黨的十八大以來，中國提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化有繼承，也有新的內(nèi)涵。展望未來，城鎮(zhèn)化的政策方向?qū)⑼怀龇从吃凇耙粋€加快”“兩組統(tǒng)籌”“多項改革”等方面。
黨的二十大報告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大內(nèi)需之所在，因此它是研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，受到政府部門、企業(yè)主體的重視。對于城鎮(zhèn)化，已有許多共識，但也有一些不同看法。比如，關(guān)于城鎮(zhèn)化是否走到頭了，政策部門是不是仍然重視城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系如何，城鎮(zhèn)化的潛力在哪里等等，都有一些討論和爭論。同時，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點等，又不同以往，因此我們有必要思考新型城鎮(zhèn)化“新”在何處，進(jìn)一步看清城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
中國式現(xiàn)代化的五大特征決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。相應(yīng)地，中國的城鎮(zhèn)化是世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。中國現(xiàn)有14億人口，若按75%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)計算，中國未來的城市人口將可能是歐洲與美國所有人口的總和。如此巨量的城鎮(zhèn)化人口規(guī)模和增量，對中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)有著舉足輕重的影響，對于全球也將產(chǎn)生深刻影響。這要求中國的城鎮(zhèn)化以人民為中心，發(fā)展的目的是為了人民福祉水平的提升。在此過程中，城鎮(zhèn)化要處理好人與人、人與社會、人與國家、人與自然、人與世界等一系列關(guān)系。從政策角度來看，城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向?qū)⒏吁r明地體現(xiàn)其包容性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性等方面屬性。
黨的十八大以來，中國提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化有繼承，也有新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在三個維度。第一個維度，就是重新審視已經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化道路，要有一定的修正完善，要有所創(chuàng)新。第二個維度，就是對標(biāo)中國現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，要有一定的調(diào)整提升，要有所創(chuàng)新。第三個維度，就是對標(biāo)世界其他國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，要有借鑒和批判，走出自身道路，要有所創(chuàng)新。
展望未來，城鎮(zhèn)化的政策方向?qū)⑼怀龇从吃凇耙粋€加快”“兩組統(tǒng)籌”“多項改革”等方面。
首先，“一個加快”就是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化一以貫之的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。需要看到，從總量上看，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化尚未完成。從結(jié)構(gòu)上分析，中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)實際上包括“一轉(zhuǎn)”“一化”。“轉(zhuǎn)”與“化”在一些地方同步發(fā)生；在另外一些地方只有“轉(zhuǎn)”而無“化”，或者說“化”得不徹底。如果說，前一段時期城鎮(zhèn)化的著力點在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，那么，在接下來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，則要求將市民化置于更重要的位置。只有將“一轉(zhuǎn)”“一化”全面完成、高質(zhì)量完成，才是真實的和真正的城鎮(zhèn)化，才能避免出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化”等問題，才能讓農(nóng)民工真正變成新市民。
其次，“兩組統(tǒng)籌”，就是在政策層面，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。第一組統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)發(fā)展方面的政策統(tǒng)籌。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)要求農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。僅從城鎮(zhèn)化這一角度來看，即使中國已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有四五億人生活在鄉(xiāng)村。
黨的二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
因此，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興必須雙輪驅(qū)動，逐步邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。另一組統(tǒng)籌，就是城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌。從城鎮(zhèn)化的實際內(nèi)容看，它包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化等多方面的變革。城鎮(zhèn)化是重塑區(qū)域發(fā)展的重要力量，同時區(qū)域發(fā)展也為城鎮(zhèn)化發(fā)揮作用提供舞臺、創(chuàng)造條件。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
這為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更好地融入國家區(qū)域戰(zhàn)略提出了政策方向和實施路徑。
最后，“多項改革”所涉及的政策目標(biāo)涵蓋全體人民，但對于城鎮(zhèn)化尤其是新市民成長來說，具有更加突出的意義，這是因為，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然對存在于人民內(nèi)部的原有的各類利益格局和其背后的制度框架產(chǎn)生一定沖擊。也因如此，體制機(jī)制的改革也將成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的難中之難、重中之重。這些改革包括分配制度、就業(yè)制度、社會保障制度、住房制度等等。因此，在完善分配制度方面，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制。在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。在健全社會保障體系方面，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。在住房制度方面，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
（作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 2022年11月05日）
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