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陳文勝:決勝全面小康的主攻方向與途徑

[ 作者:陳文勝  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2020-03-04 錄入:王惠敏 ]

  《農(nóng)村工作通訊·2020中央一號文件專刊》編者按:在中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導下,中國農(nóng)村雜志社近日編輯出版了《農(nóng)村工作通訊·2020中央一號文件專刊》,用以指導2020年“三農(nóng)”工作。該專刊的內(nèi)容包括社評、特稿、大家解讀、省區(qū)策略、縣域舉措五大版塊,刊發(fā)了2020年中央一號文件全文,中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦的權威解讀。同時,圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補實“三農(nóng)”領域短板兩大主題,特約尹成杰、柯炳生、張紅宇、葉興慶、劉奇等12位中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員及專家,分別從發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用、保障糧食安全、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、補齊鄉(xiāng)村民生短板、確保農(nóng)民增收、打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)等角度進行深度解讀,幫助各地全面理解中央一號文件精神,為做好“三農(nóng)”工作提供指南。省區(qū)策略、縣域舉措兩個版塊展示了地方貫徹落實中央一號文件的思路和措施。

在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年、全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,為確保如期實現(xiàn)全面小康,切實發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用,2020年中央一號文件如期而至。文件明確了今年兩大戰(zhàn)略任務,是集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板。

  突出“三農(nóng)”作為壓艙石的戰(zhàn)略作用

  按照黨的十九大總體部署,2020年是脫貧攻堅全面進入攻城拔寨的決勝期,貧困地區(qū)和貧困群眾將同全國一道進入全面小康社會;同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段,將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。今年中央一號文件的主題是“抓好‘三農(nóng)’領域重點工作,確保如期實現(xiàn)全面小康”,并強調(diào)要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是當前中國社會的兩大國家戰(zhàn)略行動,習近平總書記對此明確要求,“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務”。因此,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務,只有建立解決相對貧困的長效機制,才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

  十九屆四中全會要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),建立解決相對貧困的長效機制。這是十八大以來黨中央首次提出“解決相對貧困”問題,戰(zhàn)略重點由解決絕對貧困問題為主逐步向解決相對貧困問題為主轉變。黨的十九大報告明確中國社會仍將長期處于社會主義初級階段,“解決相對貧困”問題不僅是未來鄉(xiāng)村振興的重要核心內(nèi)容,更是鄉(xiāng)村振興的一項長期性戰(zhàn)略任務。在突發(fā)重大疫情背景下,更需要守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院,穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤,發(fā)揮壓艙石和穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。

  小農(nóng)戶是決勝全面小康的主攻方向

  習近平總書記指出,小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計,全國50畝以上規(guī)模經(jīng)營的只有350多萬戶,95%以上都是在十畝以下的小農(nóng)戶。今年一號文件明確提出,集中力量補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板,強化農(nóng)村補短板的保障措施。而小農(nóng)戶是全面小康的最大短板和弱項,既是全面小康與鄉(xiāng)村振興的重點和難點所在,也是破解困難約束的潛力和希望所在;既是鄉(xiāng)村振興最廣大的主體和最根本的力量,也是全面小康的最大約束和主攻方向。因此,必須把強化對小農(nóng)戶的支持作為“強弱項”的主攻方向、把支農(nóng)惠農(nóng)的重點向占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體95%以上的小農(nóng)戶傾斜,以破解農(nóng)民收入長期低于全國城鄉(xiāng)居民收入平均水平、激發(fā)農(nóng)業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收。

  突出農(nóng)業(yè)社會化服務,著力解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接不強的短板。今年一號文件明確要求,健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。因此,應建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的具體政策,推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立與小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營合作機制。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時,推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉變,明確財政支持全面推進縣級農(nóng)業(yè)信息化平臺建設,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接的空間載體和經(jīng)營主體,不斷擴大城市對鄉(xiāng)村社會化服務規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)技術裝備規(guī)模和市場化水平,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  突出生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的農(nóng)民綜合合作社發(fā)展,著力解決農(nóng)業(yè)組織化程度不強的短板。今年一號文件明確要求,“通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式,將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。因此,應加快形成符合合作制原則的現(xiàn)代產(chǎn)權結構和治理機制,采取合作制、股份合作制等形式,廣泛吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民入社,開展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務主體、農(nóng)村商業(yè)銀行等各類主體的深入合作,形成集生產(chǎn)、供銷、信用服務功能于一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。

