我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，改革全面進入深水區(qū)，發(fā)展進入新階段，國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是當前和今后一個相當長時期的發(fā)展邏輯。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，盡管農(nóng)村發(fā)展活力不斷釋放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在向現(xiàn)代化方向加快邁進，但總體看來，相對于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最明顯的短板, 不僅滯后而且差距進一步拉大。適應新常態(tài)，就需要在新一輪改革中進一步破除體制機制的障礙，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也是新常態(tài)下推進湖南農(nóng)村改革的首要任務。
一、新常態(tài)下湖南農(nóng)村改革面臨的新挑戰(zhàn)
在當前新常態(tài)下的特殊時期，需要分析在新的背景下湖南農(nóng)村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，研判湖南在大轉(zhuǎn)型時期的十字路口推進新一輪農(nóng)村改革的戰(zhàn)略方向。
1.世界經(jīng)濟發(fā)展格局分化與國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性。世界經(jīng)濟當前處于金融危機后的深度調(diào)整期，各個經(jīng)濟體的復蘇步調(diào)不一，呈現(xiàn)分化格局；而美聯(lián)儲加息為美元升值推波助瀾，或許將使全球金融危機第三波進入高潮。源于內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外部需求下降、外部融資收緊等因素，發(fā)展中國家經(jīng)濟普遍減速，特別是當前石油價格持續(xù)暴跌波及大宗工業(yè)產(chǎn)品價格普遍下滑，部分國家和地區(qū)尤其是與中國經(jīng)濟關(guān)系密切的“金磚國家”的經(jīng)濟風險加劇，將對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生難以預測的影響。與此同時，全球跨國糧商已經(jīng)形成寡頭壟斷，金融資本在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投機行為扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場。這些因素多重疊加，加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性和波動性。
2.國民經(jīng)濟發(fā)展速度減緩與農(nóng)產(chǎn)品市場消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。不僅隨著全球經(jīng)濟放緩帶來國外市場需求普遍疲軟，而且國內(nèi)經(jīng)濟進入“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加階段, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性逐漸減速成為常態(tài)，勢必將影響到財政收入及其對三農(nóng)的支持力度，勢必將影響到對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品消費已進入整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,將從低層次消費轉(zhuǎn)向加工食品以及其他高附加值產(chǎn)品的高層次消費需求；從側(cè)重數(shù)量轉(zhuǎn)向側(cè)重產(chǎn)品質(zhì)量、花色、品種、品牌；農(nóng)產(chǎn)品市場競爭逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域品牌型、品種差異化為主的競爭。如何加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，適應市場消費需求，是亟待破解的難題。
3.農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”下壓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”上升。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)等各種要素投入成本不斷快速上漲，土地投資邊際成本不斷快速上升，尤其是進入“劉易斯拐點”后，農(nóng)業(yè)勞動力成本更是急劇攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升將成為常態(tài)。與此同時，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格延續(xù)下跌，并已經(jīng)不同程度低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛有可能成為常態(tài)。我國農(nóng)業(yè)正承受著農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”上升與價格“天花板”下壓的雙重擠壓。如何拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，有效應對這種雙重擠壓下的農(nóng)業(yè)增效壓力，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主攻方向。
4.農(nóng)民工資性收入相對減少與惠農(nóng)補貼方式轉(zhuǎn)變。受國民經(jīng)濟下行的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域投資放緩、傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)能過剩部門優(yōu)勝劣汰、傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型均不可避免，勞動力素質(zhì)和專業(yè)技能較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)必然受到影響，農(nóng)民工資性收入增長壓力加大。與此同時，世貿(mào)規(guī)則下的“黃箱”補貼政策已經(jīng)接近上限，必然影響到惠農(nóng)政策的財政投入方式和投入水平。中央已明確提出要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，實行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，現(xiàn)行的糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等普惠性農(nóng)業(yè)補貼方式將發(fā)生變革，必將影響到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。如何應對農(nóng)民增收的新常態(tài)壓力，成為農(nóng)村改革的重中之重。
