)民收入的政策體系拓展為保障食物質(zhì)量、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全的政策體系；多扶持技術(shù)研發(fā)等具有乘數(shù)效應(yīng)的公共品，少扶持或不扶持農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素等沒有乘數(shù)效應(yīng)的私有品。
參考文獻和注釋：略
作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2017年9月
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