  突出暢通鄉(xiāng)村民意表達渠道、健全基層民主治理機制,著力解決基層黨組織發(fā)動群眾能力不強的短板。今年一號文件明確要求,健全基層民主制度,暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道。農(nóng)民不僅是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的承載主體,也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的受益主體,更是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興效果的衡量主體。保障和支持農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務的鄉(xiāng)村自治機制在鄉(xiāng)村社會當家作主,確保公共服務滿足農(nóng)民最迫切的需要、公共決策滿足農(nóng)民最廣泛的參與、公共權力滿足農(nóng)民最根本的尊重,是農(nóng)民主體地位落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)。如此,才能讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的真正主體,才能激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。

  多途徑釋放改革紅利“強動力”

  今年一號文件強調(diào),“抓好農(nóng)村重點改革任務”“提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,確保農(nóng)村同步全面建成小康社會”。特別是在當前發(fā)生重大疫情的背景下,非常時期必須要有非常之舉,必須向創(chuàng)新要動力、向改革要活力,全方位保障制度供給、多途徑釋放政策紅利,充分調(diào)動社會各方面的積極性,形成四兩撥千斤的強大動力。

  推進以保護農(nóng)民利益為主線的土地改革,激活農(nóng)民主體積極性“強動力”。農(nóng)民“富不富”是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興最根本的一個評價標準,讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。而土地是農(nóng)民的命根子,決不能奪去城鎮(zhèn)化進程中留給農(nóng)民的“最后一根稻草”。在推進改革中必須正確把握方向,不僅要按照今年一號文件的要求,用好用活增減掛鉤、點狀供地等政策,“通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目”,而且要加強對耕地占補平衡的管理與監(jiān)督,把土地改革的紅利留在農(nóng)村留給農(nóng)民,在制度上確保農(nóng)民的核心利益,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

  推進以處理好政府與市場關系為核心的體制改革,激活市場潛能“強動力”。脫貧攻堅的階段性決戰(zhàn)必然要求政府短期內(nèi)集聚大量資源投入到貧困地區(qū),但之后隨著政府職能歸位,必然要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這就要求突出以土地資源為杠桿,發(fā)揮土地資源的天然“財富之母”作用,推動城市和工業(yè)以及發(fā)達地區(qū)的資源要素尤其是資金向鄉(xiāng)村流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置,加快由農(nóng)民的土地資源向農(nóng)民的資產(chǎn)、資本轉變,破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,建立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展機制。把農(nóng)民經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為“放”給市場,減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入,從引導與激活要素上著力,優(yōu)化制度供給、政策供給、服務供給,推動有效市場的形成與完善;建立規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單與負面清單,明確扶持有市場前景的企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)、加工和營銷,培育貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴大生產(chǎn)。

  推進以不拘一格選人用人為關鍵的人事制度改革,激活干部隊伍活力“強動力”。政策和策略決定了之后,干部便是決定因素。無論是貧困地區(qū)還是非貧困地區(qū),迫切需要一個愿干事、能干事、干成事的干部隊伍,專業(yè)人才短缺是最大的軟肋。一方面,必然要強化黨紀政紀的嚴格管理,把紀律和監(jiān)督挺在前面。另一方面,要敢于下放權力,不拘一格選人用人。對于具有突出才干的,要敢于打破身份、年齡、學歷等條條框框,唯才是舉。特別是對于那些經(jīng)過復雜環(huán)境鍛煉又有突出才干的干部,即使有過問題也可以大膽使用,讓其在嚴管厚愛的條件下用其所長、避其所短,做到人盡其才、才盡其用。按照今年一號文件“暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道”的要求,加快建立離退休干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”擔任或兼任鄉(xiāng)村組織職務的工作機制,推動人才下鄉(xiāng);把對鄉(xiāng)村教師、醫(yī)衛(wèi)人才定向招生、免費培養(yǎng)、定向就業(yè)的扶貧培養(yǎng)政策,擴大到農(nóng)村基層各類專業(yè)人才,壯大鄉(xiāng)土人才隊伍。

  作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員,湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長


  中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《農(nóng)村工作通訊》2020年4期


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