原題：中國(guó)扶貧基金會(huì)的精準(zhǔn)脫貧之道，動(dòng)員農(nóng)民內(nèi)生力量是關(guān)鍵
本文為中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎先生在6月25日舉行的河邊對(duì)話中第二環(huán)節(jié)“全國(guó)各地公益參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐討論”所作發(fā)言。劉文奎秘書長(zhǎng)簡(jiǎn)要回顧了中國(guó)扶貧基金會(huì)自2004年以來開展的村級(jí)扶貧實(shí)踐。經(jīng)過十多年的探索，基金會(huì)認(rèn)識(shí)到帶動(dòng)村莊脫貧最關(guān)鍵的因素是動(dòng)員村民聯(lián)合起來組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，中國(guó)扶貧基金會(huì)主要采用合作社模式，通過“美麗鄉(xiāng)村”“善品公社”等項(xiàng)目在多個(gè)村莊開展扶貧實(shí)踐。
謝謝主持人，今天非常高興來到河邊村，跟大家一塊來參加河邊對(duì)話。知道小云在河邊村做項(xiàng)目已經(jīng)幾年了，一直想來，但一直沒有抽出時(shí)間來。剛才大家的討論，我非常認(rèn)同提的幾個(gè)概念。一個(gè)是專業(yè)性，所謂專業(yè)性并不是說我們要多一些聽不懂的高大上概念，而是能夠扎在一個(gè)地方，對(duì)這個(gè)問題有透徹的了解，然后針對(duì)問題提出來有效的解決方案，我說這就叫專業(yè)性。公益組織做扶貧，我覺得剛才永光也談到，實(shí)際上跟政府資源比起來，真的從量上來講微不足道，但是也并不是沒有意義。對(duì)一村一戶我們?nèi)プ鲰?xiàng)目來講，對(duì)他們來說這個(gè)資源就是很大的一個(gè)資源。但是，如果公益組織能夠根據(jù)自己的特長(zhǎng)，能夠有創(chuàng)新的辦法，真的把一些根本的問題探索出解決的辦法，那我覺得這個(gè)價(jià)值更大,也就是曹洪民剛才講的公益組織的專業(yè)性，也就是說方案公益，你提出來解決的方案。
一、從單一項(xiàng)目到集中投入
我們簡(jiǎn)單的占用幾分鐘介紹一下扶貧基金會(huì)。扶貧基金會(huì)做村莊是從04年開始，十幾年前。為什么我們要關(guān)注到一個(gè)村莊的項(xiàng)目？是因?yàn)槲覀冊(cè)陂L(zhǎng)期的一個(gè)扶貧過程中有一個(gè)困惑。原來我們做項(xiàng)目，教育、衛(wèi)生什么都做，但是很快我們就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，就是說一個(gè)村子我們?nèi)昵叭ナ沁@個(gè)樣子，三年后去變化不大。當(dāng)然有變化，建好的學(xué)校很漂亮，包括我們希望工程我們也建學(xué)校，衛(wèi)生院很漂亮，但是農(nóng)房沒有變化，村民的生活狀態(tài)沒有變化，村民的精神面貌沒有變化，村民的收入結(jié)構(gòu)也沒有根本的變化。
所以當(dāng)時(shí)我們的困惑就是說，這不就像個(gè)漏斗嗎？漏斗就是下面有個(gè)洞，你投入一點(diǎn)一點(diǎn)的東西，也在做，但是投一點(diǎn)的東西都漏下去了，最后它就變成一個(gè)無底洞，這個(gè)村莊可能永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。所以當(dāng)時(shí)我們基于這個(gè)困惑，提出一個(gè)假設(shè)，既然是個(gè)漏斗，能不能我們集中資源在一個(gè)小的地方去試驗(yàn)，集中投入，讓這個(gè)投入的這些東西能把這個(gè)漏洞能夠堵住，這樣再投入它不就是有增加值了嗎？
所以基于這個(gè)假設(shè)，2004年我們找了第一筆資金，是德國(guó)米索爾支持的，投了一千萬在五個(gè)村子，一個(gè)村子兩百萬。現(xiàn)在聽起來兩百萬不算什么，但是04年的時(shí)候北京的房?jī)r(jià)到現(xiàn)在至少漲了10倍，所以當(dāng)時(shí)的兩百萬相當(dāng)于現(xiàn)在兩千萬。當(dāng)時(shí)的想法很簡(jiǎn)單，就是在一個(gè)村集中做項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)我們?cè)O(shè)計(jì)了很多項(xiàng)目。住房改造、土地改造、種植、養(yǎng)殖、種中藥材、傳統(tǒng)文化保護(hù)、建博物館、搞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、搞加工磨坊，村里很熱鬧，村民們也很有信心。
