通過農(nóng)業(yè)合作組織增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力
美國：農(nóng)業(yè)合作組織是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量
美國的農(nóng)業(yè)合作組織形式多樣，有農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合體等等，一般一個專業(yè)合作社只經(jīng)營一種產(chǎn)品并對其進行深度開發(fā)。總體上，美國農(nóng)業(yè)合作組織的運作遵循三個原則：一是加入合作組織的農(nóng)戶有權(quán)享受該組織提供的各方面服務。二是不區(qū)分繳納會費和交易數(shù)量多少，所有會員在該組織的管理活動中擁有一票權(quán)利，所有成員都一樣。三是合作組織的盈利要根據(jù)會員與合作社的交易額返還給會員。
農(nóng)業(yè)合作組織是避免市場風險、保護農(nóng)民利益的有效方式。目前，美國已建立了4.8萬個農(nóng)業(yè)合作組織，形成了全國性網(wǎng)絡，它們成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量。美國政府為鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，出臺了一系列稅收減免政策。美國家庭農(nóng)場絕大部分是農(nóng)業(yè)合作組織的成員，市場上大部分農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)合作組織提供。
法國：農(nóng)業(yè)合作組織增強了農(nóng)戶決策科學性，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局
法國的農(nóng)業(yè)合作組織主要分為兩種：一種是全國性農(nóng)業(yè)合作組織，比如法國全國合作社協(xié)會、法國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟等，另一種是基層農(nóng)業(yè)合作組織，比如農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品營銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助信貸合作社等。法國農(nóng)業(yè)合作組織覆蓋了農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的上中下游各環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)教育培訓等各方面都發(fā)揮著重要作用。
法國農(nóng)業(yè)合作組織的特點：一是自愿加入，民主管理，對內(nèi)服務，對外經(jīng)營。二是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位服務，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸、科技、保險、法律咨詢等各個領域。三是為市場與農(nóng)戶搭建橋梁，連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，通過整合農(nóng)戶集體的力量，增強對外議價定價的能力和市場話語權(quán)，及時避免農(nóng)戶面臨的市場風險，提升農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。四是引導農(nóng)戶科學經(jīng)營決策，以其專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才、監(jiān)測和預測農(nóng)產(chǎn)品市場價格能力、農(nóng)產(chǎn)品市場價格議價定價能力，來增強農(nóng)戶決策的科學性，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，增強抵抗各種風險的能力。
巴西：農(nóng)業(yè)合作社組織農(nóng)戶聯(lián)合向國外銷售農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)合作社是巴西主要的農(nóng)業(yè)合作組織，其任務是向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口的咨詢服務與技術(shù)幫助，組織農(nóng)戶聯(lián)合向國外市場銷售農(nóng)產(chǎn)品等。農(nóng)業(yè)合作社實行股份制，每個成員擁有相應的股份。目前，巴西有各類合作社5500多個，涉及農(nóng)牧業(yè)、消費服務、勞動、信貸、衛(wèi)生、電力、通訊等10多個領域。
巴西政府非常重視合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的地位和作用。一方面，政府通過立法為合作社創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。《合作社法》對合作社的建立、權(quán)利、義務、政府的支持等做出了明確規(guī)定。另一方面，巴西政府指定政府部門進行扶持和指導。農(nóng)業(yè)部對合作社的發(fā)展給予了積極扶持，設立相應的管理機構(gòu)具體負責對合作社進行指導和管理。
科技提升農(nóng)產(chǎn)品效益
美國：“三位一體”農(nóng)技推廣網(wǎng)絡提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
美國農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達70%以上，以基因工程為特征的現(xiàn)代生物技術(shù)和以計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)為代表的高科技產(chǎn)品已被廣泛運用于農(nóng)業(yè)領域，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。比如，通過實施基因技術(shù)培育出性能優(yōu)良的動植物品種；利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)將士地劃塊測得的土壤綜合養(yǎng)分數(shù)據(jù)開發(fā)成電腦軟件，用于科學指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了土地的產(chǎn)出率。同時，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也比較健全，形成了教育、研究、推廣“三位一體”的推廣網(wǎng)絡。
法國：每5年設定相關農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項目，項目研究必須以合作形式進行
