【摘要】報告簡要闡釋了共同富裕的本質(zhì)和實現(xiàn)共同富裕與全面小康社會補短板的關(guān)系。針對全面小康社會短板的特征，提出了以全面小康社會補短板為抓手，加快推進共同富裕的目標(biāo)任務(wù)和三個方面的著力點，并對浙江率先實現(xiàn)共同富裕提出了四點建議。
我國正在從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，邁向共同富裕現(xiàn)代化的征程。實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)，是中國改革開放讓一部分人先富起來，先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇，也是人均國民收入達到萬元美元以上中等收入水平國家避免進入中等收入陷阱，擴大內(nèi)需和保持經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。實現(xiàn)共同富裕不是要搞平均主義，而是仍然要以發(fā)展為主線，是在發(fā)展中解決貧富不均問題，實現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)上的共同富裕。在現(xiàn)階段的我國，實現(xiàn)共同富裕必須著眼破解發(fā)展不平衡不充分社會主要矛盾，必須與鞏固脫貧攻堅成果和全面小康社會補短板緊密結(jié)合。正如“脫貧不是終點，而是新的起點”?！拔覈傮w上已經(jīng)全面建成小康社會，但仍然存在一些短板，必須加快補上”。我國全面小康社會的短板從區(qū)域看，重點在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村；從領(lǐng)域看，主要體現(xiàn)在“三保障”方面，尤其是教育、醫(yī)療的公共保障在農(nóng)村仍存在明顯短板，此外，還體現(xiàn)在我國不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境脆弱以及低收入群體量大等方面。我國區(qū)域發(fā)展不平衡明顯，在全面小康社會補短板和貧富差距問題上，地區(qū)之間既有共性，又有差異性，但都可以以全面小康社會補短板為抓手，著力解決短板問題，就能加快實現(xiàn)共同富裕。
要按照關(guān)于全面小康社會補短板的重要講話精神，在科學(xué)評估各地全面小康短板狀況的基礎(chǔ)上，對存在的突出短板進行梳理，聚焦突出短板，實施精準(zhǔn)補短。要把全面小康社會補短板作為“十四五”建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)，把更多資源用于全面小康社會補短板。不僅制定相關(guān)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，采取強有力的針對性措施，而且要發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，弘揚脫貧攻堅精神，舉全社會力量參與全面小康社會補短板，爭取到2025年基本完成全面小康社會補短板任務(wù)，發(fā)達地區(qū)在全面小康社會補短板和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)方面要率先推進，為2035年我國基本實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)和提供示范。
以全面小康社會補短板為抓手實現(xiàn)共同富裕的三個著力點
1、下大決心破解發(fā)展不平衡不充分問題。我國全面小康社會的短板問題，本質(zhì)上是源于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分問題。也就是說，要解決全面小康社會短板問題，實現(xiàn)共同富裕，必須下大決心破解我國發(fā)展不平衡不充分問題，而破解發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)換不平衡發(fā)展的思路，破解不平衡發(fā)展的體制。不平衡發(fā)展思路與體制在我國由來已久，集中表現(xiàn)在新中國建設(shè)與發(fā)展過程中，國家通過相關(guān)制度的安排，如中央集中統(tǒng)一的財稅制度和城鄉(xiāng)二元的社保制度等，將有限資源優(yōu)先用于關(guān)乎當(dāng)時國家生存與發(fā)展的重點領(lǐng)域，如國防與重工業(yè)等，以確保在短期內(nèi)實現(xiàn)特定的發(fā)展目標(biāo)。這種不平衡的發(fā)展思路與體制，不僅使基礎(chǔ)薄弱的新中國在短期內(nèi)站穩(wěn)了腳跟，而且在開放和平的國際環(huán)境下，轉(zhuǎn)化成了獨特的中國競爭優(yōu)勢，促成了近代中國的快速崛起。但是，這種由不平衡發(fā)展而實現(xiàn)的快速崛起，并不意味著我們可以忽視不平衡發(fā)展而帶來的發(fā)展不平衡不充分問題，尤其從共同富裕現(xiàn)代化目標(biāo)和當(dāng)前國際環(huán)境的復(fù)雜變化態(tài)勢著眼，我們必須盡快補上因不平衡發(fā)展而帶來的全面小康社會短板。
一是堅定不移破解城鄉(xiāng)基本公共保障不平衡的制度。首先解決城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共保障相互融通和并軌問題；其次解決城鄉(xiāng)公共保障水平拉齊和中央政府統(tǒng)籌公共保障問題。二是加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，重點從城鄉(xiāng)資源配置、城市帶動鄉(xiāng)村、激活要素市場三個方面進行突破。各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入增長不低于財政增長速度，重點向短板明顯地區(qū)與領(lǐng)域傾斜；進一步強化發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，實施全面小康社會補短板地區(qū)幫扶行動計劃。確立城市群為基礎(chǔ)的中小城市優(yōu)先發(fā)展方針，切實加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；繼續(xù)鼓勵城市資本、人才、技術(shù)進入鄉(xiāng)村，尤其是進入欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，并建立與完善相關(guān)制度與配套政策。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度改革，在進一步賦權(quán)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，激活主體、激活要素，實現(xiàn)充分體現(xiàn)政府有為、市場有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