我們?nèi)曛笤u(píng)估這個(gè)項(xiàng)目，我們覺得這個(gè)項(xiàng)目不說失敗，是沒有達(dá)到我們的預(yù)期。我們的想法就是集中投入之后，這個(gè)村莊我們做完了，它自己就行了，我們發(fā)現(xiàn)三年之后很多項(xiàng)目不能延續(xù)。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，永光剛才提到項(xiàng)目是村民要的嗎？就我們那個(gè)民俗博物館，就是在彝族地區(qū)那個(gè)大涼山的民俗博物館，把一些民俗文化的東西都放在里面，說這個(gè)很有價(jià)值，我們的專家的意見，我們的政府官員都覺得它有價(jià)值，但是村民根本沒感覺啊，村民說這跟我有什么關(guān)系？有什么用？三年以后這些東西全是廢棄的。
類似的我們大部分的項(xiàng)目，都是由我們的項(xiàng)目官員，包括我們請(qǐng)的專家設(shè)計(jì)的。當(dāng)時(shí)對(duì)我影響最大的就是小云提出的參與式方法。雖然用了這個(gè)方法，但是實(shí)際上主導(dǎo)還是我們的項(xiàng)目官員，還是我們的專家，農(nóng)民沒有真正的進(jìn)來。所以第一次項(xiàng)目讓我們的認(rèn)識(shí)就是，下一次再有機(jī)會(huì)做，一定要讓村民進(jìn)來發(fā)揮主動(dòng)作用。但是大家知道那個(gè)時(shí)候，村莊發(fā)展的錢是非常難籌的，大家愿意捐的錢是建學(xué)校這種看得見的。
二、促進(jìn)村民合作，建立農(nóng)村合作社
所以，從2004年之后我們一直到2008年，第二次有機(jī)會(huì)做是汶川地震，我們籌了很多錢，后來跟企業(yè)商量能不能繼續(xù)做村莊的實(shí)驗(yàn)？跟諾基亞公司，后來諾基亞說可以，諾基亞拿了500萬，我們?cè)诰d竹土門鎮(zhèn)一個(gè)村繼續(xù)做實(shí)驗(yàn)。吸取了大涼山的教訓(xùn)，我們要把農(nóng)民整合起來。那個(gè)時(shí)候怎么整合？實(shí)際上我們到處調(diào)研，去青海看扶貧資金折資入股等。但最后我們認(rèn)識(shí)到，村民整合起來最大的作用就是村民合作。這么多村莊發(fā)展不起來，就是農(nóng)民不會(huì)合作，都是單家獨(dú)戶的生產(chǎn)，資源沒有辦法聚合。一個(gè)同樣的資金分下去，只有少數(shù)人能夠發(fā)展起來。當(dāng)時(shí)我們做了一個(gè)測(cè)算，包括我們一個(gè)發(fā)展很好的村莊的很有經(jīng)驗(yàn)的老支書，他說一個(gè)村莊一個(gè)戶給他一千或者一萬塊錢，只有10%甚至只有5%的人才有可能發(fā)展起來，大部分錢花完了還會(huì)跟原來一樣。怎么整合？后來我們也觀察，我們覺得現(xiàn)代企業(yè)制度這套機(jī)制，實(shí)際上是最近三百年人類社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富是最有價(jià)值的，它的核心的作用，就是讓松散的自然人學(xué)會(huì)了合作，把分散的資源結(jié)合起來，然后交給最能干的人去做，它的資源的利用效率是最高的，所以這個(gè)不說理論的，小云他們都可以再闡釋，但是我們的認(rèn)識(shí)，是一定要引入現(xiàn)代企業(yè)的方法來做我們鄉(xiāng)村的工作。
但是現(xiàn)在企業(yè)制度要求企業(yè)要上稅，后來我們選了合作社。合作社是農(nóng)民為主體，可以很多免稅。所以在民樂村，我們就選擇堅(jiān)定不移的做合作社，所有的村民都是股東，然后合作社投資做項(xiàng)目，項(xiàng)目找村里最能干的人來做，然后賺了錢大家分。當(dāng)然合作社建設(shè)起來之后，村民一下子有了力量，我們做災(zāi)后重建、做民房重建，都是當(dāng)時(shí)在那個(gè)區(qū)域，災(zāi)后重建速度最快，農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來了。但是后邊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目我們就遭遇了失敗。