5.農(nóng)村資源要素配置機制滯后與城鎮(zhèn)化對資源要素的強勢爭奪。農(nóng)村的土地、資本和技術(shù)等要素市場發(fā)展滯后，市場配置資源要素的決定性作用尚未有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置與合理流動，資源要素的閑置、低效、過度“非農(nóng)化”和城鄉(xiāng)不平等交換問題突出。而在加速推進城鎮(zhèn)化的大格局下，尚未打破的城鄉(xiāng)二元制度框架和市場規(guī)律的雙重作用加劇了農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)在資源爭奪、發(fā)展機會和財富分配上的沖突，使農(nóng)村發(fā)展處于十分不利地位，資源要素持續(xù)流向城鎮(zhèn)。如何推進城鄉(xiāng)一體化的資源要素市場化改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，是進一步深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。
二、新常態(tài)下湖南農(nóng)村改革的戰(zhàn)略重點
新常態(tài)下的湖南農(nóng)村工作，要認清經(jīng)濟增速換擋的現(xiàn)實，突出農(nóng)業(yè)體制改革和農(nóng)村制度創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型，以改革推動農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的新增長和新動力。
1.推進以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的格局。一是加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。重點解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，根據(jù)群眾意愿民主協(xié)商決定確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地等具體形式。二是培育和完善土地二級市場。建立完善土地有形市場，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)價格形成機制和地上附著物資產(chǎn)評估機制，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化有序流轉(zhuǎn)，探索土地入股、土地信托、土地銀行等新型土地流轉(zhuǎn)模式，讓符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件的土地，進入有形土地交易市場，實行掛牌公開交易。強化土地二級市場立法，規(guī)范土地交易行為，建立工商資本準入、監(jiān)管與風險保障制度。加強信息發(fā)布與管理服務，健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺、縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。三是推進農(nóng)民宅基地改革試點。明確和強化農(nóng)戶宅基地使用權(quán)，按照一般用益物權(quán)原則，完善宅基地用益物權(quán)，在現(xiàn)有宅基地占有權(quán)和使用權(quán)基礎上，賦予宅基地使用權(quán)人收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地分配和交易制度，探索宅基地有償獲得與使用、有償退出與回收、宅基地交易與流轉(zhuǎn)、打破宅基地成員和村社邊界，逐步賦予農(nóng)民對宅基地完整用益物權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。四是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革試點。以同等入市、同權(quán)同價為目標，重點解決農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權(quán)能不完整、交易規(guī)則不健全等問題，對農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，可比照城鎮(zhèn)劃撥用地入市進行市場準入管理，賦予轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股權(quán)能。
2.推進以培育新型經(jīng)營主體為關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。賦予專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社、農(nóng)村集體股份合作社等相應的市場主體地位，盡快解決工商登記、市場投資等突出問題。促進合作社規(guī)范化發(fā)展，通過建立示范機制、獎懲機制和退出機制，引導和促進合作社依法依章運行；完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范合同內(nèi)容和簽訂程序，明確權(quán)利責任，鼓勵農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”的方向，加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育制度，分類制定對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，在完善監(jiān)管機制的基礎上，將財政涉農(nóng)項目、農(nóng)業(yè)補貼更多地落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，加大政策性金融對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
3.推進以明晰產(chǎn)權(quán)主體為目標的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利作為改革的根本出發(fā)點、落腳點，從成員權(quán)的視角明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場的銜接機制、集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理的市場主體。一是明確集體資產(chǎn)量化范圍。在中央沒有制定統(tǒng)一標準之前，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化；也可以先量化經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。二是界定集體經(jīng)濟組織成員資格。集體所有權(quán)權(quán)能的行使必須反映集體成員通過民主程序體現(xiàn)的共同意志，在尊重歷史、權(quán)利義務對等、標準一致、程序公開的基礎上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件，由集體經(jīng)濟組織全體成員民主決定。三是探索集體資產(chǎn)折股量化方法。依據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成的復雜性、成員資格的模糊性、村級組織的多樣性等特點，以個人股為主，集體股為輔，采取多種多樣的方法，確立充分發(fā)揚集體成員民主的股權(quán)體系。四是建立集體資產(chǎn)的運營機制。對完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的新型集體經(jīng)濟組織，明晰和確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的組織載體，確立法人地位。五是完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立包含股東大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”治理結(jié)構(gòu)，以及包含法人財產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機制。改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，理順村黨支部、村委會與新型集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，使農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟的投資主體、決策主體和受益主體。
