當(dāng)國家以增加農(nóng)民收入為名，來支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)時(shí)，其實(shí)是在支持本來就屬于農(nóng)民中富裕的少數(shù)人甚至是資本，以及是在支持農(nóng)村中本來就具有良好區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)展在前面的農(nóng)村，這是不公平的，這樣的支持政策更存在嚴(yán)重錯(cuò)位。
2015年中央一號文件提出要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。要“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”。
中農(nóng)辦主任陳錫文在2015年2月3日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上對一號文件解讀時(shí)講到：“這幾年農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展速度非常快，去年一年到農(nóng)村去進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量是12億人次。這12億人次意味著我們?nèi)ツ暌荒甑娜坑慰椭杏?0%是到鄉(xiāng)村去旅游的，現(xiàn)在有200萬家農(nóng)家樂的點(diǎn)，有10萬個(gè)以上的特色村、特色鎮(zhèn)。去年給農(nóng)民提供的旅游收入是3200億元，帶動了3000萬農(nóng)民致富。他們?nèi)ヂ糜尾粌H僅會消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，而且會帶走一些加工制成品、手工業(yè)的制成品。在哪里住、哪里吃，農(nóng)民就可以向我們提供各種各樣的服務(wù)，就能帶動農(nóng)民收入的增長”。
2015年中央一號文件用較大篇幅講到發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)對增加農(nóng)民收入的重要性，并因此要在土地、財(cái)政、金融、稅收方面給鄉(xiāng)村旅游業(yè)以支持。在之前的中央文件中也提到要發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)等，但如此大篇幅談到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、支持鄉(xiāng)村旅游，中央文件上還是第一次。隨后，媒體將“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”稱之為發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，在政府官員講話中也頻頻提到第六產(chǎn)業(yè)，甚至專門召開第六產(chǎn)業(yè)研討會，將發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)作為未來農(nóng)村發(fā)展的方向，而日本第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也很快被介紹過來。
應(yīng)該說，鄉(xiāng)村具有旅游休閑價(jià)值應(yīng)是社會的共識。最近十多年，城市農(nóng)家菜走紅，城市周邊的農(nóng)家樂、采摘農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)都有很大的發(fā)展，城郊農(nóng)村成為城市市民工作之余的最好休閑去處。有需求就有利益，城市人到農(nóng)村旅游休閑，給農(nóng)村帶來利益，讓農(nóng)村增加收入，這樣的事情當(dāng)然是好。
既然城市人有到農(nóng)村旅游休閑的需求，就一定會有利益，也就一定會有自然而然的通過市場進(jìn)入的資本為盈利而來的動力。城市人愿買，農(nóng)村人愿賣，資本在其中為利益目的牽線搭橋，做促成人。這是一個(gè)很好的市場經(jīng)濟(jì)行為。一般來說，城市人到農(nóng)村休閑旅游，既不是基本需求，又不是可以帶來附加增值收益的創(chuàng)新行為，也就不應(yīng)該由國家政策來特別予以支持。國家政策尤其是財(cái)政應(yīng)該支持的有兩種經(jīng)濟(jì)行為，一種是保底的滿足所有人基本需要的經(jīng)濟(jì)行為，如為保證糧食安全而對農(nóng)業(yè)的支持，因?yàn)闆]有足夠糧食，吃不飽飯，是可能餓死人的事情。第二種是創(chuàng)新行為，因?yàn)閯?chuàng)新可以帶來經(jīng)濟(jì)的成長。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級的關(guān)鍵時(shí)期，國家將科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，以期推動中國經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中升級，是事關(guān)中國能否走出中等收入陷阱的關(guān)鍵。國家政策一方面支持基本需求，一方面支持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，這樣國家才能將寶貴的財(cái)政與政策資源用到該用的地方。
