農(nóng)村的垃圾分類和集中收集處理既是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的需要，也是培育新型農(nóng)民和全面建成小康社會的需要，更是整體提升中華文明發(fā)展水平的需要。本文作者國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，可以采取農(nóng)村包圍城市的做法，用農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理來助推城市的垃圾分類和集中收集處理。
參與體制：發(fā)揮地方黨委政府、村兩委、村民理事會和保潔隊(duì)伍的作用
農(nóng)村生活垃圾分類和集中收集處理需要形成共治的主體架構(gòu)，基于各自的角色，凝聚共識，形成合力。除了要發(fā)揮村民的主體性、主動性和創(chuàng)造性外，更要發(fā)揮地方黨委政府、村兩委、村民理事會和保潔隊(duì)伍的作用。
首先，必須發(fā)揮地方黨委和政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用。在農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理工作中，無論是組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是資金、技術(shù)的支持，都需要發(fā)揮地方黨委和政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等部門的監(jiān)督作用。
地方政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)職能主要包括制定規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理，部署垃圾運(yùn)輸和處理網(wǎng)絡(luò)；輔導(dǎo)村民如何開展垃圾減量化、垃圾分類和垃圾資源化利用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)村集體收集的垃圾，縣級政府統(tǒng)一部署垃圾最后的出路，如填埋還是焚燒等；對村集體開展垃圾分類和集中收集處理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。可見，政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)不僅可以節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，提高績效，還可以為村集體提供經(jīng)濟(jì)和管理支持，其作用不可或缺。
其次，必須發(fā)揮村兩委的組織和協(xié)調(diào)作用。凡是農(nóng)村工作好的地方，都是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，也是村黨建工作做得好的地方。村級組織有向心力，能夠通過獎勵和約束相結(jié)合的方式，通過村民理事會的勸導(dǎo)作用，調(diào)動村民參與垃圾分類和集中收集處理工作的積極性。在農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理工作中，一些村民能夠找到清掃和運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會的和諧。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，村集體的帶頭作用總體尚不明顯。
再次，發(fā)揮村民理事會特別是鄉(xiāng)賢的反哺作用。村民理事會一般由鄉(xiāng)賢和各家族的代表組成，具有一定的村民代表性，可以幫助村集體推進(jìn)公益事業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在寧鄉(xiāng)市菁華鎮(zhèn)陳家橋村等地，村民理事會可以在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：協(xié)助政府到每家每戶解讀政策，開展勸導(dǎo)工作，一些族長的作用尤其明顯；開展打分和民主評議工作，如對每家每戶、每個村民小組的垃圾分類和集中收集處理工作開展打分，并進(jìn)行民主評議，提出獎勵和警示名單；對村保潔隊(duì)伍的工作進(jìn)行評價和考核。由于村民理事會成員德高望重，其打分和評議工作往往具有很高的公信力。
此外，還要發(fā)揮保潔隊(duì)伍的專業(yè)作用。保潔員一般由村集體聘請，或者由承包農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的專業(yè)公司在農(nóng)村聘請。保潔員一般由村集體從各家族家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶中推舉，各方都熟悉，都能夠接受。保潔員上崗前，一般都接受專業(yè)的培訓(xùn)。培訓(xùn)后，這些熟人構(gòu)成的保潔員隊(duì)伍，宣傳垃圾分類和集中收集處理政策、專業(yè)知識具有明顯優(yōu)勢。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)才能解決錢從何來、用于何處的難題
凡是農(nóng)村推行垃圾分類和集中收集處理的地方，都是村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，都是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展比較不錯的地方，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚。只有在這些地方，目前能夠真正解決錢從何來和錢用于何處的難題。
在錢從何來的問題上，目前農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的資金來源主要有以下3種方式：