4.推進以市場機制為導向的農(nóng)產(chǎn)品價格機制改革。充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)產(chǎn)品價格的導向作用，按照國家統(tǒng)一部署，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，將政府引導與市場運作相結(jié)合，探索糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點；健全主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料價格實時監(jiān)測體系，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品價格信息發(fā)布平臺。推進政府農(nóng)業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)型，將分散的農(nóng)業(yè)支持資金整合起來更多地投入到農(nóng)業(yè)基礎設施建設、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及職業(yè)農(nóng)民的培育、農(nóng)業(yè)社會化服務上去，變普惠制的低效投入為針對性的強農(nóng)措施，降本增效，吸引市場資源要素向農(nóng)業(yè)配置，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力。
5.推進以創(chuàng)新村民自治有效實踐形式為突破的基層治理改革。在新的歷史轉(zhuǎn)折點上，探索農(nóng)村改革從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時促進上層建筑完善等方面轉(zhuǎn)變的有效途徑，使農(nóng)村基層組織在新一輪改革中順利實現(xiàn)變革和新生。一是創(chuàng)新村民自治有效實踐形式。核心是建立鄉(xiāng)村發(fā)展的承擔者和組織者，完善鄉(xiāng)村組織的運行機制，規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，實現(xiàn)村級公共事務和公益事業(yè)管理的公開化、民主化、科學化，推動包括村務公開、政務公開和黨務公開，選舉制度、議事制度和民主監(jiān)督制度、村集體經(jīng)濟組織與村委會的關(guān)系等鄉(xiāng)村治理體系與治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，探索以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。二是加快基層黨組織轉(zhuǎn)型升級。推進基層黨組織的民主建設，激發(fā)基層黨組織的活力，建立黨內(nèi)競爭機制和權(quán)力制衡機制，加快基層組織的更新?lián)Q代。同時，通過推進黨的農(nóng)村基層民主，暢通基層黨組織反映民意訴求渠道，形成發(fā)動群眾對基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織進行有效監(jiān)督的自覺行為，在農(nóng)村基層真正發(fā)揮“黨的核心作用”，構(gòu)建基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長效機制。三是發(fā)揮市場對農(nóng)村公共資源和公共服務的配置作用。科學定位基層組織的各自職能，強化公共服務、社會管理、綜合協(xié)調(diào)功能，推進省直管縣的改革步伐；通過購買服務發(fā)揮市場對農(nóng)村公共資源和公共服務的配置作用，發(fā)揮社會組織、志愿者在農(nóng)村治理中的服務作用，降低基層治理的成本，提高基層社會管理和公共服務水平。四是創(chuàng)新基層政府為人民服務的職能實現(xiàn)形式。改傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導為黨內(nèi)新型的民主領(lǐng)導，改單純的黨委管干部為黨委和黨員共同管理干部，改政府代農(nóng)民做主為發(fā)動農(nóng)民自主，以黨內(nèi)民主推進農(nóng)村基層民主建設。
三、新常態(tài)下湖南農(nóng)村改革的路徑選擇
新常態(tài)下推進湖南農(nóng)村改革，必須順應時代要求，加快體制機制創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源配置，著力破除發(fā)展難題，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。
1.農(nóng)產(chǎn)品品牌化為引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品品牌化的過程，就是區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化控制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程，是農(nóng)業(yè)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)型的過程。同時，農(nóng)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，不適應要求的農(nóng)產(chǎn)品即使規(guī)模再大、產(chǎn)量再高也不會有市場競爭力，無法形成品牌。因此，農(nóng)產(chǎn)品品牌具有與生俱來的地標區(qū)域性、資源稀缺性、產(chǎn)品唯一性、品質(zhì)獨特性和不可復制性，農(nóng)產(chǎn)品品牌化就無疑是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略，是新時期市場競爭的制勝寶典。優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必然要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌化系統(tǒng)工程，探索建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌發(fā)展體系；協(xié)調(diào)所涉及的各種機構(gòu)互促互動、全面合作，形成新型區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供系統(tǒng)化、一站式解決方案，形成具有特色、擁有核心競爭力和自主品牌的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，打響湖南的地域名片。