在農(nóng)業(yè)投入保障方面，法國農(nóng)戶按照收入上繳營業(yè)稅進入專門稅庫，資金直接用于科研、技術(shù)推廣、人才培訓等。在科技創(chuàng)新方面，法國農(nóng)業(yè)部每5年設定相關的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項目，同時每年還有招標項目(如生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源生產(chǎn)等)，項目研究必須以合作形式進行。在技術(shù)推廣方面，隸屬農(nóng)業(yè)部的農(nóng)商會負責地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和推廣工作以及農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊，為青年農(nóng)民提供信息，參與農(nóng)業(yè)科技項目的研究和協(xié)調(diào)，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，督促農(nóng)民加強環(huán)境保護，反映農(nóng)民訴求等，全方位的服務使得農(nóng)商會成為落實法國農(nóng)業(yè)政策的重要主體。
巴西：科學制定區(qū)域規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益
早在20世紀80年代中期，巴西就制定了國家生物技術(shù)計劃，農(nóng)業(yè)生物基因技術(shù)研究較為成熟，并得到廣泛運用。目前，巴西的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)形成了一套成熟完整的體系，由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究機構(gòu)、成果與技術(shù)推廣機構(gòu)和相關農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐措施組成。其中，作為國家最大的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，巴西農(nóng)業(yè)研究院對全國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如土地、氣候、水源、市場等進行大量的考察研究，最終確定適宜在各個地區(qū)種植的農(nóng)作物品種。聯(lián)邦政府據(jù)此制定出區(qū)域規(guī)劃，采取相應的鼓勵措施或制定推廣政策，引導當?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)場主調(diào)整生產(chǎn)方式，引進和采用農(nóng)作物優(yōu)良品種，放棄傳統(tǒng)農(nóng)作物轉(zhuǎn)而改種經(jīng)濟價值更高、更有利于保護環(huán)境的其他農(nóng)作物，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
農(nóng)業(yè)保險保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，降低了減收風險
美國：農(nóng)作物保險幾乎覆蓋了所有農(nóng)作物，為農(nóng)業(yè)構(gòu)建了一道牢固的安全網(wǎng)
早在1933年，美國國會就通過了《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，授權(quán)聯(lián)邦政府建立聯(lián)邦農(nóng)作物保險項目，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供保險。1980年以后，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險逐漸由初期政府經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗恼鲗А⑹袌龌\作的模式，成為聯(lián)邦政府支持農(nóng)業(yè)的重要政策工具，為美國農(nóng)業(yè)構(gòu)建了一道牢固的安全網(wǎng)。目前，美國農(nóng)作物保險范圍幾乎覆蓋了所有的農(nóng)作物，并將商業(yè)性保險與政策性保險結(jié)合起來，由商業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司提供較高水平的保險。美國聯(lián)邦作物保險公司規(guī)定，對于農(nóng)作物生產(chǎn)風險責任，農(nóng)戶承擔損失金額的25%，公司賠償損失金額的75%。以農(nóng)民個體與保險企業(yè)分擔相結(jié)合的承保方式，既能激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在投保后繼續(xù)加強管理的責任意識，避免在農(nóng)業(yè)投保過程中出現(xiàn)道德風險，也減少了政府的農(nóng)業(yè)補貼支出。
法國：大宗產(chǎn)品實行強制性保險
法國的農(nóng)業(yè)保險體系實行商業(yè)化運作，保費完全由市場決定，政府不干預保險公司的經(jīng)營，保險公司可展開競爭。保險合同包括冰雹、風、霜凍、干旱、洪澇、連續(xù)陰雨等風險。農(nóng)民可自愿選擇兩種合同方式之一進行投保，一是按農(nóng)作物種類劃分，投保對象是農(nóng)作物，農(nóng)民一旦將某種農(nóng)作物投保，必須將其種植的所有此種作物全部投保，否則不能享受保費補貼。二是按經(jīng)營戶劃分，投保對象是經(jīng)營戶，目的是在農(nóng)戶間進行風險轉(zhuǎn)移。此外，法國政府制定了《農(nóng)業(yè)保險法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的項目由國家法律規(guī)定，保險責任、再保險、保險費率、理賠計算等事項也用法律或法規(guī)確定。對一些關系到國計民生的大宗產(chǎn)品如水稻、小麥、大麥等則實行強制性保險。
巴西：農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)產(chǎn)品最低保護價相結(jié)合
巴西農(nóng)業(yè)保險由中央銀行獨家經(jīng)營，分備耕、種植、管理、銷售四個階段的投保和“全額保險”、“分段保險”兩個險種，保險范圍以生產(chǎn)成本為上限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可依據(jù)不同年份、生產(chǎn)條件和農(nóng)作物，選擇相應的保險項目。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在簽訂保險合同的同時，必須與“巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司”簽訂技術(shù)服務合同，接受技術(shù)指導，以確保農(nóng)業(yè)收成，減少風險。同時，為消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，由巴西生產(chǎn)資助委員會制定農(nóng)產(chǎn)品最低保護價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可根據(jù)政府對不同農(nóng)產(chǎn)品確定的最低保護價，因地制宜地自由選擇可種植的農(nóng)作物。市場價格一旦低于最低保護價，政府將按最低保護價向農(nóng)民收購所有農(nóng)產(chǎn)品，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的基本收入。
作者單位：中國證券投資基金業(yè)協(xié)會
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)產(chǎn)品市場周刊》2017年第14期
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