三、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能只靠村里能人，也不能押寶在外來能人
這個(gè)過程我簡(jiǎn)單說一下，要找到合適的項(xiàng)目我們?cè)瓉硎窍Ｍ謇锏哪苋藖碜觯謇镌瓉碛叙B(yǎng)豬大戶，一戶養(yǎng)幾十頭豬，一年賺幾十萬。后來我們說，那你來帶著大家養(yǎng)豬吧，我們合作社投資擴(kuò)大豬圈擴(kuò)大規(guī)模，然后豬圈賺了錢你可以多分一點(diǎn)。后來動(dòng)員了半天，能人們都不干，后來為什么不干呢？他們賬算得很清楚，我們也覺得能理解。他說我自己養(yǎng)豬養(yǎng)的好好的，賺了錢全是我的，賠了我自己完全有能力承擔(dān)。我給村里養(yǎng)豬，賺了錢我多分，但多分不了多少，我操多少心，但一旦虧了，我在村里沒法混了，都不愿意出來。
后來逼的我們沒辦法了，我們就公開招賢，在四川日?qǐng)?bào)、四川電視臺(tái)打公開的招商引資廣告，說只要你有項(xiàng)目適合到村里發(fā)展，到村里來我們合作社給你投資，我們合資，賺了錢你可以撬動(dòng)我們的資本。最后十幾個(gè)人投了標(biāo)，我們村民大會(huì)28個(gè)村民代表，加上當(dāng)?shù)氐母刹俊⑵髽I(yè)家代表來評(píng)估打分，選了兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目是食用菌項(xiàng)目，一個(gè)是養(yǎng)兔子項(xiàng)目。
食用菌的項(xiàng)目很快就失敗了，為啥失敗呢？這個(gè)食用菌的經(jīng)理是從馬來西亞回來的海歸，在馬來西亞種過蘑菇。一說開展食用菌項(xiàng)目，村民們都很興奮，說國(guó)外種蘑菇都可以，肯定能幫助我們賺錢。結(jié)果這個(gè)老兄失敗的原因，我覺得最重要的現(xiàn)在總結(jié)下來，是外來的人不能融入當(dāng)?shù)剡@個(gè)村莊，農(nóng)民不信任他。
最直接的失敗原因就是說，簡(jiǎn)單的比方，我們的食用菌項(xiàng)目是小規(guī)模企業(yè)，最多用15個(gè)人到20個(gè)人，但是我們那個(gè)食用菌大棚是租的農(nóng)民的地，我們一招工村民們都想來打工，村民守家在地一個(gè)月一千來塊錢，都想來。然后我們戴總，就是海歸，說我們用不了那么多人不行，村民們最后拿出了絕招，說戴總你要不讓我來打工，我的地要還給我不租給你了，最后戴總沒招，我們最多的時(shí)候用了五六十個(gè)工人，這樣我們的流動(dòng)資金發(fā)工資就發(fā)的差不多了，但最后還有就是農(nóng)民不信任他們，第一批食用菌的菌棒受到了污染三分之一，所以很快就虧損了，所以這個(gè)項(xiàng)目是失敗的。
第二個(gè)長(zhǎng)毛兔的項(xiàng)目，這個(gè)人更專業(yè)，是四川草科院的兔業(yè)研究所所長(zhǎng)，自己投了很多錢跟合作社合作。兔子養(yǎng)出來之后就遇到了天災(zāi)，是09年金融危機(jī)，那么長(zhǎng)毛兔兔皮不能出口了，結(jié)果價(jià)格一下就下來了，而且賣不出去，所以這個(gè)項(xiàng)目也失敗了。所以在民樂村，我們嘗試到合作社是有力量的，但是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單的押寶在外來的能人，風(fēng)險(xiǎn)非常大，導(dǎo)致我們兩個(gè)都失敗了，這是第二次的失敗。
四、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)性，動(dòng)員村民聯(lián)合起來組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
第三次，我們覺得方向沒有問題。2010年玉樹這個(gè)我們又籌到錢，又跟企業(yè)溝通，加多寶決定支持我們做這個(gè)合作社的實(shí)驗(yàn)，在結(jié)古鎮(zhèn)的甘達(dá)村。我們?nèi)ジ蔬_(dá)村做調(diào)研，我們說你們做什么項(xiàng)目，能夠讓你們住上新房子之后，能夠幫你們帶來收入？他說給我們買車吧，我們跑運(yùn)輸。我們剛開始覺得天方夜譚，后來一調(diào)研覺得是靠譜的。為什么呢？玉樹的災(zāi)后重建量非常大，他那個(gè)房子基本全震垮了，但玉樹是高原地區(qū)沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)，所有的建材都要從青海的省會(huì)西寧拉過來，這個(gè)距離有多遠(yuǎn)呢？高海拔地區(qū)800公里，長(zhǎng)途運(yùn)輸，所以他的運(yùn)費(fèi)在他的重建里面成本比例占非常大的比例，后來我們覺得有市場(chǎng)。但是還有一個(gè)問題是，誰來開啊？村民說我們的年輕人都會(huì)開車，后來才知道都沒有駕照，這是后話。捐了十幾臺(tái)大車，我們投了大約是兩百來萬，一年的時(shí)間投資全部收回來，然后村民還分了兩次紅，分青稞、分米這些東西。