2.培育“新農(nóng)人”為重點，構(gòu)建多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從構(gòu)建農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟新增長點的高度，探索突破一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，縱向延伸和橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和功能，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的“第六產(chǎn)業(yè)”，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在新一輪農(nóng)村改革的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中占領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點。農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)主體突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，工商業(yè)主、投資人、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)者等跨界發(fā)展成為“新農(nóng)人”，將成為常態(tài)。隨著湖南農(nóng)業(yè)富余勞動力不斷減少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越需要具有新技術(shù)與新思維、打破區(qū)域限制、沒有身份區(qū)別和城鄉(xiāng)限制、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)的“新農(nóng)人”，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)化制度體系；需要加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、土專家以及到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生、市民等重點群體的公益性培養(yǎng)培訓力度，建立職業(yè)農(nóng)民的教育培訓與認定體系，實施動態(tài)管理，并因地制宜搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營方面的政策支持體系，激發(fā)他們立足農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
3.市場化驅(qū)動為主導，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務體系。新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力與效益越來越依賴于技術(shù)進步。把湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，關(guān)鍵是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務由政府主導向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要以市場需求為導向建設農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵科研院所與縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技合作，實行有償科技服務，并推進以企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體的市場化技術(shù)創(chuàng)新體系建設。在完善各級公益性農(nóng)技推廣體系的基礎上，全面放活農(nóng)技推廣的經(jīng)營性服務，鼓勵企業(yè)、社會經(jīng)濟組織參與農(nóng)技推廣工作。特別要完善科技特派員制度，把科技特派員與職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來，用市場方式激發(fā)各方面參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。
4.發(fā)展電子商務為關(guān)鍵，建立現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系。隨著電子商務的強勢崛起，使農(nóng)產(chǎn)品流通的組織模式發(fā)生了前所未有的變革，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場資源互動融合并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。電子商務下鄉(xiāng)，通過互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新思維，不僅讓農(nóng)村消費者享受到與城市消費者同樣便捷的送貨上門服務，而且為農(nóng)產(chǎn)品市場開辟了廣闊的發(fā)展空間，不僅催生農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的革命，而且成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務是實現(xiàn)農(nóng)村流通體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。充分挖掘農(nóng)業(yè)電子商務這一“金礦”，就必須加快培養(yǎng)更多農(nóng)民、農(nóng)企、農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場“觸電”：學習運用電子商務平臺，要讓更多消費者信任商務平臺。就必須破解農(nóng)產(chǎn)品電子商務的發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮電子商務平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)地直銷的農(nóng)產(chǎn)品直銷和預售模式，大力建設融集散地、批發(fā)市場、分級包裝、現(xiàn)代物流、加工服務、信息服務等多功能于一體的新型“田頭市場”集合體，為建立現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系探索新途徑。
5.創(chuàng)新農(nóng)村金融制度為支撐，促進農(nóng)村資源資本化。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，是盤活農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力的關(guān)鍵力量。作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對農(nóng)村金融的需求尤為旺盛。要進一步加強政策引導，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新興金融機構(gòu)，促進民間資本投向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵金融機構(gòu)推出適合農(nóng)村發(fā)展的新型金融品種，打造農(nóng)村金融征信體系，構(gòu)建多元化的農(nóng)村信貸擔保體系，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押、擔保試點，總結(jié)推廣資興、漢壽、沅陵、瀏陽等地的成功經(jīng)驗。同時，要將健全農(nóng)業(yè)保險制度作為金融服務的重點，建立政府引導、社會參與、市場運作的農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險品種，將各地的特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險范圍。