而城市人要到農(nóng)村去休閑旅游，農(nóng)村人希望借此來賺錢，這個(gè)事情是太正常自然的，一般性的市場行為，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨。關(guān)鍵是，當(dāng)前中國已經(jīng)過剩的城市資本有極大的動力利用這樣一個(gè)賺錢的商機(jī)介入來，國家要做的事情就是監(jiān)管，并且要保護(hù)好農(nóng)民的利益。
從這個(gè)意義上講，國家專門出臺政策，要在土地、稅收、財(cái)政、金融等方面全面支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，似乎是多管閑事。
如果可以增加農(nóng)民收入呢？改革開放以來，中央幾乎所有涉農(nóng)文件都將提高農(nóng)民收入放在極其重要的位置，因?yàn)槌青l(xiāng)收入差距太大。為了增加農(nóng)民收入而支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，這是給鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)以支持的好理由。正如陳錫文解讀2015年一號文件所說，2014年“給農(nóng)民提供的旅游收入是3000億元，帶動了3000萬農(nóng)民致富”。致富的標(biāo)準(zhǔn)大概應(yīng)是年收入10萬元，3200億除以10萬元，正好是3000萬農(nóng)民。問題是，3200億元是旅游毛收入還是純收入？若是毛收入，純收入至少要打?qū)φ垡陨?，其所帶動的農(nóng)民致富也就不大可能有3000萬人之多。更重要的是旅游收入是如何分配的。從我們看到的，旅游收入的絕大多數(shù)是由資本經(jīng)營的旅游設(shè)施所獲得，農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游休閑中所獲收入主要是就業(yè)所得工資收入。陳錫文所講200萬家農(nóng)家樂，有幾家是一般農(nóng)戶所經(jīng)營？幾乎沒有。而從就業(yè)上看，當(dāng)前中國已經(jīng)出現(xiàn)了很多年的“民工荒”，農(nóng)民工不是沒有地方就業(yè)，而是很多地方缺少農(nóng)民工，農(nóng)民到鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)就業(yè)和到其他地方就業(yè)都是市場行為，并不會因?yàn)橛辛肃l(xiāng)村旅游休閑，農(nóng)民就憑空多了這樣一筆工資收入，從而可以增加收入。沒有這回事。
在2015年中央明確提出給鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)以全方位支持以發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)之前，全國已普遍性地對鄉(xiāng)村旅游休閑進(jìn)行支持，尤其是大城市的郊區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)采摘農(nóng)業(yè)正如火如荼，在休閑旅游業(yè)的發(fā)展中，地方政府將很多支農(nóng)的財(cái)政資金傾斜到了這些鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)中。若有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以很清楚地看到，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，政府資金有多少到了農(nóng)民那里，有多少到了資本手中。即使大城市郊區(qū)的農(nóng)民，絕大多數(shù)也被排斥在鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)的獲益者之外。
陳錫文在解讀中還談到，現(xiàn)在“有10萬個(gè)以上的特色村、特色鎮(zhèn)”，這些特色村鎮(zhèn)顯然也是在國家土地、稅收、金融、財(cái)政支持之列。無論是這些特色村鎮(zhèn)，還是大城市郊區(qū)，都具有相對于一般農(nóng)村優(yōu)越得多的地理位置或環(huán)境條件，因此是相對于一般農(nóng)村的強(qiáng)勢地區(qū)，這些地區(qū)的發(fā)展其實(shí)早已走在了一般農(nóng)村的前面?，F(xiàn)在按中央政策，是要將寶貴的支持三農(nóng)的資源更多用于支持這些強(qiáng)勢地區(qū)，這樣的支農(nóng)顯然也是沒有公平性可言。
也就是說，當(dāng)國家以增加農(nóng)民收入為名，來支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)時(shí)，其實(shí)是在支持本來就屬于農(nóng)民中富裕的少數(shù)人甚至是資本，以及是在支持農(nóng)村中本來就具有良好區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)展在前面的農(nóng)村，國家將寶貴的支持三農(nóng)的資源更多支持到強(qiáng)勢的少數(shù)農(nóng)民和農(nóng)村，這是不公平的，這樣的支持政策更存在嚴(yán)重錯(cuò)位。