2、下大決心破解公共服務(wù)效率低下問題。破解發(fā)展不平衡所帶來的全面小康社會在農(nóng)村公共保障與服務(wù)領(lǐng)域的短板問題，實現(xiàn)共同富裕，既要從公平角度著眼，也要從效率角度入手。前者取決于城鄉(xiāng)二元制度的破解和城鄉(xiāng)平等的公共保障制度建立，后者則取決于教育醫(yī)療等公共服務(wù)在區(qū)域間，尤其是在鄉(xiāng)村的覆蓋效率，即公共服務(wù)在空間上的集聚效率。我國全面小康社會的重要短板，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村居民公共保障水平與城市居民相比要明顯低，而且也體現(xiàn)在農(nóng)村公共保障的服務(wù)效率不高。其重要的原因在于農(nóng)村人口，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村人口分布過于分散，缺乏集聚效應(yīng)。超過50%的自然村落的常住人口在百人以下，并且大多是地處偏僻山區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，致使本身保障水平不高的鄉(xiāng)村公共服務(wù)難以有效覆蓋和惠及分散的農(nóng)村人口，鄉(xiāng)村人口就醫(yī)難、養(yǎng)老難，甚至于就學(xué)難的問題始終沒能得到理想解決。
解決我國全面小康社會短板中的鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及水電路和通訊等公共服務(wù)滯后和效率不高問題，不僅需要盡快建立城鄉(xiāng)一體與公平的公共保障制度，而且亟需通過城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)力，使鄉(xiāng)村人口由分散的自然分布向相對集聚的經(jīng)濟社會分布轉(zhuǎn)變，以既提高基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配置效率，又提高鄉(xiāng)村公共保障與服務(wù)的覆蓋效率。也就是說，除了繼續(xù)推進以人民為中心、大中小城市協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和中小城市優(yōu)先發(fā)展的城市化進程，還要對鄉(xiāng)村進行全域規(guī)劃，按照保護特色村、改造城（鎮(zhèn)）中（郊）村、減少自然村、重點建設(shè)中心村和新社區(qū)的思路，通過多種類型的易地搬遷和示范帶動，公共政策與產(chǎn)業(yè)政策以及農(nóng)民權(quán)益制度的配套，著力進行生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體，基本公共服務(wù)有效覆蓋、與城市群有機銜接、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)，從空間優(yōu)化視域破解發(fā)展不平衡不充分問題，開辟全面小康社會補短板。加快共同富裕的新路徑。
3、下大決心破解居民收入差距懸殊問題。我國人均國民生產(chǎn)總值已超過1萬美元，經(jīng)濟總量處于世界第二，并且不僅實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅目標(biāo)，而且城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已超過全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國居民收人分配所得不均衡問題仍然很突出，六個方面的指標(biāo)凸顯了這一問題。一是反映收入分配均衡水平的基尼系數(shù)過高，持續(xù)超過0.4；二是城鄉(xiāng)居民收入差距過大，目前仍在2.6：1左右；三是居民收入中位數(shù)明顯低于人均收入水平，在80%左右；四是低收入（人均月收入低于2000元）群體占比高，不低于50%；五是國民收入分配中居民收入占比不高，僅占42%左右；六是地區(qū)間居民收入差距較大，以省區(qū)居民人均收入、城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入三個指標(biāo)為例，2019年收入最高省份浙江省與收入最低省份甘肅省相比，前者三項指標(biāo)分別是后者的2.6倍，1.86倍和3.1倍。表明我國居民收入所得差距懸殊問題還是很嚴重，不僅體現(xiàn)在基尼系數(shù)很高，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間居民收入差距很大，而且還體現(xiàn)在低收入群體規(guī)模較大，并且主要集中在農(nóng)村區(qū)域，尤其是欠發(fā)達的農(nóng)村區(qū)域。
我國居民收入所得的失衡和低收入群體的體量偏大，不僅是我國全面小康社會和共同富?，F(xiàn)代化的重要短板，而且也是我國內(nèi)需長期不足的根源，是內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略必須突破的瓶頸。改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民在收入持續(xù)增長過程中所凸顯的收入差距懸殊問題，根本原因在于長期存在的城鄉(xiāng)二元制度慣性，同時也與政府與市場默契配合的制度體系沒有形成有關(guān)，以致在快速發(fā)展中對兩種類型的公平與效率關(guān)系沒能很好的把握，即在公共性的社會領(lǐng)域，公平應(yīng)優(yōu)先，但也要注重效率；在非公共性的經(jīng)濟領(lǐng)域，效率應(yīng)優(yōu)先，但也要注重公平的關(guān)系把握。