6.“兩型”農(nóng)業(yè)為取向，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治機制。為了克服資源“紅燈”約束和環(huán)境“紅燈”約束、特別是湖南耕地金屬嚴重超標的“紅燈”約束，必須加快構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。要突出將“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，大力控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥的使用量；全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、測土配方施肥和有機肥施用技術(shù)、節(jié)藥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和生物防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)，以及農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化和無害化處理；達到農(nóng)業(yè)部提出的“基本實現(xiàn)”要求（畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，病死畜禽全部實現(xiàn)無害化處理；農(nóng)作物秸稈資源化利用，秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到有效控制；農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理）。完善“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持、補貼與認證制度，建立從農(nóng)田到餐桌的涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的標準化、安全控制體系。加快推進農(nóng)業(yè)污染治理與土壤修復改良，對全省耕地按照達標生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代種植區(qū)進行分類，采取相應措施分區(qū)治理耕地污染。從源頭預防、過程控制到末端治理的三個階段，將農(nóng)業(yè)面源污染的糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖重點區(qū)、蔬菜及設施農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)等重點區(qū)域，以及重點流域，尤其是水源保護區(qū)周邊作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主要范圍，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃、投入機制、技術(shù)推廣機制、補償機制等有效機制。
7.戶籍改革為突破，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是推進農(nóng)村改革的根本途徑，又是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大障礙是城鄉(xiāng)二元體制，其中最主要的是建立在二元戶籍制度之上的公共服務城鄉(xiāng)二元配置。因為戶籍制度與城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務領(lǐng)域的緊密相連，是城鄉(xiāng)二元體制的制度基石。只有推進以戶籍制度改革為突破的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，才能既破除城鄉(xiāng)二元的公共權(quán)益制度，又破除城鄉(xiāng)二元的公共服務制度，為城鄉(xiāng)居民的均等化公共服務提供平等的制度基礎。按照中央新一輪改革要求，加快推進湖南戶籍制度改革，就是要建立城鄉(xiāng)同一的戶籍與遷移制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，按照實際居住地登記戶口，核心是要消除城鄉(xiāng)居民的身份差別，加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，規(guī)范土地承包、計劃生育、社會保障、勞動就業(yè)、資產(chǎn)收益等關(guān)聯(lián)性政策，逐步消除依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，加快推進教育資源城鄉(xiāng)均衡配置、公共醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、就業(yè)與社會保障城鄉(xiāng)一體覆蓋。
8.治理體系與治理能力現(xiàn)代化為核心，強化農(nóng)村基層依法治理。推進基層治理改革，提高基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平，實質(zhì)上就是提高農(nóng)村基層組織與基層政府依法治理的水平。一方面，要不斷提高農(nóng)村基層政府的依法行政能力。明晰與強化各級政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務責任，理清政府和市場的邊界，做到“不錯位”、“不越位”，依法探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能；加快政府績效評估規(guī)范化、法制化建設。另一方面，要不斷提高農(nóng)村基層組織的依法自治能力。由于當前農(nóng)村很多社會問題的治理，單獨靠政府已經(jīng)越來越難以應對，就必然要求向基層組織放權(quán)、向農(nóng)村社會放權(quán)，讓農(nóng)村基層組織按照法律規(guī)范和要求發(fā)揮自我管理和約束的功能，這是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的一個重要標志。其中鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治制度化、規(guī)范化的形式而存在，是農(nóng)村社會內(nèi)生的公共權(quán)力。因此，將鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村基層依法治理機制構(gòu)建中的重要組成部分，是推進農(nóng)村基層民主治理的法治化和制度化的重要途徑。
（本文系時任副省長張碩鋪委托的課題成果，課題組負責人：陳文勝，成員：王文強、陸福興。主要部分詳見：《湖南省縣域發(fā)展研究報告（2014）》藍皮書，湖南人民出版社，2015年，第1-59頁）
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