后來讓我們欣慰的是，這個(gè)理事長(zhǎng)快70歲了，帶著大家做這個(gè)生意，后來災(zāi)后重建之后沒有生意了，又申請(qǐng)了客運(yùn)線路，賣了車又換成客運(yùn)的大車，開著跑客運(yùn)線，這個(gè)就是常態(tài)的收入。再后來理事會(huì)舉行選舉，老理事長(zhǎng)退休，一個(gè)30多歲的年輕人當(dāng)了新理事長(zhǎng)。這個(gè)合作社還在往前發(fā)展。現(xiàn)在他們又留了幾臺(tái)大車，到西寧拉大宗的物資到玉樹批發(fā)，他們又成立了一個(gè)批發(fā)站，現(xiàn)在運(yùn)行非常良好。
所以，從2004年到2014年，玉樹十年我們經(jīng)過了幾次失敗，到甘達(dá)村我們就覺得這條路走出來了。就是一定要把村民整合起來，整合起來發(fā)揮幾個(gè)作用，一個(gè)是把資源聚少成多。一戶包括扶貧資金也好土地也好什么東西，零散的資源形不成規(guī)模，很難去面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二個(gè)，他這個(gè)合作社是把能人和窮人整合起來，不是能人干能人的，窮人在那沒人管，而整合起來之后能人帶領(lǐng)窮人干，產(chǎn)生的利潤(rùn)是通過股份分下去的。對(duì)能人來說，如果沒有這樣的一個(gè)杠桿翹動(dòng)，他也拿不到我們的扶貧資源，但他愿意帶著大家干，那我們的資源他也能用。到甘達(dá)村的時(shí)候我們就覺得我們的嘗試，算淌出了一條路子，后邊就產(chǎn)生了兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，一個(gè)是善品公社的項(xiàng)目。
美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的緣起就是在雅安災(zāi)后重建，災(zāi)后重建第一要?jiǎng)?wù)是幫農(nóng)民蓋房子，到了寶興縣我們一看那個(gè)村莊條件非常好，說修好高速公路之后離成都2個(gè)多小時(shí)的車程。寶興是全國(guó)20個(gè)有機(jī)示范縣，是發(fā)現(xiàn)第一個(gè)大熊貓的地方。后來我們就想，這個(gè)地方能不能搞旅游啊？搞民宿啊。原來我們建災(zāi)后重建的方式簡(jiǎn)單的就是讓他們有地方住，住了以后他還是沒有生計(jì)來源，房子里面什么都沒有。我們就在想，能不能把這個(gè)房子變成民宿，讓這個(gè)房子即是居住的房屋，消費(fèi)資料，也是生產(chǎn)資料，我們按照這個(gè)思路又開始做美麗鄉(xiāng)村的嘗試。這個(gè)不說了，那個(gè)雪山村14年開工，15年年初開始營(yíng)業(yè)，現(xiàn)在基本上生意非常好，就是那個(gè)模式，全體村民都是股東，然后一部分客房歸合作社經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)全體村民都分紅，當(dāng)然經(jīng)營(yíng)民宿的人一定要我們選的，一個(gè)是貧困，一個(gè)是有經(jīng)驗(yàn)的能人，我們要拉出去培訓(xùn)。那么現(xiàn)在這樣的村子已經(jīng)有四個(gè)，其中兩個(gè)是災(zāi)后重建的。
我們覺得有品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游，一定是全村人參與，他都覺得跟自己有關(guān)系。原來的農(nóng)家樂為什么敗落，第一個(gè)沒有管理、沒有組織，每個(gè)人都惡意拉客人來，然后為了賺錢價(jià)格越壓越低，惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后就偷工減料服務(wù)很差，很快農(nóng)家樂就不行，而且沒有能力搞農(nóng)家樂的人你想，游客到了村里，肯定沒有好臉對(duì)你，因?yàn)樗麜?huì)嫉妒你，所以我們這些道理都跟合作社要講清楚。