第一種方式是政府投資為主，村集體投資為輔，村民繳納部分垃圾收集處理費(fèi)。二是村集體投資為主，政府補(bǔ)貼為輔，村民繳納部分垃圾收集處理費(fèi)。三是采取整體打包式的PPP投資運(yùn)營模式，即社會資本投資運(yùn)營、政府補(bǔ)助、村民繳費(fèi)相結(jié)合的公私合作經(jīng)營模式。
第二種方式是村民自覺形成的。如在寧鄉(xiāng)市，一個村是示范樣板村，主要由政府投資支持。鄰近的菁華鎮(zhèn)陳家橋村不甘落后，采取鼓勵鄉(xiāng)賢和村民自愿捐款的方式，兩年籌集到逾500萬元。其中，一個村民就捐了近60萬元。目前，陳家橋村在垃圾分類和村容整治方面取得了很大成績。
第三種方式是，一些資源可以回收利用，垃圾焚燒發(fā)電可以產(chǎn)生收益，加上政府的補(bǔ)助，還是具有一定的吸引力，但是目前想嘗試的人還很少。目前，金華市已經(jīng)形成了市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取的資金投入體制，寧鄉(xiāng)市則形成了市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取、鄉(xiāng)賢資助的資金投入體制。
在錢用于何處的問題上，各項(xiàng)補(bǔ)助、投資和收費(fèi)全部用于垃圾分類和集中收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸交通工具的建設(shè)和運(yùn)營、清潔隊(duì)伍的運(yùn)行、農(nóng)戶的評選獎勵活動等。垃圾分類和集中收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)戶家庭小型分類垃圾桶的統(tǒng)一購置，人口集中地區(qū)大型分類垃圾桶的統(tǒng)一購置，垃圾分類和收集處理的知識宣傳等。各項(xiàng)費(fèi)用由村統(tǒng)籌安排，做到專款專用。費(fèi)用的開支要接受村兩委和村民理事會的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專款專用。
當(dāng)然，垃圾分類和回收處理也有一些來自資源回收的收入，可以用于支持垃圾分類和回收處理。寧鄉(xiāng)市的陳家橋村、楊林橋、溈濱村村民理事會建立了臺賬，將分類回收資源款全部給予保潔員作為補(bǔ)助，提高其分類回收的積極性。
制度體系和運(yùn)行機(jī)制：建立五項(xiàng)制度、五項(xiàng)機(jī)制
在規(guī)范保障方面，可以考慮建立如下制度體系，促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的規(guī)范化。
一是門前三包制度。農(nóng)戶對自己房前屋后和責(zé)任田范圍內(nèi)的環(huán)境整潔和垃圾分類負(fù)責(zé)，村民小組對本小組區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整潔負(fù)責(zé)。其中，村兩委的干部要包組或者分片包干；黨員、村民理事會成員要聯(lián)組包戶，把工作做細(xì)。
二是垃圾收費(fèi)及其減免制度。盡管收費(fèi)不足以承擔(dān)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的全部費(fèi)用，但是可以促進(jìn)村民形成責(zé)任感。對于垃圾分類工作做得好的，可以予以減免，以示獎勵，形成示范帶頭作用。對于低保戶和五保戶，免于繳費(fèi)。
三是垃圾的強(qiáng)制分類制度。建議結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對城鄉(xiāng)垃圾的分類和回收處理實(shí)行區(qū)別對待。在城市，垃圾分類一般分為可回收、不可回收和其他垃圾。而在農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村垃圾的物理、化學(xué)屬性以及農(nóng)村的整體文化程度，如分為可腐爛和不可腐爛兩類，就更加簡單易懂，村民也容易執(zhí)行。在有的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，針對廚余垃圾還專門購置專門的收集車予以收集；針對危險廢物，則上門專門回收。目前，金華市首創(chuàng)的可腐爛和不可腐爛垃圾分類模式得到農(nóng)村的廣泛認(rèn)可。
四是全程減量制度。從農(nóng)戶家庭、村級收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)和區(qū)縣處理處置等全環(huán)節(jié)，都實(shí)行垃圾減量化。農(nóng)村的垃圾結(jié)構(gòu)目前雖然有所改變，但是和城市相比，容易腐爛的垃圾成分還是多一些，很多垃圾可以就地處理。只有全程減量化，才能保證容易腐爛的濕垃圾經(jīng)過村集體的統(tǒng)一堆肥后還田，而不至于進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠因?yàn)闊嶂档投蔀槔圪槨Ｒ仓挥腥虦p量化，才能讓塑料等可以回收利用的垃圾經(jīng)過村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的過濾進(jìn)入回收利用渠道，促進(jìn)資源得到科學(xué)、循環(huán)利用。
五是理念培育制度。通過集體講授、現(xiàn)場教學(xué)、分戶指導(dǎo)、宣傳牌宣傳、實(shí)地考察等方式，輔之以經(jīng)濟(jì)獎勵與約束機(jī)制，讓村民自覺自愿地形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的綠色生活方式。
在運(yùn)行機(jī)制方面，可以建立以下機(jī)制體系，促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和集中收集處理的規(guī)范化、程序化，具有可操作性。