破解我國居民收入所得差距懸殊問題，補上全面小康社會這塊短板，實現(xiàn)收入分配上的共同富裕，除了下大決心破解城鄉(xiāng)二元這一不平衡發(fā)展的體制，還需要把教育優(yōu)先與就業(yè)優(yōu)先的重點面向農(nóng)村和農(nóng)民。要以教育優(yōu)先導(dǎo)向就業(yè)優(yōu)先，以就業(yè)優(yōu)先促進教育優(yōu)先。通過教育優(yōu)先對農(nóng)村人力資源的開發(fā)與提升，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，盡快適應(yīng)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為有競爭力的就業(yè)主體。同時，在國家就業(yè)優(yōu)先方針與政策引導(dǎo)下，拓寬與激活農(nóng)村勞動力的就業(yè)方式。通過自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)以及專兼結(jié)合等多種就業(yè)方式，持續(xù)提高低收入群體的就業(yè)機會和就業(yè)收入，以既縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距，又提高國民收入初次分配中居民收入的占比。此外，要加大國民收入再分配資源向低收入群體傾斜。應(yīng)通過政府對國民收入再分配的機制和手段，在不斷提高農(nóng)村居民公共保障水平的同時，重點提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，既健全社保兜底機制，又不斷提高最低收入的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于浙江率先實現(xiàn)共同富裕的四點建議
對于浙江這樣的發(fā)達省份，實現(xiàn)共同富裕必須以高水平全面小康社會補短板為抓手，既梳理突出短板與問題，制定共富規(guī)劃，采取具針對性措施，又著力建構(gòu)實現(xiàn)共同富裕的體制機制，力爭率先實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展，為全國各地區(qū)實現(xiàn)共同富裕探路和提供示范。有必要突出四個重點。
1、突出初次分配效率基礎(chǔ)上的公平性。要在做大GDP這塊“蛋糕”的同時，不斷增加居民收入在GDP初次分配中的比重。建立和完善就業(yè)和最低收入保障制度，并且注重縮小不同群體收入差距，尤其是城鄉(xiāng)居民的收入差距。從浙江勞動力就業(yè)與增收的方向看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)主要是提高勞動生產(chǎn)率，路徑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，同時減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量。富裕農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)，尤其是通過城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，向勞動密集型的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2、突出再次分配公平基礎(chǔ)上的效率性。公共品是國民收入再分配的主要對象，必須堅持公平優(yōu)先原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體和平等、對外來人口包容的公共保障制度和服務(wù)體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提。同時，要重視公平基礎(chǔ)上的效率，實現(xiàn)有效率的公平。為此，對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化我省鄉(xiāng)村人口分布空間，實現(xiàn)人口相對集聚基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的有效覆蓋，應(yīng)納入實施共同富裕發(fā)展的行動方案中。
3、突出先富帶后富的制度設(shè)計與優(yōu)化。要既倡導(dǎo)“共建、共享、共富”精神，營造良好的社會幫扶和助弱環(huán)境，又建立和完善“一部分人先富、先富帶后富、幫后富”的社會再分配機制和體系。如鼓勵發(fā)展各類社會慈善事業(yè)；支持建立社會幫扶救助和自愿者組織；制定公共性或公益救助濟困幫扶促進法（條例）和稅收、表彰等方面的政策。
4、突出農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的改革深化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是很獨特的集經(jīng)濟與社會功能于一體的農(nóng)村社區(qū)性組織。要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的改革深化，更好發(fā)揮其經(jīng)濟與社會的雙重功能，即發(fā)揮團結(jié)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、協(xié)調(diào)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和共同富裕提供基礎(chǔ)組織的支撐。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條)
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