從實(shí)踐來看，地方政府在使用自上而下的支農(nóng)資源時(shí)，向來都有嫌貧愛富的偏好。除了上面所講資本借農(nóng)業(yè)或農(nóng)民名義獲得了大量惠農(nóng)政策支持以外，地方政府熱衷的一件事情是將大量財(cái)政資源用于打造新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程，政府堆大戶、造明星村鎮(zhèn)的積弊已經(jīng)很嚴(yán)重了?，F(xiàn)在再借2015年一號文件精神，在發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的口號下面，將大量支農(nóng)資金和資源投向特色村鎮(zhèn)建設(shè)，用于幫助富裕的農(nóng)民甚至就是幫助資本，這樣的話，國家扶持三農(nóng)的政策以及財(cái)政資金就完全是用錯(cuò)了地方。這與國家重視三農(nóng)的目的已經(jīng)完全偏離。這樣的政策也就實(shí)在是要不得。
國家之所以要將三農(nóng)作為政策和財(cái)政支持的重點(diǎn)，是因?yàn)槿齻€(gè)原因，一是為了糧食安全，這個(gè)道理不用多講，二是因?yàn)?億農(nóng)民（包括進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)）是弱勢群體，收入較低，保障較少，三是農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。簡單地說，國家重視三農(nóng)，給三農(nóng)以特別的政策和財(cái)政支持，是要讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村保底，是要解決僅靠市場所無法解決的問題。一般增收致富則是農(nóng)民自己的事情。農(nóng)民中，很多人經(jīng)過個(gè)人努力，已經(jīng)積累了大量財(cái)富，成為富裕農(nóng)民甚至已經(jīng)積累的雄厚資本，這樣的農(nóng)民顯然不再是政府要支持幫助的一般農(nóng)民了。政府要幫助支持的是在市場經(jīng)濟(jì)中失敗的農(nóng)民，是要支持占農(nóng)民多數(shù)的一般低收入的農(nóng)民，要幫農(nóng)民解決他們在維持基本的生產(chǎn)生活秩序方面所缺少的能力?？傊潜Ｈr(nóng)的底線，而不是要幫少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民發(fā)財(cái)致富。
少數(shù)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民有可能憑借地理位置的優(yōu)勢來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑以發(fā)財(cái)致富，他們當(dāng)然可以，也一定會行動起來，因?yàn)檗r(nóng)民自己有著強(qiáng)烈的發(fā)財(cái)致富的動力。他們就要謀劃市場機(jī)會，設(shè)計(jì)開發(fā)方案，尋找合作伙伴，籌措開發(fā)資金，開發(fā)市場需求，到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)的大海中游泳，成功了，皆大歡喜，失敗了，自己承擔(dān)市場的風(fēng)險(xiǎn)。這是中國市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，國家又何必要去干預(yù)或支持？國家所要做的事情是制定好規(guī)則，然后有效監(jiān)管，而不是以農(nóng)民增收的名義來給予特殊政策。這些特殊地區(qū)的特殊人群的市場行為，與其農(nóng)民身份和農(nóng)村位置無系，與三農(nóng)無關(guān)。也當(dāng)然不應(yīng)該享受到作為支持三農(nóng)的中央一號文件的特殊的政策支持。
我擔(dān)心，在地方政府過去就偏好大戶、偏好資本、好大喜功，已經(jīng)將過多支持三農(nóng)的資源投入到資本、投入到特色村鎮(zhèn)與亮點(diǎn)工程的情況下面，中央2015年一號文件要求從土地、財(cái)政、金融、稅收等方面全方位支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，會造成新一輪的借發(fā)展三農(nóng)提高農(nóng)民收入名義下的鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的大躍進(jìn)。這個(gè)大躍進(jìn)將本應(yīng)支持一般農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的寶貴資源消耗掉了。
拭目以待吧！
2015年4月7日上午
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號（原創(chuàng)）
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