一是分類運(yùn)輸機(jī)制。在一些地方，上午運(yùn)輸可以腐爛的垃圾，下午運(yùn)輸不可腐爛的垃圾，破解需要購買分類運(yùn)輸垃圾車的難題。有的地方，將運(yùn)輸?shù)能嚩贩譃榭筛癄€和不可腐爛兩部分，同時收集所有的垃圾。
二是打分評比機(jī)制。邀請村民小組長、村民理事會的成員進(jìn)行分戶打分，開展考評。為保證考評的公正性，寧鄉(xiāng)市菁華鎮(zhèn)采取了異地打分機(jī)制，即跨村或者跨村民小組打分，并且在公開場所公布各農(nóng)戶得分的細(xì)節(jié)。
三是獎勵懲罰機(jī)制。金華市和寧鄉(xiāng)市定期評選先進(jìn)保潔員和清潔農(nóng)戶，予以物質(zhì)或者現(xiàn)金獎勵。浙江省富陽市靈橋鎮(zhèn)，還對村民獎勵發(fā)酵以后的有機(jī)肥料。
四是目標(biāo)評價考核機(jī)制。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體進(jìn)行目標(biāo)評價考核時，既要按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的辦法進(jìn)行綜合考核，也要對垃圾分類進(jìn)行單獨(dú)考核，體現(xiàn)工作的重要性。
五是黨政同責(zé)機(jī)制。在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的體制和機(jī)制，黨委和政府對垃圾分類和集中收集處理負(fù)總責(zé)。在村一級，村黨支部、村委會以及村民小組、黨員都要層層壓實(shí)責(zé)任，把工作做細(xì)，把垃圾分類和集中收集處理這項(xiàng)利國利民的制度實(shí)施好。
深圳將垃圾分類納入立法計劃
近期，《深圳市家庭生活垃圾分類投放指引》印發(fā)，這份《指引》通過清晰的圖文，向市民介紹了如何將家庭產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類和投放。從“提倡分類”時代到走向“強(qiáng)制分類”時代，深圳為城市綠色可持續(xù)發(fā)展添新動力。
1.生活垃圾大分流處理體系促進(jìn)資源利用
龍華區(qū)餐廚垃圾處理廠沼氣發(fā)電了；“深圳垃圾分類”微信公眾平臺升級，支持小區(qū)物業(yè)在線預(yù)約清運(yùn)大件垃圾了……近期，無論在綠色環(huán)保發(fā)展、垃圾資源化利用方面，還是方便市民垃圾分類上，深圳生活垃圾分類又有了多項(xiàng)新進(jìn)展。
餐廚垃圾和大件垃圾均是深圳率全國之先建立的八大類垃圾分流處理體系中的內(nèi)容。還有有害垃圾、廢舊織物、年花年桔、綠化垃圾、果蔬垃圾、玻金塑紙共計8類，均從日常垃圾中分流出來，旨在打通資源類垃圾回收渠道和機(jī)制，在前端能夠最大化資源利用，通過專業(yè)化分流處理手段最大限度為末端焚燒與填埋“減負(fù)”。
據(jù)了解，目前，深圳8大類垃圾分流處理體系已初步建成并在不斷完善，日處理量不斷攀升。深圳餐廚垃圾總處理能力1130噸/日，目前收運(yùn)處理量約900噸/日，占全市餐廚垃圾總產(chǎn)生量約50%。今年截至8月初，全市共設(shè)置廢電池專用回收箱約21800個，回收廢電池約8噸，共設(shè)置廢燈管專用回收箱約12100個，回收廢燈管約31噸。全市共設(shè)置廢舊織物回收箱約2200個，回收廢舊織物4噸/日。全市15個場所分流處理果蔬垃圾80噸/日。
同時，全市年花年桔和大件垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上門預(yù)約清運(yùn)。依托大件垃圾投放點(diǎn)，全市所有街道已實(shí)現(xiàn)年花年桔定點(diǎn)投放、預(yù)約清運(yùn)、資源利用處理。2017年春節(jié)共回收年花、年桔約181萬盆，較2016年增長約114%。
2.《家庭生活垃圾分類投放指引》提升市民參與度
健康綠色的生活環(huán)境是民之所向、民之所愿。只有當(dāng)市民、家庭都參與進(jìn)來做好垃圾分類時，強(qiáng)制分類才有意義，垃圾分類的全民時代才能真正到來。今年6月3日上午，一場名為“全民分類時代·邀您共同見證”的發(fā)布會在深圳舉行。會上，《深圳家庭生活垃圾分類投放指引》正式對外發(fā)布并向市民發(fā)放。
截至8月，各區(qū)（新區(qū)）積極印制分類指引發(fā)放到全市，主要通過社區(qū)、物管、義工、NGO組織以及專業(yè)公司等入戶發(fā)放或投放到信箱，并向居民詳細(xì)講解指引內(nèi)容，引導(dǎo)居民參與垃圾分類。眼下，各區(qū)（新區(qū)）在加緊派送《指引》給每家每戶的同時，也在加快布局住宅區(qū)（城中村）生活垃圾分類設(shè)施——大件垃圾及年花年桔投放點(diǎn)、廢舊織物投放點(diǎn)、有害垃圾和玻金塑紙投放點(diǎn)、其他垃圾投放點(diǎn)，待今年10月份設(shè)施配備到位即啟動分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。
此外，遍觀許多垃圾分類做得好的國家和地區(qū)，有一條共性經(jīng)驗(yàn)和啟示是，法律先行，通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來推動。深圳在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已將生活垃圾分類納入地方立法計劃。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類條例（草案）》已初步形成，正在研究、推進(jìn)階段。這意味著不久的將來，深圳將用法治的強(qiáng)制力推動強(qiáng)制分類，用嚴(yán)格的罰則保障強(qiáng)制分類的推行，踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境新聞網(wǎng)
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