黨的二十屆三中全會(huì)勝利閉幕，即將掀起全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的改革新高潮。對(duì)于農(nóng)村改革，《公報(bào)》指出：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。
農(nóng)村作為我國疆域的絕大部分和人口的半邊天，歷來是國家改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。這次《公報(bào)》把農(nóng)村改革置于城鄉(xiāng)融合改革的宏大議題，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興改革并列統(tǒng)籌推進(jìn)，單純 的農(nóng)村改革只提了三句話：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。”簡(jiǎn)短的三句話，似乎是盡在不言中，但農(nóng)村改革的藍(lán)圖已完美繪就。如何落實(shí)全會(huì)農(nóng)村改革精神，推進(jìn)農(nóng)村改革掀起新高潮？筆者認(rèn)為，農(nóng)村改革要通過村民自治推進(jìn)，讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革的主體，以村莊為單位自主開展農(nóng)村改革。只有賦予農(nóng)民更多的改革話語權(quán)和決策權(quán)，讓農(nóng)民能夠自主決定與自身利益息息相關(guān)的改革事務(wù)，他們才會(huì)更有主動(dòng)性為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量和智慧。
首先，村民自治讓農(nóng)民做主是依法推進(jìn)農(nóng)村改革的要求。《公報(bào)》指出：進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持全面依法治國。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第一條規(guī)定：為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益。第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。《組織法》是我國《憲法》的組成部分，明確規(guī)定了村民自治和農(nóng)民自主的權(quán)利。我國村莊是一個(gè)自治單位，農(nóng)民是自治的主體，農(nóng)村改革就必須以村莊為單位，通過村民自治讓農(nóng)民做主進(jìn)行農(nóng)村改革。
其次，村民自治讓農(nóng)民做主是農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)要求。《公報(bào)》指出：改革必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”。我國農(nóng)村的情況千村千樣，改革必須依據(jù)各個(gè)村莊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)因地制宜推進(jìn)而不能“一刀切”。我國北方農(nóng)村和南方農(nóng)村差別自不必說，土地資源、氣候特征、農(nóng)作物種類、耕作文化、生活方式、村域特色等各不相同，南北農(nóng)村一個(gè)模式進(jìn)行改革肯定不能適應(yīng)；同一區(qū)域的城郊農(nóng)村與普通農(nóng)村，其發(fā)展程度不可比擬，改革的模式和措施也不可完全照搬通用；即使同一區(qū)域的相鄰村莊，都存在各自不同的村情民情，只有村民自治讓農(nóng)民自己做主，才能因地制宜按照農(nóng)民愿意推進(jìn)農(nóng)村改革。
第三，村民自治讓農(nóng)民做主是農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)。《公報(bào)》指出：進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國80年代小崗村大包干的成功農(nóng)村改革，是農(nóng)民做主推進(jìn)的農(nóng)村改革，首創(chuàng)了社會(huì)主義聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營模式，小崗村載入改革史冊(cè)的不僅僅是其改革后的發(fā)展成就，其歷史意義是對(duì)基層農(nóng)民改革智慧的尊重。此外，我國村民自治制度起源于廣西河池的合寨村，也是基層智慧創(chuàng)新了我國社會(huì)主義的鄉(xiāng)村民主治理。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的許多鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新模式，一些村莊發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的成功做法，都是村民自治農(nóng)民做主的成功經(jīng)驗(yàn)典型，均是來自老百姓的基層改革創(chuàng)新。相信農(nóng)民是我國農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也將是新時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化改革新高潮的原則遵循。
第四，村民自治讓農(nóng)民做主是控制農(nóng)村改革風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。《公報(bào)》指出：以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革是一場(chǎng)大的變革，從本質(zhì)上說也是一場(chǎng)革命，事關(guān)村莊社會(huì)每一個(gè)村民的福祉。但任何改革都有風(fēng)險(xiǎn)，成敗與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。如何控制改革風(fēng)險(xiǎn)，一是要把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，二是要把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。村莊是農(nóng)村社會(huì)最小的自治單位，范圍不大人口不多，可以讓每個(gè)老百姓參與改革，即使失敗了影響范圍也不大，風(fēng)險(xiǎn)可以控制，錯(cuò)了也容易掉頭轉(zhuǎn)向。村民自治農(nóng)民做主的改革是農(nóng)民自己的改革，即使不成功，也是他們自己心甘情愿的試錯(cuò)。
第五，村民自治讓農(nóng)民做主是激發(fā)改革活力的關(guān)鍵。《公報(bào)》指出：進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。農(nóng)村改革要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展活力。因此，要在方向正確、依法依規(guī)的情況下，堅(jiān)持村民自治讓農(nóng)民做主，大膽讓農(nóng)民去改，大膽讓農(nóng)民去試，不要搞“一刀切”的改革標(biāo)準(zhǔn)，不要搞整體推進(jìn)的改革運(yùn)動(dòng)，要讓農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和本村的實(shí)際情況自己做主，讓不同的村莊因地制宜進(jìn)行改革，鼓勵(lì)農(nóng)民做改革的主人，當(dāng)改革的能人。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾改革的主動(dòng)性和能動(dòng)性，才能讓農(nóng)村改革百花齊放，開花結(jié)碩果。
(作者系湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院教授)
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