然后有兩個(gè)村不是災(zāi)后重建的，不需要整個(gè)村重建，我們是利用農(nóng)民閑置的一些房屋進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，然后把它做成旅游的產(chǎn)品。因?yàn)檫^去的三年我們做了四個(gè)村，現(xiàn)在效果都非常好，那么現(xiàn)在包括很多企業(yè)來找我們，說他們有任務(wù)，看了半天說我們這個(gè)效果很好。原來我們給項(xiàng)目部門定的，說不能超過六個(gè)，我怕執(zhí)行不過來，我們過去三年才做了四個(gè)，但今年需求太大，有可能會(huì)上十個(gè)項(xiàng)目。那么這樣的一個(gè)模型我們覺得是可以推廣和復(fù)制，但是它是有條件的，就是一定要有旅游條件的地方。
那么善品公社是另外一個(gè)，沒有旅游資源的地方怎么辦？沒有旅游資源，你如果有好的農(nóng)產(chǎn)品也OK，我們?cè)?4年開始嘗試做這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)銷售，發(fā)現(xiàn)潛力很大。但是，農(nóng)產(chǎn)品真的通過互聯(lián)網(wǎng)銷售有三個(gè)大的瓶頸，第一個(gè)就是規(guī)模小，一家一戶你的農(nóng)民根本不標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)格不統(tǒng)一，你很難面對(duì)市場(chǎng)。第二個(gè)，質(zhì)量你是沒有保證的。原來我們說農(nóng)民生產(chǎn)什么我賣什么，風(fēng)險(xiǎn)非常大。一旦我們賣完了獼猴桃，后來發(fā)現(xiàn)一個(gè)照片，說獼猴桃很多都是泡藥水膨大劑長(zhǎng)大的，我說如果質(zhì)量問題不解決，我們就不敢干這個(gè)事。第三個(gè)，農(nóng)民通過電商扶貧，說起來容易做起來難。首先，我們的貧困戶有幾個(gè)會(huì)開店，其次，就算你會(huì)開店淘寶店，但那么多競(jìng)爭(zhēng)店，你那個(gè)小店怎么能讓消費(fèi)者知道？農(nóng)民單家獨(dú)戶，我覺得做什么都不可能。
所以我們根據(jù)合作社的經(jīng)驗(yàn)，以合作社為基礎(chǔ)成立了統(tǒng)一的品牌善品公社，然后解決幾個(gè)問題。第一，通過合作社聚少成多。一個(gè)農(nóng)民幾畝地，一個(gè)合作社我給你整合上千畝地，規(guī)模就有了。第二，我們建立了一套以合作社為基礎(chǔ)的一個(gè)利益制約機(jī)制。就是追溯，然后農(nóng)民互相監(jiān)督保證質(zhì)量，而且是非常有效的。第三，我們統(tǒng)一打品牌。然后所有符合我們標(biāo)準(zhǔn)的，達(dá)到我們要求的，才能夠貼上善品公社的品牌，在我們指定的渠道里進(jìn)行銷售，這個(gè)善品公社現(xiàn)在是做了第二年了，去年做了兩個(gè)產(chǎn)品都非常好，今年可能能復(fù)制到12個(gè)，每個(gè)月都會(huì)有一個(gè)新產(chǎn)品。
這十幾年到現(xiàn)在，我們就覺得農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民的組織化是非常重要的。當(dāng)然在農(nóng)村做工作，真正解決農(nóng)村的問題就得像小云那么一樣扎下來。農(nóng)民我覺得農(nóng)村農(nóng)戶真的讓他接受合作社，聽起來簡(jiǎn)單，道理我十分鐘就能講明白，但真正讓他明白，而且接受，而且在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遵守規(guī)則，我覺得這是觀念的轉(zhuǎn)變，不是一朝一夕可以改變的。所以我們的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，平均下來我們至少要三年的時(shí)間，大約要一年的時(shí)間建合作社，不是一來就建合作社，教育、溝通、說服，然后反復(fù)。有的不理解得等著，要有足夠耐心。要真正解決問題，一定要讓農(nóng)民內(nèi)生的，自發(fā)的從內(nèi)心里覺得這個(gè)事有價(jià)值，這個(gè)時(shí)候你的一些模式才能夠見到效果。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號(hào) 公益慈